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山东半岛蓝色经济区职业教育专题调研报告
进入新世纪以来，国务院先后三次召开全国职业教育工作会议，2002年、2005年两次作出关于大力发展职业教育的决定，明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。党的十七大报告更加明确地提出，高等教育是提高质量，义务教育是巩固提高，职业教育是大力发展。这是党中央国务院坚持科学发展观，落实科教兴国战略和人才强国战略，加快人力资源开发，全面提高国民素质，提升综合国力、构建和谐社会，促进教育事业协调发展的重大战略决策。
我省根据党中央国务院的部署，采取前所未有的工作力度，从根本上解决职业教育发展薄弱的问题，加快人力资源开发，尤其是我省和教育部达成共建国家职业教育改革实验区协议后，省政府决定用五年时间实施职业教育攻坚计划，并于去年10月17日召开全省职业教育攻坚大会。这次攻坚会议，规模之大、规格之高、措施之有力，在我省职业教育历史上从未有过。这充分表明了省委省政府深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、加快发展职业教育的坚定决心与魄力，必将对我省职业教育发展产生重大而深远的影响。
我市公办职业学校经过2000年“三教统筹”（普通教育、职业教育、成人教育）政策调整，解决了生源问题，在校生数量大增，甚至超出了学校承受能力。职业学校根据师资、现有硬件条件把“对口考大学”做为出路，短期内也产生了明显效果，所以，家长送学生来职业学校的目的绝大多数是为了考学，职业学校“为当地培养大量的有一技之长的实用人才”这一办学指导思想就成了空谈，我市企业招不到大量的技术工人也就成了事实。市政府也充分认识到职业教育在当地经济建设中的重要作用，明确要求职业教育就是就业教育，要“以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位”，着力解决职校的发展方向问题，并果断做出决策，把一职高迁往合涧；再投资1.2亿元打造新的职业中专，并且把4所职业高中都升格为中专学校。我市职业教育虽然有了一定的发展基础，但距经济发展的要求、距群众的需求仍有较大的差距。职业教育整体上仍然处在“蹒跚行进”的阶段，还面临着诸多的困扰。
一、我市职业教育资源的基本情况
我市现有5所公办职业中专，9所民办职业学校。一职高、二职高是由原先的乡办高中拆并时改成职业学校；三职高07年从七中剥离出来；四职高由史家河企业办的学校改成，也就是说，我市四所公办职业高中，都不是按照职业学校办学标准设计建造的。对口考大学是公办职业学校目前主要走的路。
9所民办职业学校是有关部门指定培训单位。2008年，市监察局、纠风办、劳动局、农业局、农开办等五部门按照职业技能培训规模目标，根据民办职业学校的办学规模、师资力量、硬件配备、制度建设、管理水平等条件，从社会上14所民办职业学校中确定了林州技校、春森、方博、国富、方苑、鑫华、天虹、方正、建筑职业中专等9所职业学校为农民工培训、失业下岗职工培训、“阳光工程”培训、“雨露计划”培训定点学校。这四部分国家有专项资金补贴农村学生，简称“四金”。
二、我市职业教育存在的问题
1、职业教育与普通教育发展不平衡，对口考学优势不再，职业教育发展困难。普通高中每年招6000多名学生，职业学校招3000多名；普通高中这几年连续改扩建，硬件、软件设施基本完备，职业学校从建校初到现在，除了师生数量增加，对口考大学声誉好些外，办学条件没有大的改观。而且，对口考大学正在走下坡路，职业教育正走向死胡同。2000年“三教统筹”时初中毕业2.2万人，今年初中毕业生仅1.05万人。当时大量遭普高淘汰下来的学生进入职业学校，相当部分学生成绩还可以，对口考大学有基础，现在职业学校生源数量减少，质量降低，考学困难，学校又不能培养学生掌握一门技术，学生看不到前进的方向，更不愿意上职校，造成恶性循环。并且，对口考大学与国家的职业教育的办学思想“以服务为宗旨，以就业为导向，以技术为核心，以能力为本位”相违背，事实上，仅有少部分成绩
好的学生考入了大学，其他大量的学生由于不适应普高式的教学管理模式且不能掌握一技之长而中途辍学。
2、学校规模偏小，经费投入不足，办学条件简陋，师资、教室、寝室等严重短缺，生存都成问题，更别说发展。四所职高平均占地不足50亩，而一职高在校生1809人，二职高1371人，三职高1374人，四职高1399人（2008年12月统计数据），教职工总数分别为65人、54人、68人、46人；专任上课的教师分别为52人、50人、57人、45人。5953名学生仅有204名专任教师，教师严重短缺，双师型教师（既能教专业理论课，又能带学生实习）更少，仅46人。连续几年，我市财政用于职业教育的经费基本为零，直接制约了办学条件的改善，教育活动所必须的技能训练和实习场所及设备几乎没有。为了盖教师办公楼和学生宿舍楼，二职高协调社会力量垫资盖房，再从学校每年收费资金里挤出钱来还债，困难重重；三职高由于向阳街拆迁搬到了龙头山，与卫生监督所共处一地办公，由于双方工作性质不同，卫生监督所需要开门办公，服务群众，学校需要关门上课，隔离尘嚣，因而双方矛盾时有发生；四职高没有住宿楼和办公楼，现在400余名师生租住在史家河企业原先的汽车队车库上面（车库上面又盖的房子，原先史家河企业汽车队司机临时休息的地方），其他人则住在由餐厅、实验室改造的大寝室里，每个宿舍住40多人，有的甚至住60多人，存在极大的安全隐患。由于学校的在编教师仅46人，学生有1399人，不得已又从社会上聘了17名教职工，工资从办公经费里面挤出来发，捉襟见肘，难以为继。四职高以机电专业为主，但是现在连起码实习用的一部车床都没有，而且，四职高的地产、房产有企业的，有史家河村子的，也有姚村政府的，产权不清也阻碍了学校的进一步发展。这些都严重制约了我市职业学校的规模发展，远远不能满足经济社会发展对技能人才的需求。
3、职业学校专业设置随意性强，专业重复设置严重，小而全的现象最终影响全市职业教育整体发展。三职高开旅游专业，一职高、职业中专也开旅游专业；四职高开机电专业，职业中专也开设机电专业；五所学校都开设市场营销、电脑财会、计算机等专业。学校不是瞄准市场设置专业，不是立足当地经济发展设置专业，而是依据现有的师资、对口考大学的难易程度确定专业。教育模式、教材、教法和普高也没有大的区别，成了应试模式的职业教育。学生所学的东西与我市经济发展的实际需求严重脱节。我市五大支柱产业需要大量的机电、电焊、冶炼、电气控制等方面的人才，而职业学校仅四职高和成人中专有机电这个专业并且人数很少，我市职业学校大量开设的是市场营销、计算机、国际贸易、音乐美术、种植、养殖、政法等文科性的专业。
现在，职业学校不是为当地经济建设服务，背离了职业教育初衷，而且对口考大学对引导全市就业也产生不利影响。因此，不改变对口升学的办学方向，职业教育就不能健康发展；不为大部分学生的就业前途着想，学校同样走向绝路。
4、职业学校教师队伍整体素质较低。没有高水平的职教师资队伍，就不可能有高质量的职业教育。一名合格的职业学校老师，既要有相应的专业理论知识，还要具备较高的技能水平。但我们的公办职业学校大部分从普通教育改过来，有大量的文化课老师，专业课老师相对较少，而且，连续几年对口考学，即使是专业课，也是只讲理论，不实践，并且高考考什么，我们就教什么，真正能讲理论又能带实训的专业课教师很少，这严重制约了我市职业教育的发展。
5、教与学方式陈旧，普高模式的教学，填鸭式的授课与职业学校的实际情况格格不入。普高就是考学，而且升入普高的学生大部分成绩较好，而职业学校的学生成绩较差，活泼好动，有些是在初中勉强坚持下来，如今，把他们硬生生地束缚在课堂上，并且还要学怎么也弄不明白的专业理论课以及早已厌倦的英语、数学课，这严重影响了他们个性特长的发挥，不利于学生的健康发展。
民办职业学校存在的问题也不容忽视，民办职业学校给我市培养了大批实用人才，有的学校办学成绩甚至优于公办职业学校，像林州技校、春森、孙根林建筑学校等，但也存在很多问题。
1、有的办学条件差，师资队伍不稳定且不是专任教师，教书育人，培训质量难于保证；学校之间相互竞争，无序经营，各自为政，生源不稳。
2、学校所办专业多以计算机为主，所以毕业生主要送往外地就业，没有根据我市经济发展需求开设专业、培养人才；现在公办职业学校都开设了计算机应用专业，学生每年享受国家助学金1500元，因而，民办学校面临着招生困难。
3、有的学校钻政策的空子，套取国家专项惠农资金，把社会上的一些人招来，组织个开班仪式，中间点名确认身份时来应付一下，结业前再集中一次，学校套取了培训资金，使得惠民政策成了空中楼阁。而且，农业局负责“阳光工程”，劳动局负责农民工培训、失业下岗职工培训，农开办负责“雨露计划”，各自为政，于是，有的学校就把招来的学员一面注册成“阳光工程”培训的学员，一面又注册成失业下岗职工培训的学员，来套取国家资金。
随着我市工业企业的加速发展，急需大量的技术工人，而我市的职业教育却存在着诸多问题，严重制约了我市经济的快速发展，应该说，我市的职业技术教育发展已经到了山穷水尽的地步。
三、几点建议
针对上述问题，综合各方面意见和建议，归纳如下：
（一）政府要高度重视职业教育培训在“工业强市”、“人才强市”中的作用，要建立促进职教发展的体制与机制，要通过行政手段和舆论手段，转变人们鄙薄职业教育的文化传统，使人们切实认为只要品德好、技能强，就能在未来的就业中具有很强的竞争力，认识到职业教育是培养高素质专门人才的教育，是促进农村教育更好地为“三农”服务的教育，是实施“科教兴市”战略的教育。从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与职业教育发展的良好舆论氛围。
（二）要加大对职业教育的集中投入，争取上级专项资金，优先投资实验实训基地建设；继续遵循政府、企业和公民个人共同投入，多渠道筹集经费的原则，进一步加大对职业教育的长期投入，以不断增强职业教育为企业服务的能力。
（三）加强校企合作，开展“订单”培训。充分发挥各自的资源优势，由企业组织经验丰富的技术工人授课，使学生在理论学习的同时，增强实际操作能力；根据不同的班级，由委托培训的企业提供相应的实习基地，提高学生上岗后的适应能力。通过校企双方的优势互补，探索职业培训的最佳途径，做到学校出一点，企业投一点，政府补一点，从而降低成本，为企业提供急需的实用人才。
（四）成立民办职业学校协调小组，对民办职业学校统一宣传，让社会了解和放心可以参加培训的学校，统一安排就业，形成合力，提高培训效果。成立“四金”专项资金领导小组，协调农业局、劳动局、农开办、教体局等单位，选择培训学校，统一对培训学员备案，掌握专项惠农资金的流向，形成管理规范、程序透明、监督有力、运作高效的长效机制，把培训教育打造成惠及广大劳动者的民心工程。改变职业培训分散，资金难以管理的现象。
（五）要下大力气整合公办职业教育资源，改变学校目前各自为政，专业小而全，专业骨干教师分散，专业不强不精的局面。通过整合职教资源，突出各校专业特点，以职教中心为龙头，成立职教集团，统筹全市职业教育，形成“拳头”优势，社会需要什么样的人才，学校就培养什么样的人才，有力地配合我市的经济建设。目前的条件没法实现普教、职教1：1的比例，职业学校没有那么大的承载能力，没有足够的教室、教师、宿舍、实习设备及活动场地，双师型教师很少。我市为此制定的到2012年职校布局调整能解决这方面的问题，但实施起来有难度，首先是资金问题，明年一、二职高合并不成问题，问题是现在职业（成人）中专新校址建设需要大量资金，后年的三、四职高合并后在四职高原有基础上改扩建不
现实，依然要大量资金，筹资困难；其次是四职高原先是史家河企业办的学校，后来企业效益不好后，把学校给了政府，地皮是村上的，学校主要建筑因还债抵押给了姚村镇政府，部分房产卖给了个人，学校还需支付租金，学校现在生存都成问题，更别说发展。学校在生存空间受到制约，前途未卜的情况下，没法沉下心来，一心一意谋发展；第三也是客观情况，职业中专招生困难，现在在校生1000余人，远达不到设计要求，教师很富余，教育资源浪费；而四职高学生很多，校舍拥挤，教师严重短缺，没法发展。所以把三、四职高合并在新职业中专处比较现实，因为我们的机电、数控、电子等专业需要建高标准的实习基地，需要购入大量的设备，合并后可以集中力量办大事。这样全市形成两所职业学校格局，地处合涧的职校以种植、养殖等易升学的专业为主，按现在的教学模式办学，就是对口考大学；所在城区的职校就是名副其实的职教中心，以建筑、机电、数控、电子、计算机等以就业为主的专业。也可以把全市的职业学校大整合，成立林州市职教中心，合涧校址作为种植、养殖基地，同时服务考学；姚村四职高校址作为机电、数控实习基地，服务就业。全市职业学校统一招生，第一年在职教中心上文化课和专业基础课，第二年开始分流，成绩好愿意考学的学生去合涧教学基地，强化学习，对口考学，剩下的学生进行实操练习，掌握一技之能，服务就业。
现在当务之急是教育资源整合，大的硬、软件不具备的情况下，容易滋生得过且过的思想。快刀斩乱麻把大的布局调整好，职业学校同时内强素质、外树形象，结合我市经济发展的实际需求，真正打造出自己的品牌和影响，通过挖掘内部资源，改革教材教法，就一定会教会学生一技之长，为我市经济发展培养出更多的实用人才。
