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沿渡河镇代书坪村、白岩村、金斗村 “留守儿童、留守妇女、留守老人”情况
调查报告
按照县“三万”活动办的安排和要求，县纪委监察局“三万”活动工作组结合“三万”活动的开展，通过入户调查、召开村组会讨论等方式对沿渡河镇代书坪村、白岩村、金斗村“留守儿童、留守妇女、留守老人”情况进行了调查了解，现将调查情况总结报告如下：
一、沿渡河镇代书坪村、白岩村、金斗村“三留人员”基本情况
（一）农民外出就业基本情况
代书坪村共有劳动力470人，外出务工285人，占劳动力总数的61%。；金斗坪村共有劳动力570人，外出务工300人，占劳动力总数的52%。白岩村共有劳动力475人，外出务工210人，占劳动力总数的44%。其中，大部分为40岁以下的青壮年劳动力，主要分布在浙江一带，主要从事服务业、加工业、建筑业和企业务工等工作。
（二）“三留人员”基本情况
大量农村劳动力外出就业，对留守家属特别是留守儿童、留守老人和留守妇女带来了一系列问题。据调查组统计，代书坪村有留守儿童19人，留守老人24人，留守妇女13
人，“三留人员”占全村总人口的6%；白岩坪村有留守儿童 13人，留守老人41人，留守妇女10人，“三留人员”占全村总人口的8%；金斗村有留守儿童21人，留守老人21人，留守妇女13人，“三留人员”占全村总人口的4%。
二、“三留人员”面临的突出问题
（一）留守儿童问题
一是留守子女学习上缺乏父母辅助和督导，一部分学生成绩下降，学习成绩偏差。留守儿童多数年龄较小，处于义务教育阶段，由于没有父母的学习辅导，同时还要帮助年迈的祖辈承担家务活和农活，造成上课时精神不集中，学习成绩普遍较差。从代书坪村、金斗村、白岩村的抽样情况调查看，留守儿童学习成绩中等偏下和较差的占60％。
二是生活上缺乏父母关爱，导致亲情失落。留守儿童大多数由爷爷奶奶、外公外婆或亲戚朋友代为监管抚养，少数留守子女甚至无人监护。大多数留守儿童感到有父母不在身边的孤独感，多数父母也明显感觉到留守儿童变得沉默和任性，部分留守儿童存在不同程度的心理障碍，生活、卫生习惯差，自卑感重，自理能力差。
三是行为上缺乏父母管教，导致道德失范。留守儿童缺少父母的直接管教，在家里不听祖辈的教导，在学校不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎、打架、打游戏等不良行为。
四是安全上缺乏父母监护，导致频受侵害。留守儿童与单亲或留守老人乃至亲戚生活在一起，因为缺乏必要的监护，食物中毒、斗殴、受骗等意外伤亡事故的发生率非常高，甚至还出现被拐卖、强奸等恶性事件。近年来，留守女学生被拐卖和强奸的案例呈上升趋势。
（二）留守老人问题
一是被迫从事繁重的农活和家务劳动，老年生活质量下降。据调查，农村外出劳动力的父母中，60岁以上仍从事农业劳动的占90％以上，在农忙季节大多数老人每天的劳动时间超过8小时，导致相当一部分老年人不仅无法安度晚年，还更为辛苦，身体健康状况普遍不佳。
二是难以胜任管教孙辈的责任。留守老人的文化素质偏低，绝大多数老人无法对孩子进行有效的学习辅导和思想教育。而且，留守老人要从事农活和家务劳动，时间和精力上均无法承担照顾孙辈的责任。
三是经济贫困且生活单调。子女外出打工并没有显著地改善留守老人的物质生活水平，相当一部分老人陷入生活贫困。遇有紧急情况，留守老人难以得到子女及时的帮助，外出子女一般在父母重病时给予一些资金支持。同时，外出子女很少与留守老人进行沟通，打电话回家的话题主要为留守儿童，而留守儿童在较大程度上还无法缓解老人的孤独。留
守老人的娱乐活动过于简单，除了看电视、聊天、赶集外就基本上没有别的消遣方式。
（三）留守妻子问题
一是劳动负担重，生活压力大。留守妻子独自承担全部农活和家务劳动，还要照顾老人和孩子，大部分留守妻子感到生活压力过大，认为自己在丈夫外出期间遇到困难，最难的是农业生产，丈夫在农忙季节从不回来，留守妻子每天在田地里干活的时间超过8小时。同时，留守妻子还要承担起教育孩子的责任，由于文化程度不高，因而普遍感到辅导孩子学业比较吃力。
二是夫妻感情缺失，家庭功能失衡。外出务工使得夫妻双方观念和习惯产生了差别，容易引起矛盾，感情出现危机。留守妻子容易成为农村性侵害案件中的主要受害者。
三、建议和对策
一是应高度重视，抓紧解决农民工留守家属问题。农民工及其家属问题是我国城市化和现代化建设进程中的一个长期和普遍存在的问题。农村劳动力向城镇转移仍成发展之势。妥善解决农民工留守家庭问题，可以为我国外出就业的农民工解除后顾之忧，为其营造一个良好的后方环境，促进城乡统筹发展。妥善解决农民工留守家庭问题，也是加快构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的内在要求。因此，各级政府应高度重视农民工留守家属问题，抓紧出台有
关解决农民工留守家属问题的指导性意见，从政策上予以引导，从制度上对现有做法加以规范，从资金上予以保障。
二是应发挥各级政府、群众团体、企业、家庭和个人等多方面积极性，建立分工负责、协调配合、可持续运行的农民工留守家属综合服务网络。民工家属遇到的问题涉及众多方面，具有综合性、多样性和复杂性。因此，解决农民工留守家属问题需要采取综合措施。应在各级政府的倡导支持下，充分发挥群团组织、基金会、慈善协会、中介组织、企业、家庭和个人等各方面力量，引导其广泛参与到解决农民工留守家属问题的事业中来。应根据不同地区的特点，采取基层政府主办、社会各方参与，或者群团组织主办、政府协调支持，再或者民办公助等多种形式，共同探索解决农民工留守家属问题。
三是以应外出农民工集中的地区为重点，试点探索解决留守家属问题的多种模式。当前，一些地方自发探索了解决农民工留守家属问题的多种模式，积累了一些经验。但是这些探索还不够规范、成熟，很难说具有广泛的推广适用性。今后应在政府相关文件的指导下，逐步扩大试点范围，在农民工输出地集中的大省、大县和重点乡镇进行先期试点。结合不同地区的实际情况，对不同模式的优缺点进行比较分析，总结出不同模式的适用条件，探索具有一定推广价值、能够切实解决农民工留守家属问题的中长期模式。
四是应以农村留守儿童为主要管护服务对象，建立兼顾留守老人和留守妇女客观需要的农民工留守家属综合服务体系。留守儿童问题是一个影响深远并极易引起社会广泛关注的问题。解决农民工留守家属问题应以解决留守儿童问题为核心，采取集中托管、寄宿制学校安排和分散结队服务等多种方式，因地制宜地解决留守儿童问题。儿童安全问题是留守儿童面临的关键问题之一，无论采取何种方式，都要从法律、政策、制度等方面明确服务提供方、服务接受方、监护人等各自的责任，做到既各负其责，又相互配合，切实保障留守儿童的生命安全。留守老人和留守妇女问题也应一并考虑。可利用外出农民工和社会各方将留守家属看作一个特殊统一群体的整合关注效应，统筹规划解决留守儿童、留守老人、留守妇女问题。应按照政府引导支持，社会力量广泛参与，留守家庭自愿有偿参加的原则，建立以乡镇为核心，县、乡（镇）、村相互配合的农民工留守家属综合服务体系，构筑解决农民工家属问题的全方位责任和服务网络，为留守家庭提供安全防护、亲情互动、心理抚慰、学习辅导、应急救援、生产帮扶等方面的保护和服务。
