城市管理如何实现长效化(调研报告)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城市管理工作调研报告”。
城 市 管 理 如 何 实 现 长 效 化
今天，“城市管理”已经不再是一个新鲜的词语，它与一个国家、一个城市的经济、政治地位有着密不可分的关联。近年来，加入WTO、成功申办2008年奥运会、中国—东盟博览会永久落户南宁，使得城市管理工作被推上“锋口浪尖”。在城市日益发展的今天，管理的何去何从，不再是简单1对1的问题，如何实现管理的长效化，如何体现管理的成效化，我们有必要对此进行调研，为南宁市找出一套行之有效的新型管理模式，以此保证城市管理与城市发展取得“共赢”。
一、城市管理工作的现状和分析
2001年，南宁市作为全国相对集中行政处罚实施试点城市，从当年的9月11日起正式实施操作，是我市的城市管理工作新的里程碑。几年时间里，我市城市管理工作取得长足发展，特别是近三年中国东盟博览会的举办，更是将我市建成了一个国际化的大都市，但是目前社会上仍存在着阻碍市容长效管理的“顽疾”，影响了城市管理水平的提高，我们首先试着从几处管理现状及管理难点进行分析，找出制约前进的“绊脚石”：
管理现状方面：
（一）主次不分，同等化考核模式，模糊主次干道管理概念。将城区道路划分为主、次、小街小巷三个等级管理，对不同等级实行不同的管理标准，采取不同模式的管理方式，思路正确、管理模式先进。等级管理亦是当今北京、上海、深圳等城市流行的管理方法之一，这是主干道“精品化管理”及次干道、小街小巷“人性化管理”的结合体，是解决流动摊点“堵、疏”结合的较好模式。我市也已对道路进行等级划分，划定出“1958”主要道路，对不同种类管理评定不同考核评分系数，但是，只要一检查，所要道路又回归一个检查标准，原本已审批管理的次干道、小街小巷的经营摊点，逢大小检查均要回避，不单是
1让经营户搞不清方向，原本管理要求上就有不同标准，而逢检查考核又同等标准，在执法中，也容易造成管理模糊和矛盾。
（二）审批、管理脱节，多头审批，管理只是流于形式。
2003年我市将二十米以下道路管理权限下放城区，当时我辖江南区二十米以下道路的审批管理列入示点。四年过去后，二十米以下道路审批管理非但没有进步，还成为市民投诉的集中点、热点，也是管理的盲点和市容“脏、乱、差”的代表。归根结底，造成这个问题的成因就是因为审批权与管理权不是同一单位，工作脱节严重。城区审批摊点从不与执法部门进行对接，执法部门在审批中担当的是审批“打手”的角色，哪里不愿交钱了，就让执法部门“管理管理”，而执法部门将管理情况反馈给审批部门后，由于牵涉到部门利益，审批方也不对审批行为以约束，管理也只是流于形式。同时，多头审批，也是脱节成因之一，各城区审批单位情况不同，但江南区除城区市政局审批外，经贸局、社区、街道办、威宁公司、市场管理处均可审批，多头审批，互不干涉、互不对接，使得经营户也乐于“钻空”。
管理难点方面：
（一）占道摊点、跨门槛经营问题屡禁不止，制约市容长效管理。占道经营、跨门槛经营是个普遍存在的社会问题，往往是越整越多、越治越乱、屡禁不止的局面。分析成因主要有：
1．由于占道摊点自身的反复性、流动性，在客观上造成了执法部门分散管理，缺少协调。虽然每天都繁琐地派人去整治管理，但最终达不到理想的整治效果，存在的问题依然存在。
2．占道摊点具有投资少、成本低、见效快等显著特点，成为违章者的内在动力，同时，又给城市带来了另一种危害——乱搭乱建、乱堆乱放，给城市管理工作带来了更深层次的问题。
3．目标不明，疏而无度，造成疏导的盲目性，为占道摊点的生存提供了方便。在摊点管理上，许多部门缺乏正确的认识和理解，片面地
认为疏导工作是发展经济、增强财力的生财之道，为此，毫无节制地审批，过度的疏导使乱摆卖泛滥成灾。
4．措施不力、固守无方，造成根治的软弱性。在遇有检查时，往往是头痛医头，脚痛医脚，采取突击的办法应付检查。因此，出现了检查前掀起高潮，检查后大回潮的现象。
（二）横七竖八的占道违章停车的问题，城市规划限制长效管理。车辆占道停放也成为城市管理中的一个常见问题，由于机动车占道、非机动车的乱停放，给出门行人造成了极大的不便，甚至引起交通堵塞。其原因主要有：
1．随着汽车价格不断下降，我市机动车拥有量正在迅速增长，而公共停车设施严重缺乏，停车供求矛盾日益突现出来。
2．停车经营管理的混乱，管理水平低下，管理人员和停车者素质低等，也造成占道违章停车现象严重的原因之一。
3．受城市停车发展战略、建设政策、机制等因素影响，无法提供场所给经营者、购物者停车，无法提供安全保障。
（三）暴力抗法事件层出不穷，执法环境牵制长效管理。
其实，从历次暴力抗法事件中不难看出，暴力抗法事件的高发期也就是城市管理加大管理力度的时候，其原因主要有：
1．执法对象大多是下岗、失业、外来人员、残疾人等社会“弱势群体”，加上部分群众法律意识薄弱，对执法行为不理解、不支持，易受当事人挑唆，因此，围攻起哄、暴力抗法事件时有发生。
2．城管人员被打，常常是现场无人处理或无权处理，待公安赶到现场后，取证无着落，因此常出现被人打而不了了之的事件，影响了执法形象，助长了抗法者的威风，加大下一步执法的困难。
3．法律不完善，执法手段软，管理效果难到位。目前，城管方面法律法规不完善，没有操作性强的惩罚性措施对抗法行为加以制约，导致问题出现整治－回潮－再整治的非良性循环。
二、关于如何实现长效管理的措施及对策
最大限度地发挥城市功能，实现城市管理长效性，是各级政府及城市管理者需要长期思考和探索的问题。现就如何实现城市管理长效化浅谈几点对策：
1．坚持人本原则，加强城管执法队伍自身建设。
即要以人为中心实施管理，全面实施素质建设，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。一是加强思想教育，打牢思想基础；二是强化业务培训，包括法律、法规培训，业务理论水平的培训；三是充分发挥新招公务员专业性强这一特性，在工作中调动他们的工作积极性，多给一些施展的空间，设立交流平台，召开座谈会，有必要的话要求专业人员定期针对工作写出调研报告，不断激励与鼓励他们，物尽其用。
2．进一步完善内部管理方式，不断创新管理机制，提高行政执法的效能。
随着城市的发展和变化，城市管理问题也在不断的更新和变换，因此，要在管理意识上、模式上不断创新和发展，逐步完善“四定位、三联网、二监督、一服务”的整体工作机制。“四定位”即：定路段、定人员、定标准、定责任，实现目标清晰，责任明确；“三联网”，即实行中队－办公室－大队领导监督体制，营造层层有压力、人人抓管理的工作氛围；“二监督”，即强化中队内部监督和大队外部监督，定期和随机抽查相结合；“一服务”即抓服务意识，树立为人民服务的公仆意识，变被动管理为主动服务。
3．加强宣传，营造氛围。
只有密切联系群众，才能获得群众的理解和支持。紧紧围绕城管动态、城管法规、城管风采等内容，全力构筑强有力的宣传格局；开展“城管宣传进社区、进单位”的活动，加强对进城农民、外来流动人员等重点人口的宣传教育。通过加大宣传力度，不断提高市民的法律意识、大局意识，共同营造城管执法的良好氛围。
4．科学管城，主干道精品管理，次干道、小街巷“统管”规范。重新对主、次干道进行职能划分，对划定出的主干道管理、检查实行“十无” 整治标准，对于主干道旁的次干道、小街巷允许摆卖，统一审批与管理部门，实现权责一致，管理部门有权取缔违规审批摊点，审批方亦不能单是收费，还必须做好摊点分区及美化的工作。
首先：建立“特色摆卖街”，让“难点”变为“亮点”。次干道及小街巷的审批行为不能单是“交钱审批”，而是要提升到合理规划这一层次，由相关部门组成考察团或调研组，对全市的可审批道路进行调研，对符合条件的道路进行规划，结合南方城市占道经营的特点，建立特色街，通过招商等方式将其市场化。
其次，收归审批权限，统一审批部门，杜绝多头审批现象。全市统一由一个部门（单位）进行审批，审批部门与管理部门尽可能权责合一，管理部门有权取缔违规经营摊点，将占道经营行为从单纯的围堵整治变成审批与管理高度统一的规范化。
第三，高标准进入规范管理。此时的高标准，并不单是管理上的高标准，而是从摆卖街设立初期就要高标准，统一摆卖的货架、统一夜市经营的桌椅、统一台布、统一太阳伞，统一美化及亮化，统一定期维护。管理中以统一设臵为标准，取缔未经审批的经营行为。
5.脱离清理乱摆卖的“禁锢”，全面实施相对集中行政处罚实施办法。
主、次干道的重新职能划分，执法人员将乱摆卖行为进行引导，对个别乱摆卖行为实施严管重罚。摆卖街的设立，为执法教育提供“缓冲平台”，可以减少暴力抗法事件的发生。而“引摊入行”后，分化违章占道行为，将“禁锢”城市管理者的最大难题进行分解，这样，管理者有更大的时间与精力，投入到其他执法项目中去，为全面开展相对集中行政处罚行为提供空间。
6.理顺相关职能部门之间的关系，落实长效管理措施。
只有调动多方力量，提高全民参与度，才能更好的促进和保障城管执法工作高效、有序的运转。尤其是理顺与相关职能部门的审批管理机制，才能适应现今不断变化的城市发展状况。例如：对跨门槛经营的整治方面，可与工商部门建立审批管理联系，由城市管理部门进行管理，对多次教育不听的，反馈给工商部门，以限制或取消业主执照年审等模式，给经营户以警示，督促其自行纠正，跨门槛经营亦就能“长治久安”了。
7．完备城市管理法律体系。
依法行政是城市管理的必由之路，建立完备的法律体系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保证。要实现有效的城市管理，必须建立健全完备的城市管理法律体系，还需随着社会的发展、新情况新问题的出现，对城市管理法律法规进行修订和完善，以保持其先进性和适度的超前性。
