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潘塘街道新农村建设调研报告
党工委书记 高 辉
为全面了解潘塘街道办事处新农村建设的情况，我街道组织骨干力量，深入全办事处4个村进行调查研究，分别与各村两委班子成员、50名党员代表、360名村民代表进行了座谈交流，走访了180户群众。通过调研，我们进一步了解了潘塘街道办事处在新农村建设中所具有的优势、存在的问题，以及农村党员干部群众对建设社会主义新农村的想法和要求。现将有关调研情况汇报如下：
一、基本情况：
潘塘街道办事处下辖4个村，有农户3176户，农业人口11067人，农村党员337名。农民人均年收入6160元，参加合作医疗率100%，年底耕地面积20865亩，人均耕地面积0.9亩。
潘塘街道办事处系纯农业办事处，毗邻新城区南部，是徐州市的东南大门，区位优势明显。根据潘塘的实际情况，办事处制定了“发展都市观光农业，打造新城区后花园”的整体发展规划，全力加快潘塘独具特色的社会主义新农村建设。现在已形成了以徐州花卉大世界为中心的产业化、规模化、设施化观光农业区。
多年来，历届党工委不断加大对农村基础设施的投入，孙店、潘塘等村，经过多年的旧村改造和公共基础设施建设，为新农村建设打下了坚实的基础，已经初具雏形；其中孙店村从2009年建设完成了占地2000平方米的民生服务中心，为咨询访问、业务办理、民生服务等提供了平台，现配备了体育室、图书馆、老年活动中心、卫生室、广播室等。
二、社会主义新农村建设中存在的问题以及广大农村干部群众的要求和想法
（一）存在的主要问题：
1、村集体经济薄弱，无钱办事的问题较为突出。全办事处4个村，集体收入来源不稳定，仅仅能够维持村级组织运转及小规模的公益事业投入，对于大的改造和发展项目，尤其是对于道路建设、农业基础设施改造等项目，无力承担。
2、新农村建设缺少必须的人才储备。根据调研，各村高中以上的适龄劳动力一般在5%左右，这部分村民又大都在外地打工或经商，很多劳动力缺乏一技之长和固定的现金收入，村内的党员队伍结构又存在着年龄偏大，文化程度偏低的状况。
3、失地农民的培训就业问题和其他村剩余劳动力转移的问题。农民缺乏足够的增收途径，特别是潘塘村，随着失地农民的增多，就业压力越来越大，但由于企业招工一般不面向社会，企业招收的辅助工有限，又加之35岁以上劳动力文化程度低、缺乏技术技能，致使这个年龄段的农村剩余
劳动力得不到就业的机会。其他村的剩余劳动力也同样存在着这样的问题。
4、农村文化生活贫乏的问题。当前大部分村庄缺少文化活动场所，群众的业余文化生活贫乏。
（二）广大农村干部群众的要求和想法
1、通过与广大农村党员干部群众的座谈交流，我们真切地感受到他们对于中央提出的建设新农村决策的拥护和支持，对于新农村建设寄予了很大的希望。
2、普遍认为新农村建设应坚持因地制宜、分类推动、量力而行、稳妥推进的原则。
3、他们要求各级领导加大对农村公共事业的政策扶持和财政投入力度，尤其是村庄道路硬化通畅，农业基础设施改造，失地农民的就业培训、村级卫生等问题亟待解决，以便不断改善农村的生产生活条件。
三、对于建设新农村的设想和思路
在走访座谈过程中，我们深切体会到了农民群众对于新农村建设的热情和期待，同时也深深感到新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，引起了我们对于下一步新农村建设的切入点和突破口进行深入思考，从整个办事处来说，新农村建设的切入点应当放在大力发展经济，实现经济持续增长上；新农村建设的突破口应放在加强农民教育，实现农民综合素质提高上；新农村建设的落脚点应放在提升村级民主管
理，实现村级管理民主上。因此，建设社会主义新农村，要突出抓好以下三个关键环节。
（一）大力发展经济：即新农村建设的切入点应当放在大力发展经济，实现经济持续增长上。
调研中发现各村普遍存在村级债务，明显表现在集体经济薄弱或没有集体收入，农民增收难就难在这里。新农村建设应紧紧抓住发展经济这个总目标，积极消化村级债务，增加村级集体收入，家家户户都有发展经济的门路，都有自己的致富项目。因此，应重点把经济发展作为新农村建设的首要任务和中心工作，用大产业、新产业支撑新农村建设。就潘塘来说：
一是大力发展都市农业。重点紧紧围绕“一个龙头”：即徐州花卉大世界，建好“三个基地”：即科技示范基地、奶牛养殖繁育基地和都市农业特色园基地，“三个基地”与徐州花卉大世界融为一体，充分发挥花卉大世界强大的龙头带动作用，加速4个村的农业产业开发，促进农业产业化迅速升级，更好吸引城市的投入，更好的发展自己和服务城市，增加农民收入。
二是加快发展三产服务业。①依托徐州花卉大世界的建设，以花卉交易为中心，大力打造周边地区旅游、商贸、餐饮、住宿产业链；②抓住省道104线和徐连高速公路交通便利的条件，推进花卉运输发展。
（二）加强对农民综合教育：即新农村建设的突破口应放在加强农民教育，实现农民综合素质提高上。
通过调研发现，为保持新农村建设的持久动力，最根本的是加强对农民教育，切实提高农村文明程度，提高农民综合素质。这里的对农民教育，不仅仅需要对农民进行文化教育和技能培训，使他们解放思想树立新思想，转变观念形成新观念，尤其要注重对农民进行道德教育提高他们的觉悟，培育现代化综合素质高的新型农民，增强他们参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，使他们积极投身到建设之中，切实参与好、维护好和建设好新农村。
一是加强农民基础技能教育。进一步加大失地农民技能培训教育、党员远程教育和科技示范服务教育等基础教育建设力度。加强对失地农民登记造册和技能培训教育，积极运用党员远程教育网络，组织党员群众学习文化知识、农业科技知识和先进实用技术，加强对农民的教育。以科技示范园为依托，积极开展农村科技服务活动，定期举办大棚蔬菜种植和管理技术培训班，组织农业专家到田间地头指导实践。
二是提升农民综合素质。围绕培育新农民，塑造新风貌，应当着力解决好新农村建设好之后更关键的维护、爱护和保护问题，应当紧密结合农村实际，组织用通俗易懂的语言向农民宣讲党和国家在农村的路线、方针、政策，通过组织开展各类丰富多彩、健康向上的文化活动等多种方式对农民进
行思想道德教育，传播法律知识，增强农民的知法、守法和自觉用法律维护自身正当权益的意识，切实提升农民综合素质。
（三）提升村级管理：即新农村建设的落脚点应放在提升村级民主管理，实现村级管理民主上。
任何时候，人都是第一位的决定因素。调研中发现，那些致富能力强、带头能力强、办事公道的同志在班子中发挥了他们的积极作用，班子的坚强战斗堡垒作用得到充分发挥，带领群众达到共同致富的目的。因此，新农村建设必须要有一个强有力的村级领导班子，并且村级管理实现从“约民”到“约官”的转变，实现民主管理，达到管理民主。
一、提升组织管理。在村级组织管理中，应当着眼于农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，要实现村级民主管理，不仅需要一支团结实干、思路超前、战斗力强的村两委班子，更需要一名敢干事、能干事、干成事又不惹事的村党支部书记，应切实加强基层组织建设，提高党员素质。为此，要加强以党组织为核心的村级组织建设，探索改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法。不断充实科学发展新观念，认真组织学习《村民委员会组织法》等法律法规，真正按照《村民自治章程》中有关规定，全面实施德法相济、依法治村的管理模式，严格民主选举制度，逐步完善
村民代表议事会制度，在处理村级事物中体现民主，真正实现民主决策，通过民主决策实现民主管理。
二、提升农村工作管理。在村级党组织领导下，严格村级各项工作管理，实现村级政务、财务和人事情况公开、透明，定期将村中的重大事项及财务收支情况经过村民代表议事会审核后向群众按时公开，接受群众监督，还干部一个清白，给群众一个明白,确保村级工作制度化、规范化。在此基础上，结合各村实际，做到科学决策，尊重村民意愿，进一步健全服务体系，搞好为民服务工作，抓好服务延伸，为群众提供全方位服务，解决群众生产生活中的难题，扎实稳步推进新农村建设步伐。
综上所述，新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程，应坚持因地制宜、分类推进、量力而行、稳妥推进。调研中发现，就潘塘目前新农村建设，应本着经济发展是基础，村级组织管理和领导是关键，农民综合素质提高是根本的原则。
