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2013年5月初，我参加了山西一级建造师继续教育必修课的培训，得知下次选修课培训时，学校将布置每名学员写一篇关于项目经理如何对工程项目进行职业健康与安全管理的调研报告。利用此次短暂的返同机会，我就这一话题对大同市太阳城二期工程项目做了一番调查走访。
一、工程概况：
太阳城二期工程项目是展示大同市形象的一个重要窗口，我走访的项目楼号是5#楼和12#楼，施工总包单位是山西建总集团项目部。该项目计划2011年开工，2014年6月份竣工。该工程位于北都街东端北面，紧临御馨亮城小区和御华帝景小区，为群体性住宅工程，整个地下室整体贯通。工程场地周边为交通主干道，交通繁忙，建筑林立，人流密集，处于居民区和商业区地段，影响范围大。其中5#楼住宅楼地上28层，地下2层，12#楼地上33层，地下2层，商业配套楼地上2层，高度近百米。两楼标准层高为2.9米，基础楼板厚度分别为0.8米和1米。基础形式为筏板基础，地上结构形式为剪力墙结构，抗震等级二级。建筑面积分别为2万和2.5万平方米，基坑大，基础深。如何确保两楼的安全、保质、协调施工成为了本工程施工管理的重点。本工程又存在大量的专业分包和劳务分包，需要组织多工种，甚至多单位协调施工，这就导致了施工企业现场存在着许多不安全因素，给施工企业安全生产管理工作增加了难点。
该项目特点及难点：
①分包多工种多。
②施工面积大，工期紧，地库施工复杂。
③紧临北关排洪工程，地下有受污染的地表水。
④场地小，无法形成环形道路.⑤项目周边道路属于24小时交通管制路段，土方进出场的组织管理十分困难。
二、项目经理职业健康与安全管理职责
项目经理是项目职业健康与安全管理的第一责任人，应当以人为本，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根据相关法规、法律、管理条例和专职安全生产管理人员配备办法的规定配置项目管理机构专职安全管理人员。根据《质量职业健康与安全环境管理体系标准》、《建设工程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》和国家、行业、规范、标准、规定，结合项目工程特点及施工安全全过程的情况，制定职能人员的管理职责和安全生产目标，分解目标，落实责任到人，并监督实施。定期组织安全生产检查，清除事故隐患，对工程项目进行施工策划，确保安全生产投入，组织进行人员安全技术和安全知识教育，组织安全技术交底，落实施工组织设计中安全技术措施，组织编制应急救援预案，及时报告事故，配合事故调查和处理，组织对重大危险源，频发危险源，重大环境因素，一般环境影响因素进行识别等，具体分为：
①建设职业健康与安全管理责任制。安全生产责任制的制定应坚持“谁主管、谁负责、”“谁设计、谁负责”谁审批、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，通过制定安全责任制，建立一种分工明确，运行有效。层级负责、奖罚分明的安全生产工作制，把安全生产工作落实到实处。
②组织制定职业健康与安全生产制度和操作规程，包括安全生产责任制，安全教育培训制度，特种作业人员管理制度，安全技术管理制度，分包队伍安全管理制度，设备物资安全制度。安全生产费用投入管理制度、安全检查制度、安全生产奖罚制度，事故报告调查处理制度等。③保证职业健康与安全生产投入。项目经理应确保安全生产费用的有效使用，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购及更新，安全施工措施的落实，安全生产条件的改善，不得挪作他用。
④组织、督促职业健康与安全检查，清除隐患。通过安全生产监督检查，及时发现隐患，纠
正违章，落实整改。有效防范各类事故的发生。项目经理应组织建立项目安全监督检查体系，亲自带队组织安全检查，监督落实隐患整改，定期组织系统分析和安全评价，使安全监督检查或者常态化，标准化、规范化。
⑤组织并实施职业健康与安全事故应急预案。
⑥及时如实报告安全事故。项目经理应按照国家法律、法规的规定，及时、如实进行事故报告立即组织现场救援，防止事故扩大和蔓延。同时，应保护事故现场，积极配各事故的调查和处理工作。
三、工程项目中采取的安全技术措施
安全技术措施是为防止生产安全事故和职业病危害，从技术上采取的措施。安全技术交底则是一种重要的技术管理手段，它同安全验收共同构成项目安全技术控制。项目经理应组织建立项目安全技术交底制度，交底做到以下几点：①安全技术交底应在工序施工前进行，并且要保证交底逐级下达到施工作业班组全体作业人员。职业健康与安全管理、安全技术措施交底顺序为：责任工程师—-班组长——作业人员；②安全技术交底应按工种分部分项进行交底。施工条件发生变化时，应有针对性的补充交底内容；季节性施工应有针对季节气候特点的安全技术交底。工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。两个以上施工队或工种配合施工时，责任工程师应按工程进度定期或不定期地向有关施工单位和班组进行交叉作业的安全书面交底；③安全管理人员应审核安全技术交底的准确性，全面性和针对性，并对安全监督；④出现以下情况项目经理，责任工程师或安全员应及时对班组进行安全技术交底；（1）因故改变安全操作规程；（2）实施重大和季节性安全技术措施；（3）推广使用新技术，新工艺，新材料，新设备；
（4）发生生产安全事故，机械损坏事故及重大未遂事故；（5）出现其他不安全因素，安全生产环境发生较大变化；(5)班组长每天要对工人进行班前安全教育，并就施工要求和安全注意事项进行交底，对于工程量较大，技术复杂，连续多天从事同一项工作的要制定书面安全技术措施并进行交底；⑥安全技术交底必须有针对性、指导性及可操作性，其内容应包括。
（1）针对工程项目施工作业的特点和危险点；（2）针对危险点的具体防范措施和应注意的安全事项；（3）有关的安全操作规程和标准；（4）一旦发生事故后应及时采取的避难和急救措施，交底双方需要书面签字确认，并各持有一套书面资料。
关于安全验 收方面分为安全专项方案实施情况的验收和设施设备验收。安全专项方案验收包括：①危险性较大的分部分项工程安全专项方案，经专家论证实施后，由项目经理组织相关部门和人员进行验收；②项目的安全专项方案的落实情况由项目责任工程师人牵头组织验收；③交叉作业施工的安全技术措施由责任工程师组织验收；④分项分部工程安全技术措施由责任工程师组织验收；⑤一次验
收严重不合格的安全技术措施应重新组织验收；⑥对需要重新组织验收的项目要限期重验。设施与设备验收；各类安全防护用具，架体，设备和设施进入施工现场或投入使用前都必须经过验收合格后方可使用。①一般防护设施和小型机械设备由项目责任工程师会同分包商技术管理人员共同验收，安全员参加；②整体防护措施以及重点防护设施由项目责任工程师组织施工员及有关人员进行验收；③单位工程防护措施及重点防护措施由责任工程师组织安全员，分包方施工技术负责人进行验收；④相关分包方安全员都要参加有关的验收，其验收资料要分专业归档。
在工程项目施工中，针对工程特点，施工现场环境、施工方法、劳动力组织、作业方法及使用的机械动力设备、架设工具以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的预防措施，称为施工安全技术措施，包括安全防护措施和安全预防措施，它是施工组织设计的重要组成部分。《建设工程安全生产管路条例》规定，施工单位应当施工组织设计中编制安全技术措施和施工，现场临时用电方案，对危险性较大的分部分工程编制专项施工方案，并附具
安全验算结果，经施工单位技术负责人、项目监理机构总监理工程师签字后实施，有专职安全生产管理人员进行现场监督。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。事实施工总承包的由施工总承包单位组织召开专家论证会。
通过对太阳城二期工程项目5#楼和12#楼的调查走访，初步收集以下信息资料现罗列如下： ① 现场设备设施方面：
5#楼和12#楼安装了壹台塔吊和个安装了一部施工电梯。塔吊是从附近一期工程项目现场拆运过来的，因为是旧设备，故不定期地对塔吊电梯进行了多次检查维修。塔吊司机共5人，分昼夜值班，4人持有上岗合格证书，持证率80%；电梯司机两人，均属无证上岗人员。钢筋加工分两班，新购进机械和清洁维修的各占一半，所有安全防护罩都配齐了，现场配置有一名兼职的机修工负责机械日常维护。
② 临边防护和洞口防护
采用钢管进行临边防护，防护栏杆由上下两道横杆组成。高度1.2米，横杆长度小于开间长度，用铅笔通过穿墙套管进行加固，统一喷刷成黄黑相间的双色，有些地方还设置了栏杆柱。
电梯井洞口防护：由于数量有限，两楼18层以下的各层设置定型防护门，通过墙上套管进行固定，18层以上仍沿用钢管防护栏杆两道的做法进行防护。电梯井筒有的隔三层或有的隔四层设置了一道安全网。楼层洞口用清水板剩料进行覆盖。易脱落楼梯口用钢管扣件连接成楼梯扶手状，使其充当临时防护的栏杆。安全通道口设置安全防护通道，两侧用密目网封闭，上部设置两道木板防护，层间距离不足50公分，总之防护不太到位，存在很大的安全隐患。
③ 安全控制措施：
由于在同一时间段开展对各分包工人进行安全教育时，人员聚集不齐。受教育率和课时远不能保证未能达标。
“三宝”方面：外挂安全网内杂物没有清理，破损网没有及时更换，但佩戴安全帽的情况较好，未发现不戴安全帽的人员进场。拆除外架的人员持有安全带的情况不容乐观。各种用电设备没有遵循“一机一闸一箱一漏保”的安全规定，12#楼塔吊线路有漏电现象。现场闸箱存在乱接电现象，专业电工没有固定人选，特殊工种持证上岗率不足50%，一、二级配电箱竟都没有配锁。总之，现场安全形势令人担忧。
四、工程项目中进行的职业健康与安全管理检查
查领导，是否认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，是否有效落实安全生产责任制；
查制度，是否建立健全项目安全生产领导组，组织活动是否及时有效，是否建立健全各项安全生产管理制度以及落实情况；
查教育，项目是否及时对所属人员进行安全教育，包括员工和劳动队伍的工人；
查设备，所采用机械设备、安全防护设施、安全防护用品是否符合国家行业的标准和规范要求，是否满足施工生产的安全需要；
查措施，施工作业是否有安全措施和安全技术交底是否得到了落实；
查防护，施工现场各项安全防护是否达到标准要求；
查验收，各种安全防护措施是否得到有效验收；
查隐患，施工现场是否存在安全隐患和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象；各种隐患是否得到了及时整改；例如，12#楼所使用的塔吊仅适用30层以下，而12#楼的在建层数却有33层之高。
查记录，施工现场是否及时贯彻落实法律法的规定，是否及时组织开展安全生产活动，各级人员安全生产责任是否得到落实；
查事故处理，施工现场各类事故和未遂事故是否按照“四不放过”原则进行处理.五、安全生产安全事故的处理方法
安全事故隐患的控制处理应以下原则：
① 检查中发现的隐患应进行登记，不仅作为整改的备查依据，而且是提供安全动态分析的重要信息渠道。如检查中发现大量同类型隐患，或隐患重复出现，应根据检查中查出隐患记录分析，制定指导安全管理的预防措施；②安全检查中查出的隐患，应发出隐患整改通知单。对凡存隐患的，必须立即进行整改。重大安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应责令从危险区域撤出作业人员或暂时停止施工；③对于违章指挥、违章作业行为，检察人员可以当场指出，立即纠正；④对被查出的隐患，相关责任人应立即研究制定整改方案，组织实施整改。按照“五定”，既定整改责任人，定整改措施，定整改变成时间，定整改完成人，定整改验收人，限期完成整改，并报项目安全管理部门备案。
事故调查期间，项目经理不得离岗，随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。根据事故调查处理意见，按照“四不放过”原则进行事故处理，即事故原因未查清楚不放过，事故责任者和现场人员未受到教育不放过；制定防止事故重复发生的措施不放过；事故责任者和责任领导未受处理不放过。
六、施工现场消防安全
（1）消防通道：施工现场必须设置临时消防车道。其宽度不得小于3.5米，并保证临时消防车道的畅通，禁止在临时消防车道上堆物，堆料或挤占临时消防车道。消防车道宜设置成环形，如设置环形车道有困难，例如12#楼应在车道的端部设置边长不少于18米的矩形回车场或转弯半径不少于9米的回车道。
（2）消防器材：施工现场必须配备消防器材，做到布局合理。有害部位应配备不少于4具灭火器，要有明显的防火标志，并经常检查、维护、保养，保证灭火器材灵敏有效。
（3）消火栓：施工现场消火栓应布局合理，消防干管直径不少于100mm，消火栓处昼夜要设有明显标志，配备足够的水龙带，周围3米内不准存放物品。地下消火栓必须符合防火规范。高度超过24米的建筑工程，应安装临时消防竖管。管径不得小于25mm，每层设消火栓口、配备足够的水龙带。
（4）消防用水：消防供水要保证足够的水源和水压，严禁消防竖管作为施工用水管道线。消防泵房应使用非燃材料建造，位置设置合理，便于操作，并设专人管理，保证消防供水。消防泵的专用配电线路，应引自施工现场总断路器的上端，要保证连续不间断供电。
（5）动火作业：电焊工、气焊工，从事电气设备安装和电气焊切割作业，要有操作证和用火证，配备看火人员和灭火器具，作业后必须确认无火源隐患后方可离去。用火证当时有效。用火地点变换，要重新办理用火手续。
（6）易燃易爆材料：氧气瓶、乙炔瓶间距应符合规范，并禁止存放在建筑工程内，禁止使用液化石油气“钢瓶”。施工现场存放易燃、可燃材料的库房、木工加工场所、油漆配料房及防水作业场所不得使用的露高热强光源灯具。易燃易爆物品应当专库储存，分类单独存放。保持通风，用电符合防火规定，库房应采用非燃材料支搭。
（7）办公及生活区：建筑工程内不得设置宿舍。工程中严禁明火保温施工及宿舍内明火取暖。
通过此次调查走访，发现存在的有关问题还不少，这里就不做详细的陈述了，只是留给我的是无尽的思考和忧虑，从中是我看到当前项目管理中还有很多的工作要做，需要走的路还很长，差距还不小。现实需要我们要有勇气去面对、去探索、去研究、去推动未来、工程
项目管理的发展和进步。通过本次山西省一级建造师继续教育培训，是我进一步提高了认识水平，感受到了一种责任感和使命感，也就促成了此篇，其中所见仍感浅显，其中不乏有移花接木的嫌疑，敬请诸位老师指教。
报告人：王建发
2013.5.24于太原
