关于上海市社会征信体系建设试点的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“上海市办公室调研报告”。
社会信用体系建设座谈会
关于上海市社会征信体系建设试点的调研报告
联合调查组
为贯彻落实全国金融工作会议精神，研究建立我国的社会信用体系，2002年3月，国家计委经济政策协调司金融处与辽宁省计委等单位组成联合调查组赴上海市专题调研社会征信体系试点情况，回京后又组织一些专家和有关地方的同志进行了座谈讨论。现将调研情况综述如下。
一、上海市社会征信体系试点的基本情况
征信是指对他人的资信状况进行系统调查和评估。在发达国家，普遍存在专门从事征信业务的社会中介机构，根据市场需求收集、加工和生产信息产品，提供资信信息服务，并形成了一整套与之相关的法律和政策体系，以及技术标准和行业规范，概称之为社会征信体系。据了解，国内最早见诸报端研究此项工作的，是1998年国家信息中心与美国同时也是世界上最大的征信机构邓百氏公司举办的一次国际研讨会。会后国家信息中心向我委领导和人民银行领导正式报告，建议在国内着手研究建立社会征信体系，并随即参与了上海市社会征信体系的筹建工作。
改革开放以来，上海市已经成为我国市场经济最活跃的地区，营造诚信氛围，提升城市信用指数，已经越来越成为大多数上海人的共识。上海的金融服务业发展十分迅速，消费信贷余额迅猛增加，截至2001年底，上海市个人消费信贷余额已经突破1000亿元，成为我国个人消费水平最高的城市。同时，上海市个人消费信贷的活跃人群已经达到560多万人。这些表明，上海市已经具备了社会信用体系建设的基础条件。1999年初，根据经济发展的需要，以上海市计委为主，会同上海市信息办、上海市信息中心等部门成立了一个建立社会信用体系的筹备研究小组，准备先行成立一家征信公司，作为试点工作的开始。
上海市政府十分重视社会征信体系的建设工作，当时的上海市政府常务副市长陈良宇亲自组织实施，确定了政府指导、推动和市场化运作的原则。1999年7月，经上海市人民政府核准、中国人民银行总行批准，在上海市计委、市信息办、市信息中心和人民银行上海分行的支持、参与下，内地首家个人信用联合征信机构──上海资信有限公司正式成立。该公司由上海市信息投资股份公司、上海市信息中心、上海市中汇金融外汇咨询有限公司和上海隶平实业有限公司共同出资组建。同年9月，朱镕基总理批示首先在上海市进行建立个人征信体系的试点。
-1 社会信用体系建设座谈会
库存量）。目前企业征信系统的技术平台、网络建设、信息采集、报告生成和服务体系建设等工作已全部完成，具备了向社会提供企业联合征信服务的必要条件，并于今年3月28日正式建成开通，标志着国内第一个较为完善的包括个人征信和企业征信的区域内社会征信体系框架在上海已基本成型。
二、上海的试点对建立全国社会信用体系进行了有益的探索和尝试
近三年来，上海市就社会征信体系建设的法律框架、业务发展模式、考核评价指标体系和数据库建设以及区域性合作等几个方面进行了成功的试点，所建立的个人信用联合征信系统，已经得到了较广泛的应用，并在以下四个方面取得了全国的首创，积累了经验。
1、探索建立开展个人信用联合征信业务的政策和法律法规框架。2000年2月，上海市颁布了国内第一部关于个人信用联合征信的政策性管理办法──《上海市个人信用联合征信试点办法》；今年还将出台两个有关资信方面的法规。
2、探索形成有中国特色的个人信用联合征信业务发展模式。为了有利于确定一个初步的行业约束准则和控制征信信息使用范围，成立了由16家金融机构以及移动通信、联通和公用事业企业等公司组成的“上海市个人信用信息数据中心理事会”。这是在目前法制不健全情况下的自律机构。
上海资信有限公司采取渐进方式推进业务的开展。最初以消费信贷起点，为银行开展个人消费信贷提供同业征信和内部服务。到2001年5月，与移动通信、联通、水、电、煤气等公用事业单位、市农村信用社联合社先后确定了合作关系，从同业征信走向联合征信。与上海市的高校合作，通过对大学生发放助学贷款，建立大学生信用档案。随后，在同年6月，开展面向公众的资信服务，向个人开通报告查询服务，从行业服务走向社会服务。到2001年12月累计查询请求数25936份，报告提供数20307份；每天向商业银行提供报告800份。目前每天提供的报告总数达1200份以上。
目前，上海资信有限公司正在探索介入租赁业（如个人租赁汽车）、百货业和拍卖等行业，并尝试电子商务和个人提供自己的信用基础资料供社会查询等新业务。
3、探索制定符合我国国情的个人信用考核评价指标体系和联合征信业务的实施办法。上海资信有限公司在个人信用考核评价指标体系的构建方面，设计了从个人信用报告、个人信用评分到系列化评分卡的不同层次的信用考核办法。同时，同国外著名的征信机构合作，引进先进的考核评价软件系统和模型，逐步提高信用报告的准确程度和量化标准。
-3 社会信用体系建设座谈会
新世纪国际资本全球化流动的趋势越来越明显，资本总是流向投资更安全、资本收益更高的国家和地区。上海市社会征信体系的建立有助于降低投资风险，获得投资的预期收益，将有效地吸引国际、国内资本投资，扩大利用外资。
5、上海市社会信用体系建设成为公民道德建设的重要组成部分。最近，中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》，强调“诚信”等基本道德准则。社会信用体系的建设也将有助于推进社会主义市场经济的道德建设。
当然，上海市的社会征信体系也还有一个完善的过程，当前遇到的主要问题: 一是法规还有待建立和完善。到目前为止，还没有全国性的相应的法律法规，在道德信用与资产信用的界定、银行外信用在个人信用评价中的地位、个人隐私权及知情权的权衡等方面都迫切需要有法可依。二是投资回报实现盈亏平衡还有一个过程。相对大的投入与前期回报相对低的反差，投入的相对刚性与回报的相对弹性之间的反差。从国外的经验看，征信机构的盈利一般需要5-8年的时间，上海资信有限公司的盈亏点也需要3-5年的时间达到，更具体地说如果每天提供的信用报告数量能够达到3000份以上，基本可以实现公司的资金平衡。最后是发展规划和监管问题。目前缺乏对征信机构乃至信用体系建设的全国整体规划，包括市场准入和地区布局;监管也不明确，对各部门之间的协调力度也不够。在上海试点的过程中，开始由市计委牵头，后转由市信息办和人行上海分行共同牵头。今后在全国性的法规中，应该对监管部门及其职责进一步加以明确。
