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关于金山区社区党员党纪处分有关情况的调研报告
金山区纪委常委监察局副局长张卫国
（2009年4月）
近年来，随着社区（街道）管理模式的变化，形成了社区党建工作的新局面，社区基层党组织处理违纪党员相应地出现一些新问题，对此市纪委案件审理室下发了《关于对本市社区党员党纪处分情况进行调研的通知》，为此我室于今年2月份在石化社区（街道）纪工委、朱泾镇、枫泾镇纪委的大力协助下，走访相关单位进行调研，现将有关情况汇报如下：
一、社区基层党组织处理违纪党员的现状
本次调研的社区党员，主要是指党组织关系在社区（街道）的党员（不含街道机关党员）；社区基层党组织，主要是指除社区（街道）行政党组织以外的党组织。
（一）社区党组织的框架和社区党支部划分方式
金山石化社区（街道）党组织的框架采用的是“一加三”模式。“一”指的是成立了金山石化社区（街道）党工委，受区委领导（同时成立纪工委，分别受党工委和区纪委领导）；“三”是指金山石化社区（街道）党工委下面设行政党组、综合党委、居民区党委。行政党组，主要负责社区内行政资源的整合；综合党委，主要负责辖区内“两新”组织党建工作；居民区党委，主要负责居民区党建工作，居民区党支部中主要由退休党员、下岗或失待业党员、未落实工作的大学生党员、组织关系临时挂靠的党员等组成。
各镇党委下设居民区党支部。枫泾镇也成立了社区党委。
关于居民区党组织划分方式，在我区主要以居委会为对应，以前都是
1一个居委成立党支部，近年来对党员人数超过100人的居委会党组织成立党总支以及以两新组织为主成立党支部。社区各党支部党员人数情况
金山各社区党支部中，党员人数最多的支部有440人，党员人数最少的支部有21人，据2008年底统计为准，社区各党支部平均党员为146人。
（二）社区基层党组织对违纪党员处分的概况
2007至2008年，全区共处分违纪党员88人，其中，处分社区党员5人,占处分总数6 %；主要特点是： 1处理社区违纪党员人数呈上趋势。
2大多数社区违纪党员案件由司法和公安机关移送。
3大多数社区党员违纪案件办案时限较长。据统计，5件案件中，从司法、行政机关结案到社区党组织党纪立案时间，6个月以下3件，6个月以上2件。
2007年至2008年社区党员党纪处分数（见下表）社区党员党纪处分情况统计表一
说明：违纪党员党纪处分人数是指全区纪检监察机关给予处分人数。
社区党员违纪案件的情况（见下表）
社区党员党纪处分情况统计表
二、社区党员党纪处分中存在的问题 一是支部大会召开难
主要表现在社区各党支部召开支部大会时党员出席率普遍较低。2007年至2008年金山区共处分5名社区党员，在召开支部大会时，虽然有关组织事先做了充分的准备工作，但党员出席率普遍较低。经统计：讨论上述五位党员处分事宜时党员的平均出席率只有72.6%，造成党员出席率低的主要原因：首先人户分离现象比较严重。一部分退休党员已经随子
女生活暂时离开了户籍所在地，尽管组织关系仍留在社区，但出席支部大会相当困难。其次社区党员年老体弱人员较多，部份人员长期住院、部份老年人长住敬老院，这部份老年人基本不能出席支部大会，影响到出席率。在次社区年轻党员的流动性强，由于种种原因组织关系转到社区，这些人陆续找到工作（包括临时性工作），所以一方面造成组织上难以通知到这些党员出席支部大会，另一方面这些同志很难有时问保证出席支部大会。
二是支部决议形成难
有的党员对与自已关系比较好的党员受到处分时，放弃原则，发表不利于正确处理的言论，有的党员不愿发表意见，表决时持不同意见或弃权，导致支部大会没有通过对其的党纪处分决定。
三是处分落实难
有的被处分党员不积极配合组织对其的处分，虽然社区党组织高度重视对受处分党员的教育和管理，在处分前与其进行审理谈话，并经过努力使他们对错误有了较深刻的认识，但是有一部分受处分党员本来就不经常参加党组织生活，违纪后更是对自己降低了要求，不愿意检讨错误或者对问题进行回避。处分决定较难执行到位。按规定，处分决定等材料必须进入受处分党员的人事档案，但是一部分社区党员的人事档案不在社区，纪检部门有时即使花很多的精力也难以保证将受处分党员的处分材料进入其人事档案中。处分后，如组织上对他们回访教育也较难进行。
三、我区社区党员党纪处分过程中几点可行的做法
1、坚持履行特殊情况的相关程序
在社区党员党纪处分过程中，我们坚持按照办案工作的基本要求，坚持按照规定办理党纪处分事宜。如《中国共产党纪律处分条例》第三十三条规定：党员依法受到行政处罚、行政处分，应当究党纪责任的，党组织
根据生效的行政处罚、并经核实后作出处理。石化社区纪工委采用违纪党员违纪事实当面核实与审理谈话一并进行的做法，提高了工作效率，保证了案件质量。
2、加强处分决定执行工作
处分决定必须送达本人，向其宣布并履行相关签字手续。实施过程中，经常会遇到无法联系到被处分对象而不能正常履行送达签字手续，但我们坚持履行相关程序并做好书面说明。委托当事人所在地支部履行送达签字手续。待见面时再履行相关手续，确保了处分决定执行到位。
四、建议与对策
鉴于社区党组织队伍不断扩大的现状，为进一步做好社区违纪党员的处分工作，提出如下对策：
1、进一步完善社区党组织机构
针对社区党支部党员人数多且退休党员多的情况，在党员人数较多的居委会建立党总支，并设立若干个分支部，以便开展支部活动，而讨论对违纪党员的处分事宜就可在分支部内进行。
2、建议进一步简化处理程序
一是建议由批准权限的党组织对社区被判刑或嫖娼的党员直接作出党纪处分决定。从调研情况来看，社区违纪党员的案件大多数都是移送件，又是法院判主刑和公安机关查处的嫖娼和赌博为主，除赌博案件以外，对定罪判刑和经核实定性为嫖娼的违纪党员，依照《中国共产党纪律处分条例》的规定，应当开除党籍。召开支部大会只是一种程序，对党纪处分不存在定性和量纪的问题。根据《中央纪委关于对党章第四十条第一款所称的“特殊情况”如何理解的答复》（中纪法复[1996]2号）“第七种其他省级或省级以上党组织认为必须直接处分决定的情况”的规定，建议市纪委
予以明确。
二是对违纪事实清楚，受处分党员没有异议的案件，经受处分党员申请，相关党组织同意，可免开支部大会，由上级党组织直接做出处分决定。对这种情况，建议市纪委予以明确。
3、建议建立案件沟通机制
一是社区党组织和基层公安部门要加强沟通联系，及时将有关情况通报给对方以使违纪党员及时受到党纪处分。二是有关党组织之间也要加强沟通联系。要严格党组织关系转移的时效规定。三是区纪委和社区党组织加强联系沟通，发现违纪线索及时通报并加强办案的指导。
