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马龙县设立“党员活动中心户”的调研报告
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发布日期：2005-05-2
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中共马龙县委组织部
在实施“云岭先锋”工程中，马龙县针对农村基层组织机构设置变更的实际，以阵地建设为突破口，在农村党支部设立了“党员活动中心户”，较好地解决了农村党员活动难开展的问题，探索出一条新形势下抓好农村党员教育管理、促进“两个作用”发挥的有效途径。
一、基本情况
全县辖五镇四乡和两个社区，有64个村民委员会、435个自然村、506个村民小组，总人口19.2万人。有乡（镇）党委9个、村党总支64个、村党支部464个、农村党员6172名，占全县党员总数的74%。自去年4月在月望乡试点设立“党员活动中心户”后，得到了广大党员群众的好评，随之在农村广泛推广，到去年6月，全县农村党支部中设立“党员活动中心户”375户、“党员活动中心”89个。目前，已建立县乡党委联系点“中心户”45个，“中心户”和“中心”活动开展好的有73户、正常的有364户、相对差一点的有27户。
二、初步成效
马龙县在农村党支部设立“党员活动中心户”以来，其阵地作用得到明显发挥，基本成为了农村基层宣传政策的窗口、凝聚党员的阵地、传授知识的课堂、联系群众的场所、发挥作用的平台，初步建成了“五个中心”一体化的综合阵地，其五个方面的作用和效果正向农村各个领域拓展。
建成“政治学习中心”，发挥政策宣传的作用。通过设立“中心户”，把党员学习分散化、小型化、具体化，使之落实到村、入户到人。与过去相比，一是增加了学习次数。自设立以来，集中学习多的达10余次，最少的也有6次。二是提高了学习时效。“中心户”具有“党员集中、形式多样、组织方便”的优点，党的十六届四中全会召开后，广大“中心户”就及时组织党员集中学习全会精神，并邀请县、乡领导进行现场指导。三是丰富了学习内容。有了党报党刊和农村实用科技电教片，使党员既能学习到党建理论、时事政治、法律法规、市场经济知识，又可以相互交流、共同提高。四是拓宽了学习层面。在“中心户”学习，多数是利用晚上或农闲时进行，可吸收群众参与，扩大学习范围、减少学习“死角”。一些老党员由衷地说：“有
了‘中心户’就方便多了，参加支部活动再也不象以前老远走到村委会，利用晚上时间在村里就可以参加学习活动”。
建成“组织生活中心”，发挥培养教育的作用。“中心户”设立后，进一步健全活动制度、明确工作责任，使“三会一课”得以很好地坚持和落实，既保证了活动的经常化，又能有效地解决过去由于开会难导致发展党员工作不正常等问题。如：月望乡2003年只有入党积极分子21名，仅发展党员9名；去年以来，组织生活日趋正常、支部活力日益增强，先后有70多人向村党支部递交了申请书，新发展党员23名。目前，全县在农村致富能手中确定党员培养对象464名，在党员中确定致富能手培养对象388名，在党员致富能手中确定村组后备干部培养对象402名；去年把致富能手培养成党员74人，把党员培养成致富能手59人，把党员致富能手培养成村组干部98人。建成“民主议事中心”，发挥参政议政的作用。党支部按照民主议事制度的规定，定期把村里的大事交给“中心户”进行讨论，让大家畅所欲言、建言献策，充分发表意见，既调动了党员参政议政的积极性，又增强了决策的科学性，使党员的民主权利得到有效地行使。如：通泉镇马金田村“中心户”开展活动时，提出结构调整要“做大做强食用菌产业”，并采取每位党员挂钩帮扶3—5户菌农，带头帮助农户种植食用菌，包技术指导、田间管理和生产目标，通过缪留焕等8名党员的帮带，去年投资60余万元，为44户农户建起食用菌基地45亩，菌农最高收入3.6万元，有20户收入超过1万元。通过吸收不是党员的村组干部、青年团员、妇女代表参加党组织活动，议村务、谋发展，对支部和村务工作进行探讨交流，增强了党员群众的责任感和荣誉感，充分调动其工作积极性。同时，党支部与村民小组的关系也融洽了，增强了基层组织的生机和活力，形成了“党员监督村民小组、群众监督党员、党支部带领群众”的互动体系，促进了决策的有效落实。如：纳章镇迤堵村“中心户”议事时决定修水泥街心路，党员鲁金宝私人贷款1万元并带领21名党员、团员率先行动，全村群众积极投工投劳，不到两个月的时间，修建了1800米的水泥街心路，还在全县率先安装了村庄路灯。
建成“教育培训中心”，发挥传播科技的作用。主要依托“中心户”是“藏金屋”的功用，进一步加强和完善党员“素质教育”工程，逐步建立远程教育网络，上下联动、齐抓共管，并结合“科普宣讲”及副科以上党员领导干部下村讲党课活动，让县乡科技人员唱主角，有针对性地开展知识讲座和科技培训，使“中心户”成了传播农科技术的主阵地和党员教育的重要课堂，使广大农村党员群众在“中心户”里看有书刊、学有内容，为农村党员群众“开阔视野、更新观念、提高素质、丰富生活”提供了精神食粮,增强了农村党员带头致富和带领群众致富的信心。为帮助“中心户”丰富学习资料，结合“驻村帮户”活动，县委要求机关各党组织定期为挂钩联系“中心户”捐赠和征订党报书刊，并形成长效机制。去年，全县各单位向“中心户”赠
送党报1.9万份、党刊近1万本、农科书籍7000余册、各类电教片2500余张，征订报刊书籍300余份。如：月望乡群众去年通过开展万寿菊种植技术培训，450户农民积极种植万寿菊760亩，户均增收400多元。自“中心户”设立以来，多形式开展各类宣讲、培训1000余期，受训6万余人次。通过对党员群众的教育培训，真正把党在农村的各项政策及农业科技知识送到了广大农村，使群众纷纷走上了科技致富的道路。
建成“管理服务中心”,发挥模范带头的作用。一是搭建了先锋平台。充分发挥“中心户”的阵地作用，拓展农村党员教育管理渠道，号召和鼓励党员多为群众办实事、办好事，寓管理于服务之中，为农村党员积极发挥好先锋模范作用搭建了平台。通过在农村开展党员“设岗定责”活动，把全县3000多名农村无职务党员安排上岗，使大多数党员由不愿或不会理事变为主动找事做。纳章镇大营村70多岁的老党员秦汝德，上岗理事的第一天，主动负责打扫街心水泥路，管理村庄的“三堆”放置，半年来，坚持每周至少维护街道卫生3次，使该村的脏、乱、差现象得到明显改善。二是强化了教育管理。针对流动党员管理难的问题，依托“中心户”，实行“流动卡”制度，采取“双五一”措施，强化了流动党员的教育管理，克服了“失管”的现象，增强其责任感，激发他们为家乡服务的热情。大庄乡棠梨冲村流动党员角留申，常年在昆明打工，近日，在与村党组织的联系中，得知村里正在修建街心水泥路，便专程赶回家，把200元钱捐献给村党支部。自设立“中心户”以来，全县外出党员为家乡提出建议和意见600余条，主动为家乡提供致富信息65条，带出务工人员281人，办好事、做实事83件，引进项目2个，辐射了2000余名党员群众。三是密切了党群关系。“中心户”专门设立了“综合记录本”，随时记录群众的意见、建议和思想动态，能解决的及时解决，不能解决的逐级反映帮助解决，切实化解了村民邻里关系，调解了各种矛盾，保持了农村稳定，成为党组织联系党员、党员联系群众的桥梁和纽带。四是促进了经济发展。以服务群众为根本目的，探索出“支部+协会+中心户”的运作方式，把支部、协会、“中心户”有机联系起来，充分发挥支部的领头作用、协会的连接作用、“中心户”的阵地作用，为促进农民增收和农业增效创出了一条好路子。去年，月望乡月望村成立了“大洋芋营销协会”，帮助群众销售洋芋2.5万吨；纳章镇纳章村、方郎村成立了“蔬菜种植协会”，带领群众建起以荷兰大荚豆为主的2个蔬菜种植基地，种植绿色无公害蔬菜500亩；马过河镇组建了“苹果营销协会”，为群众销售红富士200吨。
三、存在不足
通过近一年来的实践，以“党员活动中心户”为载体，党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到明显增强，但创建“党员活动中心户”是一项全新的事物，没有现成经验借鉴、也没有固定的组织模式，加之开展时间相对较短，总体上还存在一些问题和不足：一是少数干部和党员对设立“中心
户”的重要性和必要性认识不到位，思想没有很好地统一到县委的总体要求上来，导致在行动上没有积极地参与和投入其中；二是极少数领导干部工作精力不够集中、方法措施不力、督促指导不到位，重安排布置、轻指导研究，重开头启动、轻管理落实；三是硬件设施普遍不足，主要表现为一些电教设备相对落后，书柜、桌椅还需充实，报刊书籍总体数量还少，特别需要一些农村实用科技方面的书籍或电教片；四是管理机制不够健全，没有周全的计划和系统的安排，活动还需要进一步规范；五是学习内容还相对单一，培训教育方式和手段相对简单化，缺乏针对性和适用性；六是部分村支部书记或“中心户”户主的素质有待提高；七是缺乏必要的活动经费；八是党组织活动的保密性不强。
四、对策思考
针对“中心户”目前存在的困难和问题，下步，我们将遵循省委组织部李江部长提出的三年内达到“四个有”（有一间党员活动室、有一套电教设备、有一套书刊资料、有一块宣传栏）的目标，按照市委组织部周云部长到我县调研时提出的要求，切实把农村“党员活动中心户”作为实施“云岭先锋”工程、开展保持共产党员先进性教育活动的有效载体和加强农村基层组织阵地建设的重要举措，进一步统一思想认识、突出重点内容、加强分类指导、总结完善经验，以创新的理念和方法，不断总结完善，使“党员活动中心户”始终保持旺盛的生命力，为全县经济社会全面、协调、可持续发展提供坚强有力的组织保障。
（一）加强支部班子建设，切实做到有人管事。
一是要选好配强人员。要认真落实党员“三培养”工作，从农村致富带头人、农业技术能手、优秀党员及退伍军人、学历层次相对较高的年轻人中挑选合适人选，把政治强、文化高、懂经济，群众公认的党员选拔到村党支部班子中，特别是选好支部书记；另外是对不适应的“中心户”户主要及时调整、选准配强。二是要健全工作制度。结合实施“云岭先锋”工程，建立健全“三会一课”、“三公开一听证”、廉洁自律、“民情日记”、党员联系农户等制度，使村（组）干部转变工作作风，密切党群干群关系。三是要抓好教育培训。要把邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的农村政策、法律法规、党务工作以及农村实用技术等作为培训的重要内容。通过培训教育，提高党支部班子和村（组）干部的思想政治素质和带领群众共同致富、解决实际问题的能力；增强“中心户”户主思想意识和政治觉悟，提高党建工作水平和管理技能。
（二）建立健全激励机制，切实做到有人理事。
一是要建立健全“三会一课”、民主议事、科技培训、教育管理、活动记录、借阅登记等“党员活动中心户”的各项制度，保证活动正常化和规范化。二是要建立绩效考核制度，把报酬待遇同村（组）干部的工作实绩联系
起来，克服“干多干少一个样、干好干差难衡量”的现象，增强村（组）干部的事业心和责任感，激发其工作热情和调动工作积极性。同时，各乡（镇）要与“中心户”签订责任书，坚持半年初评、年终考评，每年评选出活动开展好的“中心户”或优秀支部书记和“户主”，进行表彰奖励，并大张旗鼓地进行宣传报道；对工作不力的教育批评、限期整改。三是要继续推行副科以上党员领导干部下基层讲党课制度，要求党员领导干部每年到“中心户”上党课不少于2次；同时，结合“驻村帮扶”工作，继续开展好“科普宣讲”及机关党组织“捐赠和征订报刊书籍”活动，定期或不定期为所联系“中心户”赠送书刊和开展科技培训，让县乡科技人员发挥作用。四是要建立和巩固“中心户”联系点，加强具体指导和管理督促，起好示范带动作用，推进整体工作。五是多方争取、积极协调，对“中心户”户主给予适当的活动经费补助。
（三）不断丰富活动内容，切实发挥“两个作用”。
要充分利用“中心户”的综合阵地作用，组织党员、村组干部、入党积极分子、群众代表等认真开展“五学、四议、三帮、两带、一定”活动。“五学”，即学政治理论、学政策法规、学市场经济知识、学科学技术、学先进典型；“四议”，即议党务、议村务、议发展、议致富；“三帮”，即帮后进党员、帮困难群众、帮弱势群体；“两带”，即发挥党员带头致富和带领群众致富的作用；“一定”，即开展无职务党员设岗定责活动。通过逐步完善和丰富“中心户”的活动内容，把“中心户”其建成政治学习、组织生活、民主议事、教育培训、管理服务“五个中心”一体化的综合阵地，充分发挥党支部和党员的两个作用。
