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惠州市粮食价格及种粮效益等
有关问题的调研报告
手中有粮，心中不慌。国家一直非常重视粮食生产与安全，在严峻的国际形势下，国家与地方政府相继出台了各项惠农支农政策，扶持力度持续加大，粮食价格没有出现过快过猛增长。近期，我们开展粮食价格及种粮效益系列调查发现，我市的惠农力度虽然加大了，但粮农种粮效益不高，实际收入减少，使得农民种粮积极性不断下降，情况不容乐观。现将有关情况作如下综合：
一、种粮效益分析
我们对博罗县早稻生产及早稻市场价格等进行了调查。从调查情况看，博罗县今年早稻减产，粮食生产有关生产资料价格有不同程度上涨，抵消粮价涨幅外，还导致实际收益下降，农民种粮积极性有所下降。
1、产量下降
今年博罗县早稻平均亩产为307.9公斤，同比减产23.7公斤，减少7.1%。据了解，减产的主要原因是今年上半年天气较差，尤其是6月份稻谷成熟期间，雨水过多，阳光少，导致稻颈瘟病严重，稻谷质量较差；同时，雨水导致部分低洼稻田水淹，部分水稻失收。其次是福寿螺等虫害较严重，福寿螺生命力、繁殖力、破坏力都很强，导致稻子减产。
2、成本上升
今年博罗县早稻平均每亩生产成本为469.46元（76.24元/50公斤），同比增加81.37元，比增高达20.97%。其中：（1）化肥费用支出增加。受国际原油及煤炭价格走高等因素影响，化肥价格大幅上升，使用化肥数量下降18.12%，但平均每亩化肥支出仍达151.06元，同比增加48.39元，增幅47.13%。（2）农药费用支出增加。由于今年虫害比较严重，农药杀虫的支出增加，早稻平均每亩农药费用支出为40.06元，同比增加7.47元，比增22.92%。（3）租赁作业费支出增加。虽然机械化程度提高减少了家庭用工支出，但因柴油等原料价格上涨使得机耕、机收费用均有所上升，每亩作业费达145.59元，同比增加35.1元。
3、收益下降
今年博罗县早稻平均销售价格为105.97元/50公斤，同比增加14.3元，增加15.6%。但受产量下降及成本上升较大的影响，每亩平均净利润为123.03元，同比减少50.18元，减少幅度达28.97%。调查中，农民普遍反映今年化肥价格上涨的太大，难以承受，并对目前的粮食销售价格不满意，认为无法弥补化肥等农资涨价所带来的影响。
二、我市种粮收购及粮食补贴情况
据农业部门提供的数据显示：我市水稻种植面积2006年为2 124.33万亩，产量37.54万吨；2007年为126.03万亩，产量40.81万吨，两年相比呈现稳中略涨的态势。
1、粮食收购执行情况
我市早稻自7月底起陆续上市，夏粮收购工作随之展开，8月中旬进入收购高峰期，夏粮购销呈现出粮食收购价格相对稳定的特点。农民卖粮渠道多为一些粮食加工企业和流通大户上门收购，农民极少自己担粮到集市交易。
通过调查分析，实际收购价格已大大高于规定的最低收购价，我市最低收购保护价（三级早籼稻77元/50公斤）形同虚设、已完全失去应有的作用。主要在于：（1）最低收购保护价标准过低，失去存在意义。目前，我市二级稻收购价118元/50公斤；向江西等粮食主产区收购的二级稻为95—98元/50公斤，加上运费后为115—120元/50公斤。（2）近年，我市水稻生产偏向种植优质谷，三级早籼稻在我市已越来越少。
2、粮食补贴情况
从2004年起，国家开始陆续实施种粮补贴政策，目前补贴类型有：农资综合直补、种粮直补、良种补贴。广东省今年对农资综合直补、直补政策进行了调整，补贴对象由种粮大户扩大至全体种粮农民。我市积极落实该项政策，确保补贴资金尽快、足额发放到农民手中。2008年种粮直补8元/亩，农资综合直补每亩49.5元/亩（含第一批下达30元，第二批下达13元，第三批下达6.5元），良种补贴早造10元/亩，三项合计早造补贴67.3 元/亩。
三、存在问题及建议
今年粮价稳定，补贴增加，但不能抵消增加的种粮成本，种田依旧赚不了钱，有的甚至还亏本。农民普遍反应，目前国家的粮食综合补贴、粮食最低收购价格政策调动不起他们的种粮积极性。究其原因，一是补贴的量不够大、没补到点子上，二是最低收购价格偏低、失去原有存在意义。为此，我们提出如下建议：
（一）进一步改进国家粮食综合补贴政策
近期，我们对部分种粮农户展开问卷调查，调查对象均认为目前国家的粮食综合补贴政策不能调动农民种粮积极性。针对降低种粮成本、调动农民种粮积极性、粮食综合补贴政策执行不到位等，建议假如粮食综合补贴标准、补贴方式稍作改变，或许能收到更好的效果：
1、改按售粮量直补给粮农。
目前粮食综合补贴是按种植面积来计算的，一亩田补几十元，无论种植何种作物，还是不种植作物，种好种坏都得补。这种做法，在粮食相对过剩的情况下可起到促进生产结构调整的作用，但从长期上看无法提高农民种粮积极性，无法保证稳定的粮食供给能力，留下粮食安全的隐患。
假如改变方式，不以面积计算，而以卖给国家的粮食量来计算，直接补给粮农，逐步建立以目标价格为核心的粮食综合补贴制度，稳定农民种粮预期收益。建议综合补贴标准为市场售价4 10-15%，即目前每50公斤补贴11.5-17.5元，换算每亩综合补贴71.3元-108.5元。将有利于促进技术推广，提高农民种植优质高产品种、规模化生产的积极性，不失为平衡粮价与农民收入的好方法。不足之处在于容易传导下一环节商品价格。
2、直接发放至种粮人手中。
目前我市农村以集约种植为主，部分农民租种他人田地，成为种粮大户，本应拿到国家种粮补贴、降低生产成本。由于基层村组织、镇府把关不严，同时为避免引起原田主的不满，他们都不敢要，补贴其实都被田主（即田地出租人）领了，即国家补贴实际上没有起到补偿种植成本的作用。根据2004年5月23日国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，明确“放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”的改革思路。建议将补贴直接发放至种粮人的手中，确保国家补贴真正用于粮食生产，避免出现“有钱大家分”的恶劣现象。
（二）完善粮食价格形成机制
一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，要充分发挥价格的导向作用，发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控。目前情况下我们认为调整粮食收购保护价没有积极意义，只有在粮食供求发生重大变化时，为保护农民利益，保证市场供应，由省政府决定（或调整）稻谷收购实行最低收购保护价。
（三）建立粮食（价格）宏观调控政策
粮食问题事关全局。目前我国粮食安全无虑，长期堪忧。短时期内可通过释放仓库存粮、加大进口等手段，实现粮食供求总量和结构的平衡。长期则由于人口、收入、城市化、工业化等因素，需求刚性增长，不可逆转，而生产受耕地、水、生态、科技、基础设施等约束，供给问题突出。因此，解决我国长期粮食安全的根本出路在于提高综合生产能力，而不是流通。
我国现有粮食产购销政策没有为可能出现农民“卖粮难”问题提供对策。实行粮食购销市场化、多元化和种粮直补贴政策后，把国有粮食部门推向市场的同时，也把农民推向市场。与原有的保护价收购政策相比，没有保证粮食销售变现的功能。在粮食市场主体发育不全、或者出现供过于求的情况下，由于收购主体不确定，农民的“卖粮难”问题将不可避免的出现，必然影响农民种粮积极性。可能粮食重演近两年全国生猪供应短缺，猪肉价格狂飙现象。
在统一市场条件下，任一地区的情况都会对其他地区发生影响。粮食生产更大程度是国家、省级（米袋子省长负责制）目标，而不是农民及地方政府的目标。在市场经济条件下，农民生产决策目标是利益最大化，政府不应该也难以强迫农民种植粮食。政府可选择措施将会是经济手段，如：减费免税、财政补贴、水利设施建设、价格调控等。从物价部门角度提出如下建议：
（1）建立重要农业生产资料价格调节机制
各级物价部门应针对化肥等农资存在常年生产、季节性使用的特点，采取淡季储备旺季供应制度，建立有利于市场调节的经6 济手段，降低种粮生产成本，稳定农民种粮预期收益。如：建立各级化肥等农资淡季商业储备制度，实行“企业储备，银行贷款，政府贴息，市场运作，自负盈亏”的方式，必将提高政府对农资的市场调控能力，实现农资价格稳定和供应保障的调控目标。
（2）建立粮食价格调节基金，注重于生产与流通的双重调节。目前政府（粮食部门）粮食风险基金主要用于部分粮食直补、粮食流通体制改革（老人、老账、老粮），库粮轮换等，无法解决粮食生产和流通存在弊病问题，如粮食最低收购、供求关系与市场价格变动、低收入群体保护等。建议从省级层次建立各级粮食价格调节基金，以社会平均种粮成本、效益和粮食价格等考虑指标，同一基金用于粮食价格的不同波动时期，补贴不同对象：在粮食价格上涨到一定程度，补贴低收入群体（消费者），包括补贴城镇、农村低收入等；在粮食价格下跌到一定程度，补贴种粮农民（生产者），即按最低收购保护价收购粮食，给予种粮农民以保护价与市场价差价（或社会种粮成本与市场价差价）的补贴。调节基金从粮食安全保障角度，防止粮食价格下降甚于价格上涨，只有基本稳定价格，才能提高农民种粮积极性，根本上稳定生产。
二OO八年十月八日
