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关于XX县城市停车问题的调研报告
随着XX县社会经济的飞速发展和城市现代化水平的不断提高,特别是随着我国汽车工业的发展和鼓励轿车进入家庭的一系列相关政策的实施,我县机动车的数量在不断攀升,然而与之对应的作为交通静态设施的停车场地却严重不足,使停车难已经成为困扰城乡环境综合治理的顽疾,同时因为停车难而引起的各种纠纷也逐渐增多。能否解决城市交通堵塞和停车难的问题,已成为影响、制约城市建设和经济发展以及城乡环境综合治理开展的一个重要因素,因此,给停车场规划一个空间,解决城市停车问题,创造良好的停车环境,对于保证城市交通的安全与畅通,促进城乡环境综合治理的深入开展,在现阶段显得尤其重要。因此,研究并逐步解决城市停车问题,是当前我县城市建设的一项紧迫任务。
一、我县城市停车问题的现状
从总体上分析,我县的城市机动车停车场数量无法适应汽车保有量增长的需求,机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出。这种停车位不足的结果是：机动车违章停靠,随意侵占道路、绿地和居民休憩用地停放的现象日趋严重,使道路通行能力下降,并影响市民的生活秩序和破坏我县城市的整体形象。我县城市停车问题突出表现在以下几个方面：
1.汽车数量的增长与停车位短缺的矛盾日益突出
有关资料表明,随着近几年XX经济跨越式的发展,我县私家车的数量在不断攀升,而停车场建设却十分滞后,因此,导致马路停车场大量出现。
2.城市路边占道停车比例高,严重影响了道路的通行能力停车场极度缺乏,使得机动车随意停放,造成停车秩序混乱。目前在我县城区占道停车的现象非常严重,甚至还存在主要干道占道停车的现象,严重影响了正常的道路交通秩序,使道路通行能力、行车速度进一步降低。另外,车辆在道路上任意停放,对机动车、非机动车和行人的通行都造成了干扰,也产生了大量的交通安全隐患。
3.停车场建设和规划过于陈旧落后,使停车场建设缺乏统一规划
由于我县对停车场的建设缺乏统一规划,布局不合理,造成以下问题：没有形成间隔一定路段就设臵有一个停车场的规划,特别是在路边很少设臵有社会性的小型停车场；一些较大型商场虽设有停车场,但没有明显的停车标志,不能有效引导车主入内停车；有些停车点停车后步行距离过远,致使车主不愿停车。此外,多数旧的住宅区没有设臵停车位,新建住宅区也没有设立足够停车位；一些大型建筑物内的地下停车场被侵占它用等等。
4.停车设施管理不善,缺乏协调机制
停车设施的规划、建设、管理与经营涉及规划、城建、公安、交通、工商等多个部门,由于缺乏统一的协调机构和相对完备的法规体系,造成停车设施在选址、规模、收费等方面的诸多不合理性：一是停车设施建设与城市开发相脱节。在城市开发中,停车设施用地常常无法得到保证,公共停车场建设只能见缝插针,布局很不均衡,导致部分路外公共停车场服务半径过大,停车不便；二是路内、路外停车设施的规划管理相脱节。路边停车带的设臵较少考虑周围地区路外车位的供给状况,未能与路外停车场的布局相结合；三是路内、外停车价格倒挂。目前路内停车场无偿占用道路这一公共资源,建设成低,因未计入社会成收费相应便宜,而路外停车场的初期建设成基于路内停车场的标准。路内、外停车场的非公平竞争,直接导致路外停车场的低停放率现象,无法有效发挥其社会效益。
二、我县城市停车问题的原因分析
通过停车问题的现象分析可以发现,产生停车矛盾的根源首先是停车供需失衡,但是决不仅仅是供需失衡,还有停车场的规划布局是否合理、管理手段与收费价格是否合理、停车容量和设计与周围的道路交通是否匹配等多种复杂的因素。究其深层次的原因主要可概括为：
1.停车发展战略与政策的滞后
随着城市社会经济的发展与市场经济时代的到来,我县的停车设施发展战略与政策却未能得到及时的调整。一方面缺少对未来停车设施发展的宏观把握,即使有也未能结合实际,可操作性不强。另一方面政策制定滞后,无法吸引和筹集建设资金,建设停车场没有动力,不能形成停车产业。对停车管理的重要性认识不够,还没有把停车场建设与停车管理作为一个产业来发展是产生我县城市停车问题的重要原因之一。
2.规划部门对停车状况了解不够
未能根据市场经济的特点及时调整规划思路,制定切合实际、科学合理的停车规划。对于已规划的停车设施用地也总是一挪再挪,最后不知去向。另外,不少规划管理人员对停车场的规划控制重视不够,也是造成停车场无地可建的原因之一。
3.制度不健全
我县在停车场配建问题上,长期以来主要参照公安部、建设部1988 年颁布的《停车场规划设计规则（试行）》和《停车场建设和管理暂行规定》执行。该规则和规定已不能适应 现在停车形势的需要，再加上一些目光短浅的建筑物业主不重视停车设施建设，对其低调处理或故意回避，配建问题就更加严峻。停车场规划、建设和管理严重滞后，在城市规划中，停车场规划一直未能得到足够的重视，建筑物配建停车
场指标已经难以适应现实停车需求。
三、解决我县城市停车问题的建议
从我县城市停车场的现状和发展要求来,充分挖掘现有停车场资源，规范停车场使用是职能部门应急之策。今后必须着力走上计划先行，综合协调发展的道路。要切实解决这个问题，必须走规划、建设、管理一体化的综合之路。结合我县实际具体可从以下几个方面着手：
1.合理制定和完善我县城市停车场建设管理制度
公共停车场是城市交通基础设施的重要组成部分，应享有与城市交通基础设施同等的政策待遇，并配合停车场建设税费减免，提供贷款等政策优惠措施，促进公共停车场的投资建设。城市停车场的建设应本着“扩大增量、盘活存量”的原则，强调规划意识，严格监督与执法，充分保证停车场的用地。同时，引进现代化的管理手段，加强对停车设施的管理，尽可能提高每个停车泊位的流转率。目前我县应当制定有利于社会停车场建设的一系列政策，形成高效率的开发机制，鼓励和引导民间资金多形式地参与公共停车场的建设。
2.科学合理规划与管理路边停车泊位
一是开放一定公共场所作为公共停车场，改建现有市场，将市场下（或上）建为停车场，发挥立体作用，建为公园（花
园）式综合停车市场,同时结合政府办公楼的迁建，在劳动局、公安局（原看守所）、农业局、光明市场、大西街市场、东河公园、滨河公园、凯西公园、城北中学、中医院等地点适当开辟公共停车泊位。二是制定合理的收费标准，改善路边停车特性。实行统一收费（前三个月不收费，正常收费后按不同类型在财政返还资金中给予工作人员适当比例）。三是加强执法管理，实行定人守候，流动巡逻，提高驾驶人停车自觉交费意识。如果不加强路边停车的执法管理，将会使路边的停车秩序得不到有效的改善，城市基础设施资源得不到有效的补偿。同时逐步减少人力三轮，禁止机动三轮运营，将责任落到实处，摊、店门前机动车、自行车不准下街，由店主负责。
3.城市停车场建设要超前规划
解决城区停车难的问题已迫在眉睫，积极发挥城市规划的龙头作用势在必行。规划应该具有前瞻性，在制订城市总体规划和城市交通规划时，应该考虑到车辆的增多与发展，同时制订城市停车场发展规划，并适当调整配建指标，合理确定停车场设施结构，合理布局停车场。政府在城市建设中要切实安排好停车场的规划、建设和管理，不仅要重视拓宽马路，疏导交通，让车行得更快，行得安全，还要考虑到兴建停车场所，让车停得下，停得好。此外停车场建设要超前规划，在旧城区的改造或集中开发区建设中，除了安排一定
规模的地上停车场外，还应充分利用地下空间兴建地下停车场，新建大型设施（居民小区、办公楼、宾馆）必须设有停车泊位,其规划布局与规模要由城市规划建设部门核定、审批。
4.加强停车管理信息系统建设
为了充分利用现有的停车资源，必须要建立和完善城市停车信息系统，合理利用停车设施，提高停车场利用率。同时在城南、城北、公园广场等地设立曝光（提示、告知）牌,将上日乱停乱放的车辆牌号予以曝光（提示、告知），并建立电子档案，若出现三次,按有关规定给予处罚，同时交警部门每月将乱停乱放处罚结果报县城乡环境综合治理领导小组办公室备案,这样不仅可以有效地解决乱停乱放造成的交通混乱，而且还可以促进交通设施信息系统的正规建设。
