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南平市“四绿”工程实施情况调研报告
（讨论稿）
绿色生态是闽北最大的优势、最大的潜力。为贯彻落实省委、省政府“四绿”工程战略部署，尽快实现我市“四绿”工程决战三年的目标任务，提高闽北城乡绿化层次与水平，根据市政协年度工作安排，4月下旬，黄健儿副主席、副厅级领导郭建声带队，市政协人资环委组织部分委员就我市“四绿”工程实施情况开展专题调研。调研组在走访市直有关部门的基础上，由农办、林业、住建、交通等部门负责人陪同，先后到邵武市、顺昌县和延平区，实地考察城区绿化美化、公路铁路交通主干线沿线和乡镇村旁、宅旁、水旁、路旁绿化情况，并听取当地政府和有关部门领导介绍“四绿”工程进展情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，省委、省政府高度重视造林绿化工作，做出实施以“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”为主要内容的“四绿”工程的重大决策部署，市委、市政府及时出台了《关于加快造林绿化推进生态市建设的实施意见》和《南平市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010—2012年）》，明确要求全市上下要深刻认识推进造林绿化工作的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。通过全面实施“四绿”工程，我市造林绿化工作取得明显成效。2010年以来，全市累计植树 万株。绿色城市新增城市绿地 万亩，植树 万株，新建、改造公园 个，新增中心绿地 个，新增城市垂直绿化 处；创建绿色军营 个，创建绿色校园 个，创建绿色开发区 个。绿色村镇新增乡镇建成区绿化覆盖面积 万亩，植树 万株，创建绿色乡镇 个，创建绿色村庄 个。绿色通道已绿化里程 公里，当年新增绿化里程 公里，种植树木 万株。绿色屏障完成“二沿一环”造林绿化 万亩，治理水土流失 万亩，种植树木 万株，培育绿化苗木 万株。主要措施有：
1、领导重视，责任落实。成立了由分管副市长任组长、各相关单位主要领导为成员的南平市城乡绿化一体化“四绿”工程领导小组，把该项工程作为“五大战役”的民生工程和为民办实事项目，将市直有关单位完成情况与绩效考核指标相挂钩，对未完成任务或未达标的予以问责。各县（市、区）制定了“四绿”工程实施方案，签订责任状，部署绿化任务，建立市、县、乡、村四级党政主要领导抓造林绿化的工作机制。邵武市坚持市委常委会、市政府常务会议定期听取绿化工作汇报制度，及时研究解决存在的问题；每年植树造林期间，市四套班子领导亲自深入一线，参与植树活动。顺昌县委、政府主要领导带头开展“四绿”宣传活动，提出“四个一”目标，即：一人种植3至5棵树、一个村新建一片景观林、一个乡镇新建100亩森林公园、建设一条以上森林通道示范段。
2、多方筹资，政策扶持。各县（市、区）认真贯彻落实省委、省政府出台的造林绿化12条扶持政策，制定相应的配套扶 2 持政策，林业部门把2010年和2011年征收的森林植被恢复费和育林基金主要用于植树造林。延平区采取“三个一”办法，即政府补助一点、单位自筹一点、群众投工投劳一点，共筹措资金2600多万元，解决“四绿”工程建设经费问题；林业部门免费提供绿色村镇所需苗木70余万株。顺昌县制定一系列优惠措施，对无患子种植、珍贵树种、不炼山造林、“二沿一环”林分修复补植等实行补助。
3、因地制宜，突出特色。根据不同的资源条件和环境条件，结合宜居城市建设、新农村建设、海西交通网建设和重点流域综合治理，科学规划“四绿”工程。延平区规划“三沿一环”林地林分补植修复和树种结构调整，抓好浦南高速公路延平段景观绿化示范带建设，聘请专业造林工程队对沿线5个地块实施造林和全程监管，营造珍贵树种2万余株，成活率达98%以上。邵武市积极创建国家级园林城市，全力打造古城公园、越王公园等特色精品专类园；大力推进沿路沿溪、环城的造林绿化和封山育林，增强森林生态功能。顺昌县针对纯林营造多、单一树种连续栽种时间长、林分质量下降的情况，在国有林场及各乡镇（街道）推广不炼山造林，停止野外炼山用火审批并限制皆伐，使林地植被得到保护。
4、建管并举，注重实效。各县（市、区）结合实际，落实新造林地、新建绿地的养护责任，确保造一片、活一片、绿一片。延平区采取抵押金制度，对创建绿色村镇的村或单位，按照种植 3 苗木数量缴纳抵押金，年底验收合格则全额退化，否则没收抵押金冲抵苗木款。邵武市对“三线林”只允许人工林分实施间伐，对天然林采伐限制从每年10万立方米下调至4.5万立方米，停止审批毛竹林中的阔叶树补充采伐，有效保护森林资源。顺昌县鼓励企业、部门、机关事业单位、社会团体等冠名、认养、建义务植树基地；加强阔叶树保护，对采伐山场中5公分以上的阔叶树一律采用保护设计，并建立影像资料，待山场通过验收后，给予保留阔叶树的经营者一定补偿。
二、存在困难和问题
调研组充分肯定了我市造林绿化和“四绿”工程取得的成绩，同时也看到存在的一些困难和问题，主要有：
1、资金投入不足。一些县（市、区）造林绿化配套资金投入压力比较大，尽管制定了配套扶持政策，但力度不同，而且要真正落实还有难度。非规划林地补助标准偏低，村镇绿化和乡村公路绿化养护缺少专项资金，而绿化苗木和人工价格连年上涨，各级造林补助基本上被造林工价和苗木价格上涨抵消了，影响造林和抚育管护质量。村镇绿化要求种植5公分宽、2米高的大苗，桂花树每株成本甚至超过500元，绿化资金捉襟见肘。
2、规划参差不齐。有的地方城市绿化与建设规模发展不同步，规划为绿地的地块因为种种原因改变用途，导致绿化用地难以落实；城市建设和改造工程，也使树木被移植或砍伐。有的地方绿化在挖掘人文资源、打造精品景观等方面还没有形成特色，4 如设计起点不高，仅仅满足于一般性种树种花种草，植物种类不够丰富，种植层次结构简单，配臵千篇一律；公园、广场等场所草多、灌木多、高大乔木少的问题还很突出。有的乡镇对绿化工作不够重视，村庄绿化缺乏整体规划设计。有的地方国省道一重山针阔混交林分比例偏小，景观效果欠佳。
3、管理不够规范。部分单位和群众绿化观念淡薄，侵占城市公用绿地、攀折花草树木、踩压草坪、偷盗苗木、毁坏景观的现象时有发生；老百姓在道路两边争地种菜，导致某些路段绿化较难。阔叶树成长期较长，短期内经济效益不明显，使林农对一重山营造阔叶树缺乏积极性。村镇缺少专门的绿化管护人员，致使后期管护不到位，降低苗木成活率。此外，还存在一些权属纠纷的林地，很难落实造林主体。
三、意见和建议
今年是我市实施“四绿”工程最后一年，也是攻坚之年。该项工程是生态立市、建设海峡西岸经济区绿色腹地的重要组成部分，也是促进节能减排、发展碳汇林业、应对气候变化的重要举措。因此，各县（市、区）要从全局和战略的高度，深刻认识推进造林绿化和实施“四绿”工程的重大意义，抓住机遇、趁势而上，巩固和提升绿化美化成果，为确保我市森林覆盖率继续居全国全省前列做出积极贡献。为此建议：
1、优化布局，提升城乡宜居性。各县（市、区）要做好绿地系统专项规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，保 5 证绿化用地落实。统筹规划不同区域的造林绿化，城市新区主要以大面积绿化种植为主，老城区绿化建设主要以改造为主，随形就势，不拘一格营造绿化精品，满足居民休闲游憩需求。村镇要多种植景观效果好、经济价值高的树种，如具有较高开发价值的生态药材林树种，既展示原生态乡土风情，又能促进农民增收致富。交通干线两侧和城镇村庄周边一重山，要注重苗木色彩季相化，多种植珍贵树种和彩化树种，并关注动植物的关系及变化，防止物种总量减少。
2、加大投入，拓宽融资多元性。用足用好省里出台的造林绿化政策，让林农了解政策、掌握政策、用好政策，真正享受政策带来的实惠。采取政府投入、招商引资、项目争取、银行贷款、投工投劳、民间捐款、设立公益基金等方式，拓宽造林绿化投融资渠道。各级政府在年度财政预算中应当安排足够的绿化资金，并根据实际需要，逐年增加预算比例，确保绿化维护和管理正常运行和基础设施的完善。建议政府把涉农资金凡能捆绑的捆绑使用，让有限资金发挥更大效用。金融机构县级分支机构应合理扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务。
3、科学种管，增强生态稳定性。一是汲取各地在林地和业主落实、林地清理、整地挖穴、苗木准备、病虫害防治、产业发展及资源保护等成功经验，典型带动，促进造林绿化工作持续深入开展。二是对阔叶树造林难度较大的城区、乡镇周边道路沿线 6 一重山，建议以政府赎买方式，将经营权收回统一管理。目前，建阳市政府赎买一重山林业经营权，已收到较好效果。三是加大科研投入，建好高标准苗圃基地，更好地满足本地良种供应；选育林木良种和经济速生树种，推广先进实用栽培技术和造林模式；科学论证绿化树种，慎重引进外来树种，尽量做到适地适树，多选择适应当地气候和环境的本土树种。四是采取先易后难、重点破解的办法，妥善调处林权纠纷、非规范流转等历史遗留问题，加快林权登记发证进度。五是创新绿化模式，如实施屋顶绿化、墙体绿化、桥体绿化等立体绿化方式见缝插绿，在城市符合条件的建筑上发展种植屋面，缓解热岛效应，丰富绿化景观。
4、惩防结合，保持护绿长效性。各级政府要将造林绿化作为一项长期的战略任务，强化党政主要领导抓造林绿化的机制，完善责任制度和工作推动机制，长期将造林绿化工作纳入各级党委、政府绩效考核的重要内容。城市管理执法部门要同绿化行政主管部门及公安部门加强联系，密切配合，依法惩处毁绿占绿行为。探索建立包干分片、认建认养、门前三包、租地造林方式，把绿地管护责任落实到单位和个人，尝试让企业承包路段、街点或者景区的绿化工作，给予冠名权和一定的广告宣传权，对市民捐建绿化实行“谁出资、谁命名、谁管理、次生收益归谁”制度。建议扩大森林综合保险覆盖面，有效降低林农经营林业的风险，林业部门应对保险承保、理赔工作给予技术方面的支持帮助。此外，各县（市、区）要抓紧时间，对“四绿”工程实施情况进行 7 “回头看”，做好内业整理与自查工作，及时补缺补漏，特别要加强交通要道、城区、村镇、开发区等重点地段绿化，对尚未达标的地方及时补造补植，确保“四绿”工程各项目标任务圆满完成，迎接省上检查验收。
5、广泛宣教，调动养绿积极性。运用广播电视、报刊杂志、信息网站、公益短信、政务微博等媒体持续宣传建设生态文明和实施“四绿”工程的重要意义，印制年画、招贴画、横幅标语等，宣传造林绿化先进人物的典型事迹和经验做法，在公共绿地、道路绿化带和社区、单位绿地设臵宣传栏和广告牌，宣传造林绿化法律法规，介绍相关养护知识，建议中小学校可以举办假期培训班或夏令营，大力推广养成教育，做到广播有声音、电视有画面、学校有教育、社区有栏目、报纸有文字、网络有消息，努力在全社会营造“爱绿、植绿、护绿、养绿”的浓厚氛围。
