市政府研究室“三万”活动民情调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“三万活动调研报告”。
市政府研究室“三万”活动民情调研报告
市政府研究室
根据湖北省“万民干部进万村入万户”活动要求，孝感市政府研究室深入到联系的4个村，结合农村生产生活、党的强农惠农政策落实等问题，开展民情调研活动，现将有关情况报告如下：
一、驻点村基本情况
（一）地理、人口
政府研究室联系驻点孝感市孝南区陡岗镇的段湖村、王砦村、梦湖村、白莲村等四个村。这四个村均位于陡孝公路南边，其中王砦村与云梦县伍洛镇接壤。四个村共有38个村民小组，40个自然湾，总户数为2422户，人口达到9911人，占陡岗镇人口19.6%，其中段湖村517户，1987人；王砦村493户，2103人；梦湖村632户，2661人；白莲村780户，3160人。
（二）基层组织
四个村现有党员196人，占总人数的1.98%，其中外出党员42人，占党员总数的21.4%，30岁以下党员10人，占0.05%，60岁以上党员92人，占46.9%，初中文化程度以下156人，占79.6%，高中文化程度以上40人，占20.4%，女党员15人，占0.08%。村委班子白莲村和王砦村5人，梦湖村和段湖村4人，现任村支部书记中除王砦村外任职均超过10年。村基层选举、帐务管理、议事决策等重大事项，基本形成了一套规范制度。
（三）经济状况
四村总耕地面积6158亩，占全镇耕地资源13.4%，远低于全镇平均水平，其中段湖村1268亩，王砦村1487亩，梦湖村1740亩，白莲村1663亩。主要以种植稻谷为主，兼种棉花。四个村均没有集体经济，且有部分欠债。其中仅王砦村欠债就达30万元。2010年，四个村农民纯入5000元。除水稻、棉花种植等收入外，劳务输出收入也是四个村农民主要收入来源之一，出外务工人员主要集中在东北地区，以建筑业为主，90%以上从事泥瓦匠。
二、调研中反映的几个突出问题
总的来看，通过走访入户，调查有关情况，我们了解到，近年来，在中央、省市强农惠农政策扶持下，四个村基础设施建设不断完善，村民生活水平不断改善。但是，因种种因素制约，村民生产生活仍然存在一些困难和问题，主要表现在：
（一）水利设施毁损严重，灌溉排急难。水利建设国家专项资金尚未投入的情况下，四个村均存在水利设施年久失修，难以保障村组灌溉排急需要的难题。一是灌溉排急水渠利用率低。工作组在现场看到，四个村灌溉排急水渠因没有硬化，下雨时将田中施过化肥的水冲进沟渠，长满野草，严重影响灌溉排急工作。二是排急泵站耗电量大。四个村排急泵站使用时间长，年久使用后耗电量大。如梦湖村泵站排急变压器1962年投入使用，王砦村 2 变压器1967年投入使用。据王砦村支书介绍，该村泵站仅启动需电费1500元以上，平时村民使用该泵站时平均电费达到每度1元以上。面临汛期和群众日常需要时，使用成本过高，亟需更换。三是村组、自然湾塘堰淤塞严重，无法发挥水源涵养功能。从调查走访情况看，四个村大部分村组、自然湾的塘堰因多年没有清淤，淤塞严重，已经无法发挥水源涵养功能。
（二）村干部待遇低任务重，工作热情低。通过对各驻点村了解，村一级主职干部一个月补贴仅300元，副职干部不到200元，远低于普通村民收入所得，大部分村干部靠种田或者其他方式谋生。相比所得报酬，农村工作面广量大，各种矛盾相互交织，村干部工作十分辛苦，付出的心血也非常大，这与他们较低的待遇形成了强烈的反差。这种经济报酬低、工作量大的工作需要村一级干部自我奉献意识强。如梦湖村村支书汪文屈从1989年部队退伍就开始当村干部，一干就是几十年，期间经历“三上三下”。他认为：“只要对得起村民信任，几下几上都值得！”而正是这些具有吃苦耐劳，为人正直，做事踏实，方法得当的带头人，基层才会稳定、和谐的发展。然而，在活动中了解到，部分村一级干部的奉献意识强不代表整体干部的奉献强。因待遇低、无保障，干部队伍人心不稳、转岗外流现象时有发生。如王砦村支书王协桥认为，现在许多年轻人不愿意留在家里为村一级做贡献，村里任用的几任计生专干都在短时间放弃职位，出外打工。同时，农村干部岗位对优秀青年人才缺乏吸引力，将会造成村后备干部不足，出现后继乏人的问题。上述四个村干部年龄都在50岁以上，年龄结构明显不合理。
（三）国家低保覆盖面低，群众意见大。走访了解到，群众对低保指标分配有很大意见，相同条件下，有的能够获得国家低保，有的则屡次申请不上。陡岗镇段湖村支书段楚珍表示，现在低保指标由国家实施动态管理，按照各地区具体情况进行分配，指标限制严，有一些达到低保条件因没有指标只能被排除在外，导致群众怨言多，这种怨言通常指向村级干部。王砦村主任鲁桂峰形容到，群众因低保问题，视“上面是亲人，下面是仇人。”意思是说上面政策好，下面落实不了。
（四）村级经费严重不足，兴办实事难。因没有集体经济收入，村一级平时运转靠“一事一议”、找在外致富村民募捐。如孝感市孝南区陡岗镇梦湖村更换泵站变压器（暂没安装）大部分资金依靠在外务工人捐赠，该区白莲村新的村级小学依靠该村在外致富人士一次性捐资修建完成。不少村干部表示这些是无奈之举，自身并不想这样做。在实际过程中，按一个5人村干部的村，每年上级拨款仅2万元，其中还包括村干部每年补贴收入。现实情况是村一级自身运转远远超过每年上级拨款，在没有其它来源的情况下，村一级垃圾清收、路灯照明、树木管护、塘堰清淤等公益事业无法开展，严重制约了村级基层组织的凝聚力、号召力、战斗力的提升。
三、关于建议
（一）针对水利设施完善问题。一是积极协调水渠改造修缮事宜。由四个村对各自水渠进行实地测量，提出具体改造修缮方案，估算建设资金。由工作组出面与相关部门沟通、协调，积极争取项目资金，对水渠补偿和修建尽快到位，倒排工作时间表，解决群众春耕生产用水问题。二是多方面帮助各村筹措资金，全面更换陈旧变压器，以解百姓燃眉之急。三是引导群众开展塘堰改造。对属于清淤重点范围的塘堰，积极向上争取扶持资金，尽快组织改造；对符合规定标准的塘堰，积极争取列入改造计划；对目前尚不能列入政策范围的塘堰，引导当地村民出工出力组织自行改造。
（二）针对村级干部待遇过低的问题。一种方式是将村级干部每月收入与当前大学生村官待遇对接，按大学生村官待遇对待。相比大学生村官扎根基层，奉献基层，村一级干部同样值得尊敬，特别是大部分村级干部在基层默默奉献数十年。一种方式是实行村干部报酬月薪制，月工资由基本工资和绩效工资两部分组成，基本工资由职务工资，人口基数工资、学历工资和工龄工资组成。村支书，主任统一工资档次，副支书，副主任统一档次，且不低于村支书、主任职务工资的80%，人口基数工资按人口多少确定，工龄工资按村干部任职时间长短确定，绩效工资由乡镇根据工作目标责任书对村干部的工作绩效进行考核后，年终一次兑现。在其它方面，一是全面实行村干部误工补贴奖励机制，主要结构为基础+绩效+奖励，具体比例为：基础误工补贴约占60%，绩效误工补贴约占20%，奖励误工补贴约占20%。村其他干部（包括聘用人员）误工补贴控制在干部误工补贴总额的10%以内。村干部误工补贴按人口和工作任务完成情况确定，具体标准为：人口在1000人（含1000人）以上的村干部误工补贴每人每年不低于8500元；人口在500人（含500人）至1000人的村干部每人每年不低于7000元；500人以下的村干部每人每年不低于6500元，村干部的基础误工补贴按月发放，绩效误工补贴按季度发放，奖励误工补贴年终一次性发放；二是切实提高组干部和聘用人员工资标准，人均不得少于4500元。三是提高并落实离退职村干部生活补贴标准。根据财力状况，坚持“量力而行，适当补助，任职时间越长，补助标准越高”的原则，任职10-15年每年补助2500元，任职15-20年每年补助3000元，任职21-29年每年补助3500元，任职30年以上每年补助4000元，离职干部生活补贴全部列入国家转移支付范围内，年终实行一折通办法直接发放给个人。四是积极推行村干部基本养老保险。鼓励村干部参加社会养老保险，采取“政府补一点，乡镇挤一点，个人出一点”的办法，个人缴纳80%，村集体缴纳10%，财政补助10%，按年度进行缴纳。参加社会基本养老保险的村干部连续缴费15年，在男年满60周岁、女年满55周岁，按月领取基本养老金。
（三）针对低保覆盖面较低问题。国家一是要严查不符合条件占用低保指标人员，这类人员在群众中影响恶劣，直接损害政府形象。二是帮助有劳动能力贫困户学习致富技能，只有启动内生力量自我消化，才是解决问题的根本。三是在财力允许范围内，结合地方实际，适当扩大低保名额，让低保这一惠民政策覆盖到更多的贫困人民。
（四）针对村级经费过低问题。一是建议国家建立村级长效增长保障机制，确保基层组织运转经费足额到位。在转移支付资金基数上重新核定，根据经济社会发展状况逐步提高基层组织运转经费补助标准；也可以考虑每3年对人均纯收入进行一次核算，按当地人均收入增长的比例，增加运转经费；设臵村民一事一议确定基层组织公益事业建设项目和投资规模最低标准：办公经费2万元，党建专项经费1万元，其余为基层公益事业建设经费。同时要加强基层组织运转经费的监管，做到阳光操作，总额控制，突破不补，严禁举债发展。二是要建立专项资金，扶持发展集体经济。国家可建立壮大集体经济周转金制度或设立壮大集体经济专项资金和项目，重点对无集体经济收入村，进行大力支持；或建立集体经济薄弱村财政保障机制，以项目资金的形式进行，用于发展集体经济，确保村集体经济滚动发展。同时继续建立和规范农村专业合作组织，并出台一些补助政策，增加一些项目，进 7 行重点扶持，做到以点带面。三是要积极采取措施，化解基层组织债务。国家对农村所欠债务出台相关补助或优惠政策，进行核结或化解，协调银行等金融部门，对基层组织各类贷款实行挂帐停息或减息还本的办法，减少乡村还贷压力。大力支持“一村一品”特色产业发展，不断发展壮大集体经济，增强基层组织化解债务的能力。同时，建议各级政府将化解村级债务纳入议事日程，制定化解计划，提供资金支持，帮助村级组织化解债务，以保证农村村集体在建设社会主义新农村，发展农村经济方面能够轻装上阵。
