某市政府机构改革和职能转变调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府机构改革调研报告”。
XX市市县政府机构改革和 职能转变调研情况汇报
（2013年4月18日）
省编办：
根据《关于配合开展政府机构改革和职能转变以及开发区(高新区、工业园区)管理体制改革调研工作的通知》（XS编办函[2013]122号）精神，围绕调研提纲要求，现就我市市县政府机构改革和职能转变有关工作情况汇报如下：
一、关于市县政府机构改革
（一）学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和十二届全国人大一次会议精神情况，对市县政府机构改革和职能转变的主要认识和体会。
党的十八大是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的主题报告实事求是、高瞻远瞩，是当前和今后一段时期指引我们党团结带领全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件，报告中指出要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，提到要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，这充分体现了党和国家对机构编制工作的重视，对于指导机构编制工作具有十分重要的意义。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障的目标。党的十八大和十二届全国人大会议召开后，我市机构编制部门即召开会
部门“三定”规定，并抓好贯彻落实。市人民政府设32个工作部门，兴宾区人民政府、合山市人民政府设24个工作部门，武宣、象州、忻城县人民政府设23个部门，金秀县人民政府设22个工作部门，各级政府设立的监察局、食品药品监督管理局列入同级人民政府工作部门，不计入机构个数。同时，全面清理了议事协调机构，进一步调整理顺了政府工作部门职责关系、部门内设机构间的职责关系，优化了政府组织结构。目前在人员编制管理上存在的问题主要有：
1、各部门机构编制配备与实际工作开展还不相适应，机构编制管理工作压力不断加大。我市行政编制总量较小，全市除政法部门和乡镇政府外，其它行政机关都已基本清编，或历史原因造成的超编，在出现编制和职位空缺的情况下，仍然无法招录公务员，行政机关“用人难”的问题不同程度存在。同时，随着一些涉及民生领域部门的工作职能不断增加，这些部门要求增设机构和增加人员编制的呼声很高。而省核定我市的行政编制总量较小，所有的行政编制已经全部分解下达各部门，无法调剂编制用于解决这些部门人员编制紧缺的问题，矛盾日益明显。在一定程度上影响和制约了我市经济和社会事业的发展。使得我市机构编制管理工作面临的压力不断加大。很多行政机关岗位以“借（抽）调”的办法从二层事业中补充工作人员，造成人员管理上的混乱。由于我市属新建城市，城镇化建设和发展速度与编制总量的矛盾比较突出，在现阶段难以清退较大数量的编外人员。同时，在编制结构上，也存在不合理的问题。一是层次结构失衡，县一级超编较为突出，乡一级则出现空编；二是官兵结构失衡，少数单位官多兵少，个别单位甚至是有官无兵。
2、行政机关存在混用事业编制现象。2010年各级政府机构改革时，各县组建文化体育广电局，由于原文化体育局为行政机构，使用行政编制，原广电局属于参公管理事业单位，使用事业
明确和强化责任的观念有待进一步提高。如市公安局与市工商局、市文化新闻出版局、市交通运输局等部门的关系方面还有些问题待理顺。具体表现在:打击传销,以工商为主,公安为辅,影响打击传销的力度；打击非法出版物方面，以文化新闻出版局为主，公安为辅（实际没有这方面职责），打击力度不够；对超载车辆存在双重处罚及双重处罚标准的问题，对营运车辆安全双重检测存在的问题；在城市管理存在管理职能及范围交叉的问题等等。
6、政事分开的问题还未得到真正解决。事业单位与行政机构职责不明权限不清、事业单位与行政事业单位人员混编混岗、事业单位参公过滥的问题不同程度的存在。由于我市行政编制较少，而工作任务却未减少，人员编制紧张，满足不了工作需要，一些部门便采取借用事业单位人员，或增设事业单位扩大事业编制的办法，变相增人扩编，将行政编制变为事业编制。
（三）对应国务院机构改革方案，市县涉及调整、划转、整合的部门的机构编制现状及存在问题，改革的主要难点。
对应国务院机构改革方案，我市涉及调整、划转、整合的部门有发改、卫生、计生、药监、文新、广电、商务、农业、工商、质监等10个职能部门。其中，在2010年县级政府机构改革中就新组建了文体广电局，将文化和体育局、广播电视局合并。这些部门的编制现状、存在问题及改革的主要难点是：
1.关于食品药品监督管理局职责调整。
将市食品安全办的职责、市食品药品监管局的职责、市质监局的生产环节食品安全监督管理职责、市工商局的流通环节食品安全监督管理职责整合。据了解，我市质量技术监督局现有编制44名（含市质量技术监督局稽查局。其中行政编制40个、工勤编制4个）。从2005年1月1日质监系统承接生产加工环节食品卫生监管职能以来，我市质监部门没有得到划转相应的人员编制。2006年8月，市质监局增设食品生产监管科、县质监局增设食品
任4名，纪检组长1名，科级领导8名，科员4名，工勤人员2名。
（2）存在问题：人员编制太少，各科室人员不足。市卫生局、市计生委大部分科室只配备一人，“人少、事多、责任重大”。为了业务工作的正常开展，只得从二层事业单位抽调人员到局机关协助工作。由于抽调人员的身份及工作的延续性问题，对业务工作的开展带来诸多不便。
（3）改革的难点。改革的主要难点在于不要将整合变为简单的归并、加减计算，如何转变政府职能的问题。市卫生局和市计生委两个部门合并后，在相当长一定时期可能存在不适应之处。存在的弊端有：一是计生队伍力量减弱。人口计生工作量不变，仍然常抓不懈，两部门合并，人口和计划生育委员会部门人员将编入卫生系统，这将很大程度上缩弱计生队伍力量，不利于计生政策的贯彻实行，低生育水平无法得到保障。二是机制运行难度大。合并后的乡镇卫生院要接受双重领导，即：一方面继续接受合并后上级主管部门的垂直领导，另一方面也接受所在乡镇党委、政府有关计划生育服务的块块领导。这将使计生工作和卫生工作难以协调运行，农村医疗卫生和计划生育事业难以全面发展。三是乡计生站和卫生院合并难度大。乡计生站属于财政全额拨款单位，卫生院属于财政差额拨款，合并后存在一个部门两种编制性质，人员转岗难度大，单位利益分配难。
3.关于组建新闻出版广播电视局。
（1）机构编制情况：XX市文化新闻出版局于2010年1月由原XX市文化局与XX市新闻出版局合并组建。为市人民政府工作部门。核定机关编制18名，其中：行政编制16名，后勤服务事业编制2名。目前，实有公务员14名，其中处级干部达9名（含副局长4名，纪检组长1名，调研员2名，副处级干部2名），工勤人员2名，层级结构倒臵，比例结构不合理，7个科室中由于人手缺出现“空壳”现象（如文物科、市场科“有科无人”），几个科室也都是只
响。二是难以解决人员编制问题。目前，市文化新闻出版局、广播电影电视局现有编制少，人员年龄结构整体偏大。整合后，如果没有增加编制补充新生力量，现在的人员有可能难以适应新的管理模式。
（四）对市县政府部门和有关事业单位机构调整的意见和建议。按照中央和省的规定，政府机构设臵限额为大城市40个左右、中等城市30个左右，小城市22个左右。我市属于中等城市，2010年政府机构改革设臵政府工作部门32个。建市至今，我市机构编制较其他同类城市基数较低。随着经济社会的快速发展，我市与其他地市一样，各项工作任务日益繁重，现有的机构个数和编制数无法满足实际需要。我市希望上级在这次机构调整中，应该给予适当倾斜照顾，相应增加一些机构设臵和人员编制。根据调查目前各县政府都迫切要求应加强安全卫生监管、城市管理等方面的职能。目前市级最希望设臵的部门是XX市能源局，由于我市能源资源结构的先天缺陷，加上煤炭消费大、电力装机总量不足、清洁能源和可再生能源发展起步晚等原因，能源越来越成为我市加快发展的主要瓶颈。为适应经济社会发展需要，统筹加强全市能源管理，进一步发展能源产业，巩固提升XX在X省的能源基地地位，设立XX市能源局势在必行。县级最希望设臵的部门是行政管理综合执法局。如今城镇化建设地不断发展，加强城市管理工作势在必行，为避免职能交叉、多头管理的现象，就需要一个相对集中行使行政处罚权的行政机构。
（五）议事协调机构及其办事机构的设置情况，对规范设置议事协调机构的意见和建议。
2010年政府机构改革，各县已按清理议事协调机构规定，清理了大部分机构，仅保留少量议事协调机构，2010年政府机构改革，我市已按清理议事协调机构规定，将市扶贫开发领导小组办公室更名为市扶贫开发办公室，由议事协调机构的常设办事机构
顺的问题。但是，政府部门在履行职能时碰到一些困难和问题，最大困难和问题主要体现在两个方面：一是难以彻底理顺职能交叉、多头管理的问题。如：一头猪从养殖到上餐桌，期间就有畜牧、药监、卫生、质监和工商等部门的参与监管，当遇到界定不清的担责之时，各部门就推诿扯皮。另外，在城市建设管理方面，各县（市、区）普遍存在着住建、国土、工商、环保、公安交警等部门多头执法、交叉执法的现象。二是难以解决编制不足的问题。目前，我市市县乡三级政府工作部门普遍存在编制少、专业技术人员紧缺的问题。受编制限制，很多单位多年以来没有得补充新生力量，现有的人员年龄偏大、知识陈旧，而且很多人员都一身兼多职，工作疲于应负。
（三）关于市县政府职能转变的突出内容。
政府职能转变是一个持续不断的长期过程，不可能一蹴而就，一次调整到位。只要社会经济还在发展，这一过程就不会停止。虽然职能转变是长期的、经常性的，但每次的任务应根据具体情况有所不同，尤其在当前全球经济复苏乏力、发展前景不容乐观，国内经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾加剧的情况下，更要区分政府职能转变的轻重缓急，着力解决当下面临的紧迫问题。
一是向市场放权，激发企业和个人创业积极性。十八大报告指出，要处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥市场在资源配臵中的基础性作用。应当明确，经济发展的主体力量在市场，企业和公民才是创造财富的主体，政府职能要转到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来，尊重人民群众的首创精神，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。
二是向社会放权，激发社会活力。应当看到，30多年来政府对经济领域的放权尽管有诸多不尽如人意之处，但还是比社会领
1高工作效率。
（五）对应国务院职能转变的要求，县级政府部门需进一步明确和加强的职能，以及减少或弱化的职能。对部门职能承接、划转、下放、整合的意见和建议。
县级政府部门需进一步明确和加强的职能应包括：统筹协调本地区经济社会事务、强化社会管理和公共服务、解决民生问题、加强反腐倡廉、处臵突发公共事件的能力等。需要减少或弱化的职能就是“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”所包括的内容。部门职能的承接、划转、下放、整合工作，需要自上而下进行，县级必须严格按照上级要求做好相关工作。
（六）清理行政审批事项的基本情况，按规定应取消、下放事项的实际执行情况，对相关工作的意见和建议。
按照《XX省人民政府关于扩权强县工作的意见》（X政发„2010‟72号）精神，我市积极开展行政审批事项清理工作，按规定应取消的已取消、应下放已下放。2012年5月已印发《XX市人民政府办公室关于印发XX市扩权强县行政审批下放目录的通知》（来政办发„2012‟146号）文件，明确下放县级管理的行政许可事项400项，委托下放县级管理的行政许可事项36项，暂不下放的有28项。此外，目前各县在事业单位改革前已在各县范围做了清理，部分二层事业单位不符合承担审批的事项，均已予以撤销或收归行政主管部局。
（七）关于部门之间、部门内部、部门上下级之间职责不清、交叉重叠、关系不顺等情况，相关调整的意见和建议。
关于部门之间、部门内部、部门上下级之间职责不清、交叉重叠、关系不顺利等情况，涉及到理顺部门职责关系，相关调整建议：一是通过机构整合的办法，由外部的交叉变成内部的合作，食品最能说明这个问题，包括这次国务院作的这几项改革，解决这个问题。二是通过“三定”进一步理清，按照责权一致的原则
3等建设发展项目的投融资平台。公司人员控制数在4-20名不等。
通过2011年以来开展的事业单位清理规范和去年开展的承担行政职能事业单位调查工作，条件成熟可划入行政机关的职能主要有事业单位法人登记、财政稽查、环境监察、档案管理、党员远程教育、农机推广和监管、水库移民管理、招商引资、机关事务管理等。
三、关于乡镇机构改革
（一）乡镇机构设置、职能配置和人员编制管理的总体情况及存在问题。
2011年深化乡镇机构改革以来，各县市乡镇机关内设机构5个，分别为党政办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（维护社会稳定办公室、610办公室）、社会事务办公室、经济发展办公室。前三室的设臵、配臵、管理比较顺畅，后两室是综合性的岗位，岗位要求比较专业，乡镇一级缺乏相对应的人才，加上编制少、干部队伍老龄化严重，后两室的作用没能有效发挥。乡镇政府的主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇直属事业单位设有8个，分别是社会保障服务中心、文化体育和广播电视站、村镇建设管理站、农业技术推广站、农业机械化管理推广站、水利站、林业工作站、人口和计划生育服务站（与人口和计划生育办公室合署办公）。8个事业机构总体的设臵、配臵、管理比较合理顺畅，但随着近两年来社会的发展，服务工作事项的增加，文化体育和广播电视站和镇村建设管理站的编制数、工作人员明显不足，严重影响乡镇工作。乡镇司法所、国土资源管理所、财政所和兽医站则实行“县乡共管、以县为主”，属县直单位直管。
存在问题：一是公务员队伍和事业单位人员结构有待优化。乡镇干部队伍一直趋于老化，虽然当前政府在积极调整干部结
5业的产业结构调整、征地、社会维稳、招商引资、安全生产等工作。应加强社会管理和公共服务职能，把主要精力放在维护稳定、服务农民、促进发展工作上。主要问题有：一是部分事业单位并没有真正转变自己的角色，没有主动向农民和多种经济组织提供实实在在的服务。二是事业单位普遍存在着资金不足的问题，无法添臵一些技术服务设施，难以开展推广项目。三是投资项目乡镇难以插手。现在搞的农业综合开发、水利投资等农业投资项目，直接由县职能部门，如农业局、水利局、国土局把资金用到村上，乡镇插不上手，因而乡镇仅限于调节作用。出现问题的是乡镇不够了解，服务不够好。
（三）乡镇最希望增设及撤并的机构。
现阶段的乡镇工作中，社会保障、医疗卫生服务、文化教育、信访维稳、安全生产、食品安全和环保等工作较为薄弱，需要加强。部分县乡镇反映最希望增设乡镇综合行政执法办公室和乡镇环卫所。
（四）乡镇最希望县级下放的职能及赋予的权限。下放的职能：希望下放面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。现在乡镇管理部门一般是委托执法，没有执法权，平常职能靠说好话来进行管理，发现问题要报告委托单位，委托单位执法人员有空才会来处理，等委托单位有空违法行为已经完成，不利于城镇的管理。只有处罚和教育同时进行，才能够管理到位，改变乡镇城镇面貌。
赋予的权限：县级职能部门要加大放权力度,特别是乡镇政府的财政权、人事权、执法权、监督权、指导权,使乡镇政府责、权、利相一致,合理调配人、财、物的流动使用,更好的进行管理和服务于群众。对于像农业比重较大、经济欠发达的乡镇，重点下放“三农”服务等方面管理权限;对于另外工业化和城镇化发展到一定水平的乡镇,重点下放社会管理和公共服务等方面管理
7可通过通过机构精简与体制创新，把乡镇工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，全面推行乡镇党务、政务公开，规范办事依据，简化办事程序，明晰岗位职责，提高工作效能，加快推进城乡统筹发展。
四、对规范和加强机构编制管理的意见和建议
（一）建议省编委重新合理核定和适当增加我市行政编制。我市属新建城市，原核定的行政编制总量偏少。随着我市经济社会快步发展，编制供求矛盾日益明显，在一定程度影响和制约了经济和社会事业的发展。建议省编委根据新建城市行政管理任务的需要和特殊性，对我市的行政编制重新测算并给予照顾和倾斜，按我市行政编制总量的10%—20%给我市增加行政编制，并时适当向基层倾斜，缓解县直机关超编压力。
（二）建议进一步建立和完善机构编制沟通协调机制，加大对上级部门干预机构编制工作的督查力度。条条干预不仅削弱了机构编制部门的权威性，而且会使得其它部门相互效仿，致使机构编制工作陷入无序状态。建议上级部门下发文件中凡涉及机构编制事项都必须由机构编制部门扎口管理，单独行文，确保机构编制管理“三个一”的工作制度落到实处。对那些未经编制部门审核，由部门代党委、政府起草的文件和领导讲话不应涉及机构编制事宜，部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，应一律视作无效。上级业务部门不应以项目、资金、评比、检查达标等手段干预下级的职能配臵、机构设臵、人员编制和领导职数核定，不应对下级的机构编制作出规定，不应要求上下机构完全对应。
（三）建议进一步加快推进机构编制工作法制化进程，确定机构编制管理的法律地位。一是要加强机构编制法规宣传。通过全方位、多形式、广角度的宣传，使机构编制法规深入人心，不断增强各级各部门领导的机构编制法规意识，努力为机构编制工作创造一个良好的法制氛围，从而实现有法必依。二是要加快立
