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多措并举，切实提高山区农户收入
------仙芝岭村现状及发展思考
东阳市农业局派驻虎鹿镇仙芝岭村农村指导员卢超杭
今年3月，受单位组织委派，我到虎鹿镇仙芝岭村做新农村建设指导员工作，到村后，我尽快熟悉了环境，并就如何提高山区农户收入展开了认真的调研。在调研期间，积极与镇领导研究探讨，在仙芝岭村与村党支部和村委会主要干部多次接触商讨，与联系结对帮扶对象促膝谈心，与该村部分干部群众聊天交谈，与此同时，还比较详细地了解了该村的历史变迁、人文风貌、风土人情、地理环境、人员结构、群众生活、集体经济和发展规划等等。
一、该村基本情况
仙芝岭村地处虎鹿镇的西北角，东方红水库的上游，西边与巍山镇的市前村相隔2公里，北边与虎鹿镇的夏岩村相隔4公里，四周群山环绕，交通不便、信息闭塞，是一个相对比较偏远的山区村。全村共有187户568人，中共党员22人，常年外出经商76人，外出打工245人，总耕地507亩，其中水田265亩，旱地242亩，山林2500亩；人均耕地少，耕作条件恶劣。2008年人均收入3225元，远低于全市平均水平；其中有20户低收入农户，占总农户的11%。近几年随着改革开放的深入和各级政府扶持山区力度的加大，使得仙芝岭村的面貌也有了很大的改观。特别是前年康庄公路的建设，公交班车的开通，大大加强了仙芝岭村和外界的联系，也极大地方便了村民的出行。近年来，村两委班子团结，特别是村书记村主任，搭配合理，能以身作则，想方设法，带领全村百姓朝着脱贫致富奔小康的道路前进。该村干部群众的“尽快缩短与临近发达村距离”的愿望十分强烈，心情迫切，发展意识较浓，发展的氛围较好。该村团结和谐，民风纯朴。村里没有大的矛盾，没有大的不稳定因素。但目前村里还存在着一部分低收入农户，而且村级集体经济薄弱。存在着以下几种现状：
1、地理位置相对偏僻
仙芝岭村座落在一个独立的山坳中，距东阳县城38公里，距虎鹿镇政府所在地18公里，一条弯曲的盘山公路将该村与外阻隔，高高的山峦挡住了人们的视线，平常外人到该村的人很少，地理位置相对较为偏僻。
2、经济收入来源单一
自80年代初落实承包到户的政策后，仙芝岭村大部分集体耕地和山林已分包到户，目前村级集体经济十分薄弱，集资投入渠道、数量少。村里各种公益事业建设和农业基础设施建设资金主要依赖于向上级有关部门申请争取扶助，许多急待解决的民生项目，都因资金无从着落而停滞，时时面临着“无钱办事”的窘境。近年来又由于修路，该村集体经济雪上加霜。另外，山区经济作物品种少，仙芝岭村以茶叶和高山蔬菜为主要经济作物，而且是典型的靠天吃饭，一旦天气等生产条件稍有不利变化，作物就将毫无收成，贫困人口就会增加。村四周山脚下所种植的桃、李、板栗等水果由于受虫害及野兽的破坏，也是形同虚设，基本上没有什么收益，并且抛荒地也逐年增多，山林开发力度不大，农产品难以获得较高的经济收入。据2008年的统计，该村年收入1000－1500元的有5户，1500－2500元的有15户。目前该村仍属低收入农户集中村。
3、劳动力素质普遍偏低，精神生活匮乏
全村有500多人，外出打工240余人，在外读书学习80人左右，常年在村里居住生活的只有200多人，其中70岁以上的老人22人。村里大部分青壮年劳力都常年出外打工，剩余留在家中的大多是老人、妇女和小孩，或者说是“老弱病残”，文化程度普遍偏低，缺少劳动技能；有部分低收入农户往往还缺少适龄劳动力，或则是因病久卧在床，不仅不能参加劳动，还要支付高昂的医疗费，迫使家庭陷入困境。由于村民受教育和培训的时间少, 文化水平低，吸收先进信息的主动性不强，掌握和运用先进科技成果的能力差，大多数种植技术、施肥方式还停留在传统耕作阶段。而且村内缺少科教、文体设施和场所，村民普遍劳作时间以外的精神文化生活比较空虚，导致农民群众的思想、文化、农技水平提高较慢,教育、文化、卫生、体育等事业发展不能适应农民生活水平不断提高的需求。
4、思想保守，缺乏创新精神
由于高学历人才大多在外就业安家，村里现有劳动力素质偏低，农民思想比较保守，小农意识根深蒂固，缺乏创业的精神和理念，具有一技之长的人较少，关心集体、热心公益等集体主义观念正日益淡薄。对政府出台的惠民政策持观望心态，缺乏创新精神和承担风险的勇气。推介村民种植较好的经济作物，由于没有销售保障而使大部分村民不敢种植，怕承担销售不出的结果。仙芝岭村的茶叶和高山蔬菜经济效益相对其它地方要差，茶叶以出售青叶为主，没有进行加工炒作，价格自然不高。高山蔬菜也全由他人收购，价格也由收购人掌控，村里缺乏相应的农产品经纪人。
5、土地流转困难制约发展
一方面是大片的土地抛荒，另一方面却是土地难以集中，不能开展土地流转。因而也缺少规模效益农业，并且二三产业匮乏，村民就业相对较难。
二、对策措施
在社会主义新农村建设中，仙芝岭人只有团结一致，继续解放思想，在各级党委政府的领导扶持下，高度重视，抓住机遇、认真分析村情和社会发展趋势，精心规划，合理布局，调整产业结构，发挥资源优势，才能早日走上康庄之路。根据近段时间的走访调研，针对仙芝岭村存在的以上种种现状，并结合上级部门的指导思想，要切实提高山区农户的收入，我认为可以从以下几个方面去做好增收工作。
1、抓住机遇、精心规划，探索发展
规划是新农村建设的龙头，也是发展生态产业和乡村旅游的前提和基础，在新农村建设过程中，仙芝岭村的发展具有难得的历史机遇，各级党委政府重视，只有抓住机遇，以创 “文明村”“生态村”等为抓手，坚持因地制宜、远近结合，上下衔接、开发有序、投资节约、可持续发展原则，综合协调仙芝岭人居环境建设、历史文化保护和社会经济发展三者关系，使其互相促进，协调发展。充
分利用附近东白山生态、旅游资源优势，实行生态产业和乡村旅游有机结合，探索发展“农家乐”等旅游项目，促进农民增收。
2、调整产业结构，提升农业效益
2.1调整粮经结构，大力发展和扩大高效作物种植。
仙芝岭村海拔高，夏凉冬冷回春迟，雨水充沛，土壤肥沃，适宜开发山区绿色食品和环保产品。对全村抛荒土地进行整合并开展土地流转或重新承包，减少传统粮食的栽种，发展高山蔬菜种植区，主要用于发展以黄瓜、小辣椒、甜玉米等为主的高效蔬菜种植；以香榧、李、青梅等具有本地优势且不易受野兽糟蹋的苗木果树种植；以白术、元胡等适合本地区种植的药材特种经济作物。
2.2调整畜牧业结构，大力发展种草养畜。
鼓励村民利用本地的山林草地资源，大力发展草食家畜。利用本单位的技术优势，建议引进优质肉用羊、肉用牛，开展畜牧养殖技术和疫病防治技术的培训。同时，种植与牲畜养殖相配套的饲草面积。也可以发展林地养羊、茶地养鸡等生态养殖模式，争取农业养殖项目的资金支持。探索进行“农家畜禽定单养殖模式”，鼓励城镇单位、企业及个人和农户结对进行农家畜禽定单养殖，达到双赢的效果。通过调整，使农业产业结构进一步优化，同时也可以接纳部分劳力的就业。
3、注重发挥资源优势，寻找发展路子。
贫困村要克服“等、靠、要”思想，因村因地制宜，正确认识资源，创新发展思路，把资源优势、区域优势转变为经济优势、发展优势。现在贫困村最大的资源就是村级集体土地和自然资源，如何让村里的土地资源发挥出最大的效益，一是引进投资发展工业，使土地增值。二是念好“山海经”，努力提高农业产业化经营水平，大力发展特色产业，增加特色产业的科技含量，提高土地产出效益。对贫困村的种植（养殖）大户进行适当的扶持，如资金、技术、信息等，先让一部分农户取得效益，通过他们的示范，带动影响周围的农户。一旦种植（养殖）项目形成规模效应，集体所拥有的土地、房屋等资产就能实现增值，就能发展贫困村的经营经济，培植贫困村新的经济增长点。做到花钱办大事，办一些村民反
映最强烈、得实惠最多、集体经济可持续发展的项目，使投入产出效益最大化，努力增强村级集体经济的“造血”功能。只有农业产业化水平上规模了，村民富了，集体经济发展了，才能拿出更多的钱投入到村里公共事业建设，才能彻底改变贫困村的面貌。
4、发展来料加工，增加农户收入
根据仙芝岭村的劳动力现状，针对本村留守在家的老人、妇女较多，并且他们的文化程度普遍不高、思想观念落后、能力偏低、市场经济意识不强等特点，在市农办和市妇联的积极支持下，积极和优秀的来料加工经纪人结对，大力发展来料加工业。在来料加工经纪人的支持下，积极引进技术含量相对较低的来料加工业务。选派人员参加农村来料加工经纪人的培训，使之尽快熟悉并掌握经纪人的业务。同时，村里优惠提供来料加工场所，扶持他们形成规模经营。通过一年的努力，争取在年底前培育1—2名来料加工经纪人、建立1个以上集中加工点，使低收入农户早日脱贫致富。
5、注重实效，突出重点，完善设施
通过充分征求村民意见，实事求是，拟定一批能切实改善村庄人居环境、提高村民生活质量的基础设施建设项目。积极争取多方支持，突出重点，量力而为，努力办好办实一些惠民利民事，并为下步发展打下坚实基础。今年重点实施的基建项目：一是完善村内主要交通道路，配套建设绿化带，整修村内五口池塘，方便群众使用；二是健全环境美化工程，建设沼气工程，充分开发利用生产生活的有机废水、废弃物，为农民提供高品位燃料和为无公害农产品的生产提供优质有机肥，改善农村农业生态环境，并结合沼气系统建设，对污水排放处理系统进行全面改造，逐步改变目前仙芝岭村雨污合排的现状，保持水源清洁；三是启动危旧房屋改造工程，逐步修缮裘氏宗祠；四是路灯亮化工程，在主、次村道间隔30米单排设置节能路灯，改善夜间出行和治安条件。五是修建村民文体活动中心，以村老年协会为基础建立村民阅览室，构筑农村文体阵地，引导村民利用空
余时间锻炼身体、读书看报，并不断丰富文体娱乐活动，营造崇尚文明、崇尚科学健康向上的社会风气。
加快山区贫困村的发展，推进低收入农户奔小康工程，是缩小城乡贫富差距的需要，也是构建和谐社会的需要。但它也是一项系统工程，需要全社会的共同支持和参与。我会历尽所能，发挥自己的才能和优势，为“农村指导员”这一称呼添光加彩。既来之，则安之。我相信，在上级部门的正确领导下，在社会各界的大力支持下，在仙芝岭村全体村民的共同努力下，脱贫致富的道路一定会越走越宽阔，仙芝岭村的明天也一定会更好！
