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关于桂东县反季节无公害蔬菜产业化建设与发展的调研报告
郭金明
2009年7月22日至27日，桂东县委党校2009年中青班学员第四组成员，深入到桂东农业局、寒口乡、三洞乡、大塘乡、城关镇、沙田镇等乡镇的反季节无公害蔬菜基地，对桂东县反季节无公害蔬菜产业化建设与发展的情况进行了调查研究，基本掌握了桂东县反季节无公害蔬菜生产发展的情况，根据“把桂东打造成为华南原生态农产品生产基地，南方生态休闲避暑基地，建设成为生态大县、教育强县、旅游名县”的战略要求，提出了进一步发展的建议。
一、桂东县反季节无公害蔬菜产业化建设与发展现状
桂东县位于湖南省东南部，地处罗霄山脉中段，是一个老、山、边、穷的地区，2002年被定为国家新世纪扶贫开发工作重点县。境内森林覆盖率高达77.29%，海拔落差大（294—2061m），无霜期240天，年平均气温15.4℃，雨量充沛，水资源丰富，空气负离子含量高，环境质量好，是反季节无公害蔬菜产业化建设与发展的最佳地域。2008年全县共发展种植了5万亩反季节无公害蔬菜，年产量13万吨，年产值达14000万元，亩产值相比种植一季中稻增加纯收入1000余元。其中有反季节无公害蔬菜生产产地认证面积达28100亩，专业菜地面积3000亩，产量1．05万吨，亩平产值3000多元，高的亩平产值达6000多元。种植反季节无公害蔬菜比较效益明显，农民种植反季节无公害蔬菜的热情高涨，反季节无公害蔬菜产业已成为桂东县农业和农村发展的支柱产业，成为农业增效、农民增收、农村就业的重要途径。
二、桂东县反季节无公害蔬菜产业化建设与发展的成功经验
（一）创建产销平台，促进了反季节无公害蔬菜产业发展
近几年来，桂东县委、县政府抢抓“国扶县”机遇把反季节无公害蔬菜产业化建设与发展做为了“富民强县”的一项支柱产业来抓，认真贯彻中央1号文件和省、市、县农业农村会议精神,积极落实“菜篮子”工程行政首长负责制,研究制定、出台了一系列反季节无公害蔬菜产业化建设与发展的扶持政策和措施，投入了大量的人力、物力和财力，通过招商引资于2007年引进了郴州市文化事业发展总公司法人代表李治平、郴州腾龙公司法人代表王海平，与自然人周晓东、陈永恒三方出资组建了郴州大东生态农业发展有限公司，相继又组建了桂东县南方高原生态农业发展有限公司、桂东齐云仙花豆有限公司，引导农民成立了桂东三洞甜玉米专业合作社、桂东县大塘东坡花豆专业合作社等农民专业合作组织，为发展桂东反季节无公害蔬菜产业奠定了产销平台。
（二）应用现代科技，提升了反季节无公害蔬菜产品质量
桂东县大力推进反季节无公害蔬菜基地建设，着力发展反季节无公害蔬菜生产，全面推动反季节无公害蔬菜质量提高。目前全县反季节无公害蔬菜基地面积已达5万亩，其中经农业厅审核认定的面积为2.81万亩；经过农业部认定的反季节无公害蔬菜品种14个，已制订桂东县反季节无公害蔬菜质量标准和生产技术规程14个；建成了1个县级反季节无公害蔬菜标准化生产示范区——大塘乡东坡村花豆生产基地；反季节蔬菜生产基地普遍推广应用了生物农药和高效、低毒、低残留的农药，频振式杀虫灯防治病虫害技术，以及大力推广了“猪——沼——菜”生产模式；小范围地实行了防虫网覆盖。如寒口乡党委、政府根据寒口地处高山无污染，最高温度不超过30度，空气湿度为65%左右，多为沙壤土，弱偏碱，PH值在7.5度左右，非常适合反季节无公害蔬菜的生长等气候、土质情况，引进先进技术和岳阳老板刘节荣，在县委组织部和县卫生局的大力扶持下，鼓励乡干部参与投资，在省道S322线的寒口村公路两旁筹建了40个无土栽培大棚种植特色西菜——水培生菜（书名叫奶油生菜，也叫波斯顿生菜），每个大棚需投资2万元、占地300平方米，每年可种植6～8季，亩产4000公斤以上，产值达5～8万元，成了高寒山区的一项“富民产业”。特别是反季节无公害蔬菜无土栽培技术——蔬菜营养液栽培技术和露地无公害化栽培技术的进一步应用推广，彩色生菜——红珊瑚在寒口乡进行试种成功，已发展种植了红珊瑚、球茴香、罗马生菜、苦苣、菊苣等10多个反季节无公害特色西菜品种。由于种植季节为每年10月～次年4月，错开了传统作物种植季节，提高了土地利用效率，具有良好的生态、经济和社会效益，形成了200亩的反季节无公害蔬菜提质示范区。
（三）科学区域布局，实现了反季节无公害蔬菜生产适地
桂东县因地制宜发展反季节无公害蔬菜生产，区域化布局、特色化种植日益显现，全县基本形成了五大区域：一是清泉、桥头、寒口等乡镇，以生产精细菜、新品种蔬菜为主。二是大塘、新坊、贝溪等乡镇，以生产花豆为主。三是三洞、流源、寨前、沙田、普乐等乡镇，以生产甜玉米为主。四是四都、流源、沙田等乡镇以生产茄子和辣椒为主。五寨前、新坊、东洛等乡镇以生产食用菌为主。一些反季节无公害蔬菜品种已经形成了种植气候，创出了一定名气，打出了特色品牌。如大塘的花豆，城关的萝卜，寨前的茄子，沙田的辣椒，三洞的甜玉米，寒口的彩色生菜，新坊的食用菌等等，全县反季节无公害蔬菜种植已呈现出“一村一品”、“一乡一品”（或一乡多品）的发展趋势。
（四）广开销售渠道，建立了反季节无公害蔬菜销售网络
桂东县按照市场经济的要求，建成了11个乡（镇）小型集贸市场反季节无公害蔬菜供应点，初步形成了反季节无公害蔬菜市场网络，反季节无公害蔬菜商品市场日益活跃，已经形成了反季节无公害蔬菜基地以加工公司（企业）为依托，以农民经纪人为桥梁，采用“公司（企业）+农户”、“公司（企业）+基地+农户”、“蔬菜专业户+农户”、“公司（企业）+中介组织或贩运组织（包括个体贩运大户）+农户”、“公司（企业）+农业专业合作社（协会）+社员（会员）”等多种生产经营和销售形式直接或间接收购和销售反季节无公害蔬菜。
（五）增强加工转化，增加了反季节无公害蔬菜产品附加值
桂东县通过加强反季节无公害蔬菜加工企业管理，增强了反季节无公害蔬菜加工能力和贮运能力。有一定规模的反季节无公害蔬菜加工企业都实现了“企业+基地+农户”的模式，由反季节无公害蔬菜加工企业与农民专业合作社（协会）签订产、供、销协议，帮助农民专业合作社（协会）建立反季节无公害蔬菜生产基地，实施订单生产和定向收购，让生产的甜玉米畅销广东、深圳、长沙等城市，其它反季节无公害蔬菜主要销往广东、香港等地方。反季节无公害蔬菜的加工转化，延长了反季节无公害蔬菜产业链，增加了产品附加值。
（六）严格标准生产，确保了反季节无公害蔬菜产品安全
桂东县为了让反季节无公害蔬菜产品安全有保障，加强了资金投入和产地环境管理，特别是加强了限用农药的管理，严厉查处了市场上5种国家禁用的有机磷农药遗漏问题，对市场上销售的限用农药如氧气乐果、克百威等类，开展了多次清查工作，取得很好的效果，基本杜绝了在反季节无公害蔬菜生产上使用禁用农药的现象，对反季节无公害蔬菜生产基地制订并落实了反季节无公害蔬菜生产操作技术规程，积极开展了反季节无公害蔬菜和绿色蔬菜产品认证工作。
三、桂东县反季节无公害蔬菜产业化建设与发展中存在的问题分析
桂东县反季节无公害蔬菜的生产、加工和销售取得了一定的成绩，有了一定的创新，有了一定的规模，发展前景广阔，但也还存在许多急需解决的问题。
（一）科技水平不高，服务滞后
反季节无公害蔬菜种植近几年来才形成较大规模，生产技术含量不高，生产设施落后，在品种选择和病虫害防治上缺乏经验。同时，懂反季节无公害蔬菜种植技术的人员少，档次低，加上交通不便、信息闭塞，种植技术及有效措施配套难以到位，服务滞后，造成比较效益不高，主导产品老化严重，出现了基地大而不强，产品特而不优的现象。
（二）市场流通不畅，销路困难
反季节无公害蔬菜都是鲜嫩产品，其市场价格多变，供求矛盾转化快，产销价格信息如得不到及时汇总，市场交流缺乏宏观指导，产品就容易积压，销售形成困难。而桂东县的农业市场环境、市场发育程度、流通秩序和信息服务等都还不够完善，批发零售市场基础设施落后，管理不尽规范，经纪人偏少，有组织的营销网络尚未形成，反季节无公害蔬菜销售缺乏总体的供求信息引导，影响了批量外销。同时桂东的菜农不懂得市场预测，有的不讲市场诚信，经常会因市场误导而盲目扩大生产规模，导致反季节无公害蔬菜生产出现季节性过剩，造成生产资料及劳动力资源的浪费，影响了菜农的经济效益。
（三）风险因素众多，难以抗御
反季节无公害蔬菜种植既面临市场风险，也存在技术、病虫害、自然灾害等诸多风险。如蔬菜种子的质量风险，生产资料的价格风险，蔬菜种植、销售、加工过程中的技术风险，病虫害风险，市场销售风险，如果价格不稳定，风险程度大，菜农将一年受损，三年难以恢复。
（四）龙头企业缺少，带动不强
桂东县反季节无公害蔬菜产业化尚处于初始阶段，龙头企业缺少，加工企业没有，生产、加工、销售集约化和一体化水平低。不仅没有粗加工企业，就连起码的冷库也没有，更谈不上精、深加工。桂东县的龙头企业规模偏小，大部分停留于一般购销关系层面，与蔬菜基地和市场联系少，尚未形成风险共担、利益共享的紧密经济共同体，因而带动作用不强，不能适应反季节无公害蔬菜产销形势变化发展的需要。
（五）保障措施缺乏，后劲不足
反季节无公害蔬菜种植比水稻种植的总投入要高出许多，且存在着自然和市场的风险，如一旦品种选择错误或遭受自然灾害、病虫害危害，其损失也是毁灭性的。加上交通不便，信息不畅，没有加工企业，政府的扶持力度不大，缺乏促进发展的有效机制，致使菜农种菜投入大、风险多、保障缺、效益低，收入无保障，发展无后劲。
四、桂东县反季节无公害蔬菜产业化建设与发展的对策与措施 当前，随着人们生活水平的不断提高和对生活质量的要求更加迫切，港、澳、台及广东等地对桂东县的反季节无公害蔬菜越来越亲睐，发展反季节无公害蔬菜给我们带来了一个千载难逢的机遇。我们必须抓住这一带动桂东经济快速发展和农民脱贫致富的良好机遇，遵循反季节无公害蔬菜生产的科学规律，结合实际，完善制度，规避风险，稳步发展，切实提升反季节无公害蔬菜产业收益，让桂东真正成为港、澳、台及广东等地的“无公害菜园”。
（一）强化领导，健全组织
实践证明，组织领导强的区域，反季节无公害蔬菜基地发展就快，领导抓得紧的年份，反季节无公害基地就稳步发展。因此，县里要成立反季节无公害蔬菜产业工作领导小组，由县主管领导挂帅，相关政府职能部门主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（归口县农业局），具体负责本地区蔬菜产业工作的生产管理、组织实施和业务指导、督查工作。重点乡镇也要建立相应组织，明确第一责任人，并确定专人抓好具体工作。坚持以科学发展观为指导，以培育区域性特色产业、促进农民增收和满足城乡居民消费需求为目标，以市场为导向，走设施反季节菜、大路菜、订单菜、野生菜“四菜”并举之路，重点建设原生态反季节蔬菜产业带，把反季节无公害蔬菜种植纳入重点产业项目进行扶持，以加强组织领导，抓反季节无公害蔬菜基地发展，为农民提供产前、产中、产后服务，帮助农民解决后顾之忧，降低种植风险，提高种植收益，促进反季节无公害蔬菜健康发展和加快发展。
（二）加强宣传，提高认识
为提高群众对发展反季节无公害蔬菜生产的认识，把群众的传统生产观念转变到反季节无公害生产的认识上来。我们要采用广播、录像等宣传媒体以及召开群众会、发放宣传资料等的方式，广泛向群众宣传反季节无公害蔬菜生产的意义、生产操作规程及其要求，宣传市场对无公害农产品的需求和检测制度，使群众懂得清洁蔬菜、健康蔬菜、无农药污染蔬菜、天然食品是反季节无公害蔬菜的显著特征，无土栽培和露地无公害生产是反季节无公害蔬菜的两种主要生产方式。应用高效、无毒生物农药进行防治的生物防治方法代替化学农药防治、实施综合防治病虫害、减少农药污染的无公害蔬菜生产技术是反季节无公害蔬菜栽培的本质要求，从而激发群众发展反季节无公害蔬菜生产的积极性和主动性。
（三）搞好培训，提高服务
为切实提高干部对反季节无公害蔬菜的认识，提高干部服务群众、指导生产的能力，以及提高科技人员的反季节无公害蔬菜栽培技术。县委、县政府要引进懂科技、精通反季节无公害蔬菜生产技术的科技专家和科技人才，对全县的科技干部进行反季节无公害蔬菜培育、病虫害综合防治等知识进行集中学习培训，并将生产环节的措施要点，禁用农药的名称、种类等技术资料印发到干部手中，督促干部加强学习，做到能熟记、会运用。要通过培训，有效提高干部服务反季节无公害蔬菜生产的能力。从而以加大反季节蔬菜种植技术的指导，增加科技含量，提升种菜水平
（四）强化规范，推广种植
农业科技部门要研究制定适用于桂东反季节无公害蔬菜生产的技术规范和栽培模式，形成涉及环境质量、种苗生产、关键技术、监测管理、栽培制度、病虫草综合防治、科学用药、平衡施肥等方面内容的一整套规范化的技术体系，以确保反季节无公害蔬菜生产达到无公害标准，并通过这套技术体系的研制和应用来控制农药、销酸盐等的污染。同时，要做好新品种、新肥药的引进、示范、推广应用和管理规范工作。精心选育一批品质好、抗病力强的反季节无公害蔬菜品种进行推广种植，继续完善蔬菜产品病虫害预警、预报制度，指导农户掌握蔬菜病虫害防治技术，积极推广运用各种切实可行的生物、物理防治措施，及时帮助解决农户在反季节无公害蔬菜生产中遇到的困难和问题。
（五）创新机制，增添活力。
为提高营销加工企业与菜农的利益连结，形成利益共享、风险共担的整体，并以“订单农业”的形式把分散的农户集中起来，实行标准化生产，确保企业获得稳定的、安全的产品，农民获得完善的服务和最大化的利益，保证菜农的经济效益，提高农户的种植积极性，促进蔬菜产业综合效益的进一步提高，创新反季节无公害蔬菜生产建设与发展的体制机制。一是推行土地依法有序流转机制。实行严格的菜田保护制度，对规划用作反季节无公害蔬菜生产的耕地，采取依法有序流转方式予以调整，切实解决 “想种无地、有地不种”的突出问题，调动和保护农民种菜积极性。二是推行重点项目与产业开发配套运行机制。所有涉农项目及水、电、路、信息等建设项目，应尽量向产业靠拢，统一规划设计，资金集中捆绑，实行配套综合开发，以利于发展反季节无公害蔬菜。三是推行产业“龙头”运作机制。进一步落实优惠政策，吸引社会资金、技术、人才参与桂东县原生态无公害蔬菜产业开发，按照 “公司（企业）＋基地＋农户”、“公司（企业）＋合作社（协会）+基地＋社员（会员）”等模式，扶持发展一批蔬菜产供销一体化的龙头企业、经纪人及贩运大户，开拓蔬菜外销市场。四是推行示范带动工作机制。层层抓点树样板，从园点突破，带动整体。实行县、乡领导实名包抓蔬菜园点责任制，县建科技示范园、乡镇创建蔬菜示范样板村，增添反季节无公害蔬菜发展活力。
（六）加强营销，拓展市场
要积极培育反季节无公害蔬菜专业市场，进一步拓宽营销网络，要通过“政府抓展销、企业搞联销、市场促营销、农民经纪人跑贩销”等多种途径，引导各类流通企业、农业龙头企业和购销大户参与反季节无公害蔬菜营销活动。进一步扶持壮大农民经纪人队伍，扶持和发展各种形式的农产品服务有限公司、产销合作组织、科技专业协会，提高蔬菜产销组织化程度，开展产前、产中、产后全过程服务，以高效的运作机制，形成全新的产业化发展格局。积极探索现代营销手段，开辟直销、产销直挂、净菜配送、反季节无公害蔬菜产品销售专柜等营销服务方式，不断拓展市场空间，拓宽出口渠道。作者系湖南省桂东县三洞乡科技特派员、县委党校中青班学员
