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贵州未成年人思想道德建设调研报告
来源: 贵州省文明2008-06-16办
贵州省遵义市：营造成长氛围优化育人环境让留守儿童沐浴在蓝天阳光下
未成年人是祖国的未来，加强未成年人思想道德建设是社会主义精神文明建设的基础性工程，不仅直接关系到中华民族的整体素质，而且关系到国家前途和民族命运。近几年，习水县在加强未成年人思想道德建设工作中，把留守儿童思想道德建设作为重点工程，构建了政府、社会、学校、家庭四位一体的关爱网络，有效破解了留守儿童亲情缺失、成长不利的难题，优化了未成年人成长环境。
一、高度重视、分析形势，认清留守儿童是社会发展的产物
习水是国家级重点扶持县，地处黔北、川南、渝西结合部，全县辖24个乡镇（区），总人口68万，现有未成年人14万多人，其中在校中小学生103776人，学前幼儿教育人数10610人。在未成年人思想道德建设过程中，县委、县政府把培养他们的自强精神、健康心理、良好素质作为突破口，积极为社会主义现代化建设培养合格、优秀的人才。
从2005年起，习水县把学校作为主阵地、德育作为主渠道，“零距离接触，生活化教学”，切实加强未成年人思想道德建设，取得了初步成效。但是，我们在这项工作中发现：部分未成年人思想偏激、性格孤僻，甚至参与打架斗殴、流浪社会，严重者失学、辍学。经过多方调查了解，他们远离父母，常年缺乏父爱、母爱，造成了部分未成年人亲情缺失，成长不利。县委、政府认真分析后清醒地认识到：20世纪80年代初，沿海第一批开放城市命名，第一次涌现出中国民工潮后，随着经济发展进程加快，大量农村富余劳动力纷纷向非农产业转移，他们
在家的子女成长就成为社会广泛关注的重大课题。像习水这样一个拥有68万人口的农业大县，传统的耕作模式已经不能禁锢广大群众，尤其在全面建设小康社会的今天，他们需要走出农村、摆脱农业，重新获取一种全新的生产生活方式。正是在这样的社会背景下出现了 “留守儿童”，为了引导他们健康成长，2006年10月，县委、政府在认真调研的基础上启动了以“关爱留守儿童·让他们在同一片蓝天下成长进步”为主题的未成年人思想道德建设体系。
二、强化措施、扎实工作，倍加关注留守儿童思想道德建设
为了切实加强未成年人思想道德建设，习水从县、乡、村三级健全了机构、锁定了目标、明确了责任、细化了工作，县人民政府还在紧张的财政中划拨专项办公经费，社会各界倍加关注未成年人思想道德建设，各项工作健康有序开展。
1、困难救助，让留守儿童一个不能“少”
2004年11月，习水县“两基”教育被省人民政府验收，为了巩固这一成果，县委、政府锁定留守儿童入学率100%的目标。为此，县文明委把巩固适龄儿童入学率作为未成年人思想道德建设的首要任务。一是减免家庭困难留守儿童书学费、生活费，仅2006-2007学年度，习水县二郎乡就累计减免家庭困难留守儿童书学费4万多元，2007-2008学年度第1学期，全县减免家庭困难留守儿童生活费８万多元（补贴部分除外），今年，国家调整义务教育相关政策，书学费全免后，进一步减轻了基层财政的负担，习水39000名留守儿童100％实现了入学一个不能“少”的目标；二是把关爱留守儿童作为党建挂帮的重点，2007年7月以来，县直机关涉及党建帮扶的117个单位纷纷为全县留守儿童捐赠书本、文具3395套，折合现金近70000元。
2、代理家长，让留守儿童一个不能“缺”
父母外出后，留守儿童生活无人管、学习无人问，思想易于出轨、道德易于丧失。为了使他们健康成长，县文明委通过认真调研，制定了“代理家长”制度，明确全县各乡镇党委、政府为留守儿童选好代理家长，对他们的生活、学习、成长等全程监护。“代理家长”制度建立后，全县组建了由干部、教师、企事业单位职工共8421人组成的 “代理家长”队伍，按照一帮一或一帮五的形式纷纷到学校认亲，让留守儿童一个不能“缺”。这些“代理家长”在亲情上弥补了留守儿童的父爱、母爱，留守儿童称这些“代理家长”是“像爸爸一样的叔叔，妈妈一样的阿姨”。在推行“代理家长”制度过程中，全县各镇乡“代理家长”扎实开展“五必访”，即身体不佳必访，成绩下降必访，情绪低落必访，迟到早退必访，与同学争吵必访；同时，二郎、桃林、永安、习酒等乡镇还进一步细化了关爱措施，创造性开展一张亲情联系卡、每月一次心与心的交流、每月一次亲情交流活动、每月一次学习检查指导、每月一次家访活动、每月一封亲人家书、每月一次与父母视频通话、每月一次代理家长经验交流，每人一本成长纪录、每人教会一门实用技术的“十个一”工程。
3、人文关怀，让留守儿童一个不能“丢”
习水共有14万民工分布在全国各地，39000名留守儿童基本失去了与父母的联系，在成长过程中，他们因为亲情缺失，造成了孤僻、任性、自卑的心理障碍。为了帮助他们缓解亲情饥渴，消除心理障碍，习水县一是有效运用远程教育系统，率先在二郎、习酒、同民、土城等10个乡镇各学校配置视频设备，让留守儿童与外出父母面对面交流，缓解外出民工念子之情和留守儿童思亲之苦，缩短了亲情距离；二是全县24所寄宿制初级中学设置了谈心教室、配备了心理教师，发现留守儿童心理有障碍时，及时疏导，帮助留守儿童安全度过生理发育成长周期。父母多年在外打工的冯闯2007年秋季开学时离家出走，代理家长李明
刚从贵阳把他找回学校后，在心理教师的帮助下解开了离家出走的心结，同学、老师纷纷向他伸出了援助之手，学习成绩在短短的半年内飞跃上升。
4、平安校园，让留守儿童一个不能“差”
在社会环境越来越复杂的情况下，需要给未成年人营造一个良好的学习、成长环境。为此，习水县围绕如何净化校园开展了一系列有效措施，首先，建立法制教育机制，开展法律进校园活动，全县共配备法制副校长、法制辅导员各500多名，各学校按照每学月一堂法制课的要求写进教学计划，法制副校长、法制辅导员精心备课、定期讲课；其次，建立部门联动机制，开展校园文化净化活动，教育、公安、文化、综治、司法等部门充分发挥职能作用开展校园净化工程，先后取缔游戏厅30多家，黑网吧4间；第三，建立校园护卫机制，开展校园巡逻活动，在全县24间寄宿制学校中，由各学校中青年教师组成的校园巡逻队在休息时间，坚持实行轮流巡逻守护。通过建立法制教育机制、部门联动机制、校园护卫机制后，经县政法委评估授牌的平安校园达22个。
三、创新模式、再接再厉，着力培养社会主义现代化建设者
2006年以来，我们在构筑成长空间，优化育才环境，切实加强留守儿童思想道德建设过程中，对困难救助、学习生活、行为习惯、情感心理等全面升华，有效促进了留守儿童身体、心理健康成长，学习进步。中国文化书院教授张新民说：“这种关爱对农村留守儿童来说，无疑是在干渴的沙漠中筑起了一片春风吹拂的绿洲，既提供了生命成长必不可少的阳光雨露，也美化了充满人生归宿之感的情意化大地家园”。
为了完善对农村留守儿童关爱的工作体系，2007年3月，我县通过认真调研，把对外出民工的关心、孤寂老人的关怀与留守儿童的关爱联系起来，创造性
地开展了以“关心外出民工、关爱留守儿童、关怀孤寂老人”为主题，以实现农民工技能有提高、输出有组织、维权有保障；留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注；孤寂老人寂寞有排遣、生病能求助、困难能化解为目标的“三关”工程，认真落实优化农民工就业环境、优化留守儿童成长环境、优化孤寂老人生活环境，为新时期农村基层组织在构建和谐社会这项伟大工程中做什么、怎么做找到了新的答案。
未成年人是祖国的未来和民族的希望，他们将承担建设中国特色社会主义的历史任务，他们的思想道德状况直接关系到全面建设小康和谐社会的目标能否顺利实现，关系到中国特色社会主义事业的成败。为了进一步做好做实未成年人思想道德建设工作，县委、县人民政府作出“五度规划”：一是工作“力度”进一步加大，重在加强和改进未成年人思想道德建设，端正教育思想，转变教育观念；二是工作“深度”进一步挖掘，尊重生命成长规律，深入未成年人心灵，加强对未成年人心理研究，积极开展心理讲座、心理咨询、心理保健；三是工作“广度”进一步拓宽，针对不同的未成年人，分类建档，分类教学，分类引导，不仅让他们感受到阳光雨露，而且帮助他们找到适宜生长的土壤；四是工作“温度”进一步提高，积极开展以“代理家长”的亲情关爱和社会人文关怀制度，努力营造人人争先进、人人学先进的良好氛围；五是工作“鲜度”进一步创新，认真研究未成年人的成长规律、心理需求，积极开展爱国主义教育、各种有利于他们成长的德育教学、实验教学，积极培养合格的社会主义现代化建设者。（中共习水县委 习水县人民政
