简政放权调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“关于民政调研报告”。
机关单位简政放权工作汇报精选三篇
简政放权工作汇报
（一）为进一步规范行政审批行为，提升政务服务水平，优化发展环境，促进服务型、效能型、廉洁型政府建设，建立更加便捷、高效、优质的行政审批服务平台，凭祥市以党的群众路线教育实践活动契机，开展简政放权工作，现将相关工作汇报如下：
一、政务服务中心主要工作亮点
一是抓“四亮”塑形象。第一，“亮身份”。要求窗口党员佩戴工作牌上班，在窗口单位设置“党员先锋岗”，通过亮身份、树形象，强化自我约束，接受群众监督。第二，“亮标准”。通过电子显示屏、触摸屏、办事指南等方式，将服务标准、办事流程、所需材料、法定时限、收费标准、时限要求等进行公开。第三，“亮承诺”。将窗口单位和个人服务承诺、完成时限和兑现情况，通过公示栏、承诺卡等形式进行公开。第四，“亮业绩”。每月将工作情况公布，季度开展“红旗窗口，优秀窗口工作人员”评比活动，营造了学先进、赶先进、超先进的氛围。
二是抓“四比”促提升。组织开展“比业务、看质量、学技能”创优质服务窗口，“比服务、看态度、学礼仪”创群众满意窗口，“比纪律、看守规、学先进”创模范标兵窗口，“比素质、看能力、学专长”创团结奋进窗口的岗位竞赛活动，进一步激发党员干部创先争优的积极性。
三抓“四个不能”促行政效能。“四个不能”是：一是“一个不能少”：扎实推进“两进一充分”工作，所有行政审批的单位及审批项目全部进入服务中心办理，充分授权服务窗口人员，坚决杜绝“两头受理”现象，行政审批“一站式”办结，“一条龙”服务。二是“一个不能多”：做好“三个减半”工作，即行政审批申报材料削减一半，审批期限压缩一半，审批程序简化一半）。三是“一个不能推”：按照“首问负责制”的要求，单位“一把手”对窗口首问负责人充分授权，下发授权委托书，明确授权范围、授权办理事项，对既定的承诺受理事项要认真受理和办理相关工作，不准无故推诿。四是“一个不能拖”：按照“限时办结制”和“方便办事、提高效率”的要求，各部门按照承诺期限，向服务对象公开承诺，限时办结，一件事也不能拖。
四抓“政务下移”促便民服务。**年以来，我们推进“政务下移工程”，将“阳光政务”延伸到基层，目前，全市4个镇、38个村已经建成政务服务中心，15个部门75个政务服务事项进入政务中心办理，实行集中办公、统一办理的“一站式”服务。同时，创新“一服务两公开”服务模式，率先在全区政务服务系统中采用云计算技术构建了延伸到镇、村的基层信息化应用平台，实现凭祥市所辖镇、村政务服务网上办理、涉农补贴发放电子监察等功能，打造了一个“24小时不关门的便民政府”，**、**年全市4个镇、38个村政务服务中心共受理行政审批和便民事项91325件，办结91325件。自治区、崇左市综治现场会多次在凭祥召开，得到上级领导的充分肯定。
三年来，我市政务服务中心认真受理并及时办结业务，无超时件，办理提速93.67%，共收取各项税费共5亿多元，群众评议率98%，满意率100%。服务态度、限时办结、行政过错等工作未接到一起群众举报、投诉电话，做到了“零超时、零投诉”，实现了“优质服务零投诉”的目标。
二、减政放权工作存在的主要问题 近年来，我市按照国务院、自治区的统一安排部署，积极推进行政审批制度改革，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，当前，行政审批工作与我市经济快速发展的要求还有一定差距，主要表现为：行政审批事项繁多，审批事项程序繁琐，时限冗长，导致办事效率低下；行政审批相关制度和制约监督机制还不够完善，利用审批权谋取私利、乱收费、擅自增设批准条件等现象仍有发生；进入政务服务中心的个别窗口单位存在本位主义和部门利益至上的错误思想，工作错位、服务缺位、授权不到位，两头受理、“体外循环”的问题还没有得到彻底解决；特别是建设工程项目审批中在各相关环节存在程序多、阻力大等问题，窗口的平台作用没有得到有效发挥。这些问题在一定程度上制约了我市经济社会的持续健康快速发展，必须在近期的工作中加以改进和完善。
三、下一步工作思路
（一）全面深化行政审批制度改革
深入开展党的群众路线教育实践活动，就是要通过开展实践活动，想群众之所想，急群众之所急，强化为民服务意识，进一步推动
凭祥市政务服务工作创新发展，实行最大化的阳光审批服务。打破“以职能部门为中心”的空间分散、环节多、时限长、效率低的传统行政审批流程，建立“以公众为中心”的高效、透明、低成本行政审批流程。我市将以高效化为目标，全面优化审批流程，提高审批效率。具体工作措施： 1.减事项。各部门要对本部门及已调整到镇行使的行政审批事项按照行政许可、非许可类审批、便民服务事项（日常管理）三类进行全面梳理，形成依据充分、科学合理的行政审批事项目录，原
则要求本轮行政审批改革减少审批事项30%以上。2.简流程。减少审批环节，压缩审批时间。在界定审批法定程序的基础上，取消不必要的层层把关和逐级审批。股室作实质性审批而部门领导作程序性批准的，取消部门领导审批环节，实现“一审一核”、“即审即办”。镇作实质性审查而市作程序性批准的，下放审批权。原则要求审批时限比法定时限缩短50%以上，条件成熟的争取现场办结。3.重并联。整合审批流程，提高审批效率。涉及多部门的审批服务事项100%实行并联协同审批。以“统一、联合、集中”为原则，由市审改办确立牵头部门，建立“一窗受理、分段审批、限时办结、流程监控”的并联协同审批制度。4.优服务。以方便服务对象为基本理念，实行“审批向中心集中、服务向基层延伸”。服务企业类项目集中到政务服务中心，实现一窗受理、限时办结；服务公众类项目前移到镇或村（社区）。
5.减收费。对行政审批服务事项的收费行为进行全面清理，逐步减少行政服务收费。
（二）突出重点，抓实推进建设工程项目优化审批流程
1、改革思路。
按照市委、市政府提出的大幅度减少审批事项、大幅度减少审批时间的目标，针对建设工程项目审批过程中存在的问题，通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式，大幅度提高我市建设工程项目审批效率。在改革思路上主要体现在以下几个方面：
（1）再造审批流程，大幅度压缩审批时间。改革现行的审批方式，采取并联审批和串联审批相结合，将同一审批阶段内不同部门的单个审批事项实行并联审批，立项、用地、规划、施工、验收的各阶段之间实行串联审批，实现每个阶段的审批环节和时间大幅度缩减。
（2）大力挖掘潜力，从改革审批方式要时间，从整合资源、整合流程要时间，从提高效率要时间。将串联审批模式改革为并联审批模式，将前后置的审批改革为同步审批，将互不联系的部门外部审批行为改革为政府部门相互配合的内部行为，打破部门界限，冲破前后置的约束，大幅度地提高了效率，提供了服务。
（3）借鉴兄弟城市的先进经验。在制定方案过程中，我们借鉴篇二：简政放权汇报
汇报材料
龙王塘街道做为一个基层服务性政府，有责任更有义务把这次简政放权工作落实到实践中去，坚定不移地把简政放权工作向纵深推进，切实地把简政放权工作转变为激发基层活力、提升基层服务质量的一个重要过程，努力地把简政放权工作变为推动地方经济社会发展、提升群众满意度、转变政府职能的突破口，让简政放权工作从根本上做到“简政”，“放权”。多年来街道在办事流程设定中考虑的重点是方便管理，细化工作职能和责任，对方便群众办事这方面考虑的较少，现在为了最大限度的方便群众，已经做出调整在街道内实行“三级代办制度”，受理、办理、回复，要求能现场办结的现场办结，一般事项一个工作日内办结，重大事项三至七个工作日内办结，办理过程中认真登记相关资料，备份受理单，标明代办人姓名、电话、受理时间、办结时间以及办理人对事件办理过程的评价。现在总的办事流程已经比以前减少
项。在实行“三级代办制度”过程中街道还制定了“首问责任制”、“一次性告知制度”、“限时办结制度”，这样不仅规范了机关党政工作人员的工作态度，提升工作能力，还为群众来街道办事提供了极大的方便，让街道在老百姓心目中留下良好的印象。以前老百姓来街道办事是老百姓拿着相关资料到处跑到处问，现在只要老姓来办事，只要提供完整的资料，其余的都有街道工作人员来办理，通过这种方法大量的压缩了办事的时间，为群众节省了大量的时间和精力，街道辖区内群众的满意度也随之不断提升。
然而简政不只是单一的简化流程方便群众办事，简政还要从我们自身做起，在实行“三级代办制度”的同时，街道党总支部还出台 项规章制度，其中包括“接待工作制度”、“车辆管理制度”、“机关请假制度”、“机关节能建设制度”等多项制度，我们通过这些制度更好的来规范我们自己的行为，节省街道的经费开支，把它们投入到更多有意义的社会事业上去。所以简政不仅体现在办事流程上的便利与快捷，更是实实在在减少甚至剔除影响街道辖区发展的各种原生阻力。
同样放权不等于放弃责任，而是腾出手来抓大事，要更进一步明确责任。龙王塘街道本着真放权、放实权，坚决破除怕丢权、怕失利的思想，打破条条框框和本位主义，以自我革命的勇气和改革创新的精神，把该放的权力真正放下去，放到位，干净彻底地还权于基层、还权于企业、还权于市场。要管好权、用好权，既要放好权，更要管好权，用好权，“放”要放下去、放到位，“接”要接得住、用得好，要强化监管责任，对下放的事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，避免出现监管真空。现在我们已将八项权力下放到村级管理单位，并对他们进行了相关的培训。要让放下 去的权力在更大程度上发挥政府作用。所以放权是把政府权力放在阳光下公开运行，建设廉洁政府，防止各种腐败现象的发生。我们要把简政放权与转变政府职能结合起来，简化审批环节，减少办事程序，压缩服务时限，真正打造服务质量好、办事成本低、服务效能高的政府服务模式，进一步提升机关工作人员干事创业的精气神，更加主动地服务群众、服务企业、服务发展，以科学发展、加快发展的新业绩展示简政放权的新成效。
在我们做好简政放权的同时希望园区对行政申批的流程进行简化，因为在街道的服务职能范围内有一半左右是需要园区来进行申批的服务项目并希望执行限时办结制。篇三：2015全国两会政府工作报告解读之简政放权(全方面解读)2015全国两会政府工作报告解读之简政放权
【原文摘要】
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。【解读】
一、为政府职能转变进一步指明方向
报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
二、“三张清单”与简政放权的关系
第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。
第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。
第三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪些领域不能进，其他的完全放开。这样对企业来说，首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投资也采用这样负面
清单的管理方式。所以这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。
三、如何实现“大道至简，有权不能任性”
十八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之一。2014年底，这个目标已经实现。政府在行政审批制度改革方面，下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。只要做好简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。
为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这个目标，第一要进一步削减政府的权力，从根本上没法任性。第二，要通过各种制度加强对权力的监督，让政府有权不能任性，不敢任性!双管齐下，才能把这个理念落实。2015全国两会政府工作报告解读-gdp增速下调 【背景】 2015年3月5日，十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2015年gdp增长目标在7%左右，cpi目标在3%左右，城镇登记失业率目标在4.5%以内。
【原文摘要】
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。
经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。【解读】
一、gdp增速下调的意义
政府之前提到经济要保持在一个合理的区间。7%还是在合理的区间内，从多个角度来看也是合适的。一个是从长远来看，和2020年的国民生产总值翻番目标能够衔接。从短期看，如果能够保持7%的增长，新增的就业大体上能够吸纳进去，不会出现比较明显的失业。从企业的盈利状况来看也不至于出现明显的恶化。还有税收方面能力，虽然税收已经开始放缓，但不至于出现明显恶化的状态。另外一个很重要的因素，能够保持7%的增长，现在这种债务的链条也不会出现重大的债务危机或者金融危机。所以gdp定在7%是比较务实理性的目标，是在政府控制的合理运行区间里。
二、正确看待gdp增速下调 7%左右的增长速度能够保持就业的相对平稳，以及保证收入的平稳，所以，与民生相关的指标不至于出现大的波动。不要因为增长目标下调，就开始担心;而应明白增长目标下调实际上是正常的，经济换挡期，体量大了就要慢一点，只要不影响就业与收入增长，这个“慢”就是健康的。篇四：2015全国两会政府工作报告解读之简政放权 2015全国两会政府工作报告解读之简政放权
【原文摘要】
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部 取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负 面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
【解读】
一、为政府职能转变进一步指明方向
报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
二、“三张清单”与简政放权的关系
第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。
第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。
第 三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪 些领域不能进，其他的完全放开。这样对企业来说，首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投资也采用这样负面清单的管理方式。所以 这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。
三、如何实现“大道至简，有权不能任性”
十 八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分之
一。2014年底，这个目标已经实现。政府在行政审批制度改革方面，下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。
在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。只要做好简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。
为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这个目标，第一要进一步削减政府的权力，从根本上没法任性。第二，要通过各种制度加强对权力的监督，让政府有权不能任性，不敢任性!双管齐下，才能把这个理念落实。篇五：热点之简政放权
简政放权 让管理更加科学高效
优化权力配置，营造良好市场环境 随着改革的深入，中央和地方在简政放权方面取得了令人瞩目的成绩。权力下放后，还要接得住、管得好。
“简政放权是对权力进行优化配置，流程再造，为市场主体松绑减负。归根到底是加强科学、高效的管理，不是简单一放了之。”民盟青海省委副主委程苏代表说，“一些基层单位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社会力量参与管理，但要注意引入非利益相关方参与监督。另外，简政放权的改革需要系统推进，不能按下葫芦浮起瓢，让改革效果打折扣。”程苏调研时一些企业反映：一些项目的审批往往环环相扣，一个部门的权力下放了，或者前置改为后置，而相关部门的改革如果不能配套、跟上，就给改革造成了梗阻。
简政放权，也需要相关法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省经委副主任李小松代表，曾长期在企业工作，他说：政府部门要依法行政，法无授权不可为。简政放权时，相关法规要配套。他举例说：前不久，有个食品企业申请一项食品包装的标准。找食药部门，人家说我们只管食品，不管包装;找质监部门，人家说我们只管包装，里面装什么做不了主。两家都说缺少法律授权，“不敢”出面制定这个事关人们健康的标准。“企业生产要求很紧，不给人家定标准的话，有不作为的嫌疑;定标准的话，又缺乏法律依据。”
简政放权，尤其是审批权下放之后，加强对市场主体的监管，建立社会信用系统，在不少代表委员看来，也是当务之急。广东省发展改革委主任李春洪代表在谈到推进工商注册制度便利化的改革时说，“如今，大家可以很任性地创业了，真正迎来了?大众创业??万众创新?的好时代。这样更需要加强监管，建立社会信用系统。”
精简的同时，对保留的审批事项需进一步规范
北京市人大常委会委员李超钢代表表示，在大力精简行政审批事项的同时，更要切实规范行政审批行为。之所以有些企业和群众对改革的成效感觉不解渴、不过瘾，一个重要原因就是有些部门在规范审批行为方面下的功夫还不够。对那些确实需要保留的审批事项，必须从受理、办理、发证等各个环节加以规范，让企业和群众感觉更方便、快捷和公平。前不久国务院专门出台了规范国务院部门行政审批行为的文件，明确在国务院各部门推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等十条举措，这无疑具有重要的示范意义。
青海省西宁市市长王予波代表认为，“保留的权力清单要公开，便于社会监督。去年西宁市共取消、下放和调整市级行政审批事项229项，精简了60%。保留的全部上网公开，让社会各界知情并监督，杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。” “红顶中介”渐成简政放权中较突出问题
“如今，政府取消了不必要的证件手续，审批时间大大缩短。”广西百色矿务局有限公司党委书记、董事长黄启江代表说，“但还存在着项目评估必须在指定的中介机构进行的问题，这些机构大多挂靠在审批部门名下，效率低下、收费高昂、服务意识较差。”
这些被政府部门指定做评估等服务的中介机构，被称为“红顶中介”。简政放权之后，政府部门的一部分权力在一些地方被转移到这些中介机构手里，但针对这些中介机构的监管和规范却相对缺乏。
全国人大代表、云南省玉溪市市长饶南湖说，比如一个普通的中小学校舍拆除重建项目，自选址到开工建设，需要办理的审批事项大约涉及30多项，而其中需要中介机构提供服务的就多达23项。大部分中介机构在提供服务时，时限和收费都未能以一定的方式向社会公开，有些费用“高得离谱”，比如专家评审费等，往往还无处可查。
“推进中介机构与政府彻底脱钩，按照?进入不限量、资质有要求?的原则，优化中介服务业市场准入环境，防止中介机构垄断经营。”饶南湖建议。简政放权 “权力减法” 莫忘“监督加法”
习近平总书记8日参加广西团审议，在谈及简政放权时强调，既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。这启示我们：简政放权工作必须更加注重提升“含金量”，着力织密民主“监督网”，确保“简”出实效、“放”出活力。取消和下放行政审批事项246项，取消评比达标表彰项目29项，取消职业资格许可和认定事项149项„„两会期间，2014年度简政放权“成绩单”受到代表委员充分肯定。加快转变政府职能、简政放权是本届政府确定的“开门第一件大事”。一系列大刀阔斧的改革，彰显了政府部门严管权力、做好“权力减法”的决心。权为民所赋，也必须为民所用。大力推进简政放权，是正本清源、规范使用人民所赋予权力的回归，也是激发市场活力、调动社会创造力的抓手，更是减少权力寻租、铲除审批腐败的关键。简政放权，“减”只是方式，并非目的。切实提升简政放权工作的“含金量”，还需更多借助“中国式民主”的制度平台，织密公众对于这项改革的“监督网”，进而实现改革与民意的良性互动，以“简政”带动“善治”，让市场和群众有更多“获得感”。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。政府简政放权的实践中，也应当引入更多民主监督，多措并举，确保放权到位、权责明晰。政府工作报告要求，公布省级政府权力清单、责任清单，释放了简政放权将逐级深入的新信号。相关部门也应确保“监督网”不缺位、显实效。
坚持让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能让政府在简政放权中免于懈怠;用好制度平台，创造更多条件让人民来监督政府，才能避免出现“自由落体”“明放暗不放”“重形式轻实效”“监管和服务虚置”等问题。
天下事，以实则治，以文则不治。织密“监督网”、筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，方能切实推动“权力本位”向“权利本位”回归，切实推动政府各项工作再上新台阶
放得开接得稳，简政放权才不会“自由落体” 习总书记明确指出“自由落体”不行,为一些部门、地方错误理解简政放权敲响了警钟。要确保简政放权改革放好放活,就必须同时做到“放得开”和“接得稳”
简政放权是本届政府久久为功的的大事。经过从中央到地方两年多来锲而不舍的努力,简政放权在减少权力寻租、激发社会活力上已经收获了红利,要不要简政放权已经不是问题,问题已经“升级”为“怎么放、放给谁、放后做什么”。8日,习近平总书记参加广西代表团审议时强调,简政放权“既要放也要接,?自由落体?不行,该管的事没人管了不行”。今年的政府工作报告在部署2015年工作时也明确提出,要“加大简政放权、放管结合改革力度”。
截至2014年底,国务院已相继取消和下放9批798项行政审批事项,本届政府削减1/3行政审批项目的目标已经完成。然而,简政放权改革在实践中也存在一些问题,其突出表现是,有一些部门一夜之间由揽权的“婆婆”变成“甩手掌柜”,一些该管的事没人管了。
比如,有些部门、地方在推行简政放权之时,简单地一放了之,结果导致上面的权力下放了,下面却接空了,出现了监管真空;还有一些部门、地方以放权的名义“放责任”,不考虑基层单位是否具备监管能力,一股脑儿地将那些管理难度大、责任重的事项下放,造成一些基层部门“小马拉大车”,超负荷运转。习总书记明确指出“自由落体”不行,为一些部门、一些地方错误理解简政放权敲响了警钟。简政放权应该是政府从管不好、不该管的领域退出,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要确保简政放权改革放好放活,就必须同时做到“放得开”和“接得稳”。
一些部门、地方的简政放权变成“自由落体”,导致该管的事没人管,主要有三个原因:其一,有些部门、地方挑肥拣瘦,借机推掉那些事关民生但“没有油水”的审批事项,导致该管的事没人管;其二,有些地方推行简政放权时急于“表现”却不分青红皂白,拍脑袋地将一些暂时还不能取消和下放的权力放了,造成没人管事;三是一些人因削权而心生抵触情绪,消极怠工,出现了庸政懒政造成有事没人管。
真正吃透中央对简政放权的要求,就必须明确“放”与“管”的边界。当前,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署,对治理水 平提出了更高的要求,更不能将简政放权简单等同于简单地下放一批行政权力就了事,而是要通过放活,提升治理体系和治理能力的现代化。
“放”与“管”如鸟之两翼、车之两轮,协调平衡才能行稳致远。“放”,关键要放活、放好;“管”,不是滥权乱管,而是依法管权、管责。评判简政放权的效果如何,不仅要看各地取消和下放的行政权力的数量,更要看这些行政权力是否被有效承接,是否是促进了社会和经济的活力,是否提高了社会治理的水平。
在推进“四个全面”的过程中,简政放权将进一步向纵深推进,当前已经出现的一些苗头性的问题,必须及时发现和纠正,引以为戒。避免“自由落体”,做到“放好放活”,是这项改革在新常态下让中国经济顺利爬坡过坎,最终实现百姓“获得”的关键。简政放权 “权力减法”莫忘“监督加法” 新华社北京3月9日电(新华社记者 梁建强 李金红)习近平总书记8日参加广西团审议，在谈及简政放权时强调，既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。这启示我们：简政放权工作必须更加注重提升“含金量”，着力织密民主“监督网”，确保“简”出实效、“放”出活力。
取消和下放行政审批事项246项，取消评比达标表彰项目29项，取消职业资格许可和认定事项149项„„两会期间，2014年度简政放权“成绩单”受到代表委员充分肯定。加快转变政府职能、简政放权是本届政府确定的“开门第一件大事”。一系列大刀阔斧的改革，彰显了政府部门严管权力、做好“权力减法”的决心。权为民所赋，也必须为民所用。大力推进简政放权，是正本清源、规范使用人民所赋予权力的回归，也是激发市场活力、调动社会创造力的抓手，更是减少权力寻租、铲除审批腐败的关键。
简政放权，“减”只是方式，并非目的。切实提升简政放权工作的“含金量”，还需更多借助“中国式民主”的制度平台，织密公众对于这项改革的“监督网”，进而实现改革与民意的良性互动，以“简政”带动“善治”，让市场和群众有更多“获得感”。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。政府简政放权的实践中，也应当引入更多民主监督，多措并举，确保放权到位、权责明晰。政府工作报告要求，公布省级政府权力清单、责任清单，释放了简政放权将逐级深入的新信号。相关部门也应确保“监督网”不缺位、显实效。坚持让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能让政府在简政放权中免于懈怠;用好制度平台，创造更多条件让人民来监督政府，才能避免出现“自由落体”“明放暗不放”“重形式轻实效”“监管和服务虚置”等问题。
天下事，以实则治，以文则不治。织密“监督网”、筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，方能切实推动“权力本位”向“权利本位”回归，切实推动政府各项工作再上新台阶。
简政放权“加速跑”还需迈过“三道坎”
自中央到地方开展简政放权以来，取得重要成绩，却依然问题纷呈。全国两会期间，代表委员围绕政府工作报告有关工作部署积极建言献策，指出2015年简政放权还要迈过“三道坎”。
第一道坎：“两张清单”如何落地? 从2014年政府工作报告首提“权力清单”到今年总理政府工作报告明确要求公布省级政府权力清单、责任清单，可谓是简政放权进入深水区的信号。然而，两张清单如何落地?能否管住权力任性?这无疑是2015年必须迈出的第一道坎。全国人大代表、安徽滁州市委书记李明认为，简政放权是深化行政体制改革富有深意的一着棋。在放权削权之后，要求亮出权力清单并同时套上责任清单的紧箍咒，显示了权力改革的环环相扣步步深入。但值得关注的是，目前一些基层政府对两张清单的改革深意并不了解。“推行权力清单制度首先有转变思维的难度。公布权力清单的初衷是亮明行政机关的?家底?，接受社会监督，消除权力设租寻租空间，可以说是限制政府部门自身权力，是革行政机关自己的命。这对许多基层政府部门来说，从思想上开始恐怕并不积极和主动。”李明在调研中发现，一些部门权力清单仍然是厚厚一本，很多权力依然想抱在手中不放，甚至有些权力连单位一把手自己也不清楚。李明认为，这反映了“有权必有责、用权必负责”的理念还未深入到基层政府官员的脑海中。
而一些代表委员也反映，权力清单和责任清单对不少地方政府来说还是个新事物，清单怎么列、责任怎么定、谁来监督执行都是新问题。
具体负责编制安徽省权力和责任清单的安徽省政府编办副主任郭本纯说，权力清单和责任清单的编制目前各地的执行标准不一，负责制定的部门也各异，目前还未有全国层面的标准。而且对有些权力的认定，各地也存在着差异，这往往使得同一权力可能在不同省份有不同的认定，今后在全国层面如何统一规范是个新问题。此外，权力清单和责任清单公布后，谁来监督执行，出现问责情形谁来追责，也还需要进一步明确。第二道坎：自由裁量权如何规制? 同样非法排污可能罚2万，可能罚20万;“超生孩”可能罚10万，可能罚700万„„“道路交通安全法规定，汽车违停要处以20元以上200元以下罚款。可为啥不管违停在哪儿，都是罚200元?”沈阳市民李想对此想不通。
“弹性执法”备受诟病的背后，实则是自由裁量权过多、过大的社会现实。权力下放，执行规则却未相应细化，造成执法人员在实践中难以适度把握法律尺度，政府公信力受到损害。
