关于东安区城乡统筹发展的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城乡统筹发展调研报告”。
关于东安区城乡统筹发展的调研报告
东安区政协主席鲍丽娟
为加快推进城乡一体化进程，建立和完善城乡统筹体系，促进辖区城乡经济协调健康发展，区政协于2011年4月开展了对全区城乡统筹工作情况的调研。通过深入兴隆镇听取汇报、走访座谈、调查研究，对我区城乡统筹工作进行了全面了解和分析，现形成调研报告，供区委、区政府参考。
一、我区城乡统筹发展现状
兴隆镇是东安区辖区内唯一的乡镇，位于牡丹江南岸，是市党政办公中心和江南开发区所在地。全镇行政区域总面积329平方公里，下辖17个行政村（2个朝鲜族村，30个自然屯）、4个社区居委会，总户数13086户（其中农业户6902户），总人口43827人（其中农业人口24056人），现有耕地79126亩。
目前，我区城乡统筹现状：一是兴隆镇正处在加快推进“村改居”城乡一体化进程之中。由于江南新城区建设，兴隆镇横片六村（大湾、下乜河、江南、中乜河、乜河、兴隆）坐落在江南新城区，现已纳入新城区总体规划，村民上楼居住率已达70%，2011年可实现全部拆迁，棚户区全部实现楼房化居住。二是农村市场经济水平低，市场作用需要强化。在城乡之间市场还未能真正成为配置城乡资源的主要手段，主要表现为：农民组织化程度低，进入市场分散化，缺乏竞争力和保护力，缺乏市场分析能力，无法有效调节农产品供求关系，导致农产品商品化率低，农民收入增长困难。三是城乡发展差距较大。从可支配收入看，2009年农村人均可支配收入（7203元）比城镇人均可支配收入（11660元）少4457元，仅占城镇人均可支配收入的62%左右；从社会事业发展看，农村的教育资源、卫生资源、文化资源、公共设施等方面均与城市差距悬殊；从社会保障体系看，就业保障、医疗保障、养老保障体系的覆盖范围和保障力度仍滞后于城市。四是由于城市化发展，农村土地减少、土地流转渠道不畅，导致剩余劳动力增加，与庞大剩余劳动力并存的是劳动力整体素质不高，难以满足劳动力市场需求，向非农产业转移的空间狭小，给城乡统筹带来巨大压力。
二、城乡统筹发展所急需解决的问题
统筹城乡发展是一场涉及经济、社会、文化等方面的社会变革，是一项十分复杂的系统性工程。推进统筹城乡发展，任重而道远。目前，推进城乡统筹发展的工作中需要着力解决的问题有：
(一)农民户籍改革问题
城乡二元结构是城乡统筹中的核心问题。多年来，城乡二元结构导致了生产要素分配不合理，严重制约了农村的发展，是改变农民国民待遇的瓶颈。因此，打破城乡二元结构，转换农民身份是推进城乡一体化建设首先要解决的问题。
(二)农民的医疗和养老保险问题
目前在农村已经普及了“新农合”和养老试点工作，但是与城市的市民待遇相比，差距甚大。农民身份转换后，急需考虑解决农民的医疗和养老保险与市民同步的问题，从根本上解决农民的后顾之忧。
(三)农村基础设施建设问题
过去提到农村，往往和“脏乱差”联系到一起，这和政府多年来投入少、农村基础设施相对落后有直接关系。近几年，随着新农村建设的开展，村容村貌有了一定的改善，但离城乡统筹发展的要求差距还很大，美化、亮化、绿化、硬化以及饮水、住房改造等硬件设施建设任务十分繁重。
（四)投入问题
任何一项改革，制度是保障、投入是关键，城乡统筹实际上就是政府对过去欠“三农”的账进行弥补。但目前市、区两级财力还有限，搞大量的投入还不现实，所以要积极探讨投入机制，向上争取政策和资金；充分调动农民和村集体经济组织积极性；市、区两级政府充分优化资源配置，财力给予积极倾斜；建立融资平台；引进战略投资者等等，只有多条腿走路，才能保证城乡统筹顺利开展。
（五)农民收入问题
我区农民收入提高速度还不快，增收的长效机制还没有建立起来。因此，如何建立农民增收的长效机制，解决影响农民收入增长的结构性和体制性矛盾，是能否实现统筹城乡发展的大问题。
(六)提高农民素质问题
教育农民，培训农民，全面推进农民的知识化，是城乡统筹中的关键点，要强化农民的再教育，再培训、再提高，以适应城乡统筹的大形势，不仅能够造福农民，兴盛国家，也是统筹城乡发展的一项重要战略举措。
三、几点建议
（一）确立发展思路。以“三个集中”为核心，构建“三个体系”。“三个集中”：一是农民向城镇集中。实施整村拆迁，采取农村宅基地置换统建安置房、对购买城市商品房予以补贴等方式，鼓励和引导农民打破地域身份界限，分层次向城市、中心镇村集中，进而解决城市化和农民住房问题。二是农事企业向园区集中。最大限度地发挥利用土地价值，将“村村点火、户户冒烟”办企业的分散无序发展整合为几个工业小区，原有的驻村企业迁入小区，农民不种庄稼进工厂，进而解决居民区与产业区混杂，实现企业集中集群发展的产业化格局。三是农用土地向规模经营集中。在农民土地承包经营所有权不变的前提下，本着依法、自愿、有偿的原则，采取村民股份合作、土地资源合作、农业专业合作等办法，将农民承包的土地以入股、返租倒包等方式集中起来形成规模，实行企业化运作，发展有机、绿色、特色种植，实现农用零散土地集约化。“三个体系”：一是小城镇规划体系。高标准规划兴隆小城镇建设蓝图，在近郊和中远郊分别建设一个中心小城镇，以大湾为起点到牡丹峰国家森林自然保护区，建设大湾农业生态小区，建设“城市会客厅”沿线，建设绿色生态走廊，大力开发绿色、生态、高效、观光农业，在绿色生态走廊上整合沿线河西、桥头、东胜（民主）、东村等村屯建设镇域文化中心，形成住宅、集市、物流、商服功能齐全的小城镇中心区。把握社会主义新林区建设的契机，加大与市林业局合作，大力发展新能源，大打旅游产业牌，牡丹峰森林公园功能区建设低密度住宅区、别墅区、旅游观光娱乐区。以兴隆镇胜利村为中心，辐射胜利、大团、小团、江南（新兴）四个人口相对集中、基础设施条件较好的村，建设农业观光、农家乐菜馆、城市居民“菜园子”等各具特色的多种经营中心村，整合资源，合理规划，让农民向中心村集中，用五年时间完成近郊村的整合工作。二是产业化发展体系。构建以商贸为主体、工业为主导、农业产业化为基础、生态旅游观光农业为补充的产业体系。商贸重点是建设牡丹江江南的市场群落，如农副产品批发大市场、木制品家俱市场、绿色蔬菜批发市场等，建一个市场带动一片开发，拉动人流物流。工业重点是创建工业小企业创业园区和开发区外缘经济带，逐步向中郊延伸。农业产业化重点是围绕城市“菜篮子”建立有机、绿色、特色种植养殖基地，扩大特色种植和冷藏保鲜产业规模，发展畜牧养殖加工产业，做强产业化龙头企业；开发农业观光生态旅游产业，既当“菜篮子”，又做“后花园”。三是农民保障体系。农民迁入统建安置房住房后，让一部分农民进城务工、一部分进厂当工人、一部分从事农业生产，解决就业问题；用村集体资产、农用地入股增加一块固定收入，可保证村集体和农民收益。再通过政府、集体、个人各出一部分资金为农民缴纳养老和医疗保险，彻底免除农民后顾之忧。
(二)科学定位，做好长远规划。一是要以科学规划为先导，把镇域布局、产业布局、基础设施建设、社会事业发展、农民保障体系等作为一个完整的系统作出长远规划，按照远、中、近三个时期进行整体规划和分步实施。二是要与我市的城市发展规划结合好，做好大、小规划的衔接。三是在规划中要结合自身优势找准发展规划的定位，以我区特有的“山、水、田、园” 特色资源为依托，在规划中融入体育、文化等元素做好规划，叫响东安区资源、经济和文化的特色品牌。四是要做好项目价值评估。
（三）确立重点项目。围绕城乡统筹建设和“城中村”改造，按照“三个集中”的原则，3—5年内完成以下项目的实施。
1、城中村建设。牡丹江江南开发正全面推进，大湾村、下乜河村、中乜河村、江南村、乜河村、兴隆村横片6个村都在“兴隆组团”开发范围之内，这里的农村城市化已初见雏形，我们将继续大力推进这6个村的整体规划建设，进一步完善农村社区化服务体系，进一步缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。
2、园区建设。突破以大湾集团工业园区、乜河龙滨工业园区两大园区经济竞相发展的模式，合理规划园区的发展方向，以301国道为轴线，做好土地资源综合开发利用，利用桥头村、河西村新型农村安居小区开发建设后腾出的土地开辟建设新的工业园区——兴隆工业园区，利用胜利、大团、小团、跃进等村新
型农村安居小区开发建设后腾出的建设用地辟建新的工业小区和农副产品加工区，不断引进科技含量大、产品附加值高的新型企业入驻园区，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，同时，进一步健全园区组织管理体系，完善园区间产业错位、利益联结机制，实现园区经济多点开花。
3、新型农民安居小区建设。桥头、河西、民主屯为主，聘请专业机构，进行科学规划，建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农民安居小区。具体做法是：在岭东、小桥头、河西三处重新选址，分3个建设点，将农民集中搬迁、改居上楼。同时重点做好沿街商服业建筑规划和完成配套设施建设，包括卫生院、学校、幼儿园、村民休闲广场、文化中心区、工业园区、道路景观、商贸中心区、农贸市场、农机具存放和维修区、农资销售区、家畜圈养区、给排水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设。一期建设成功后，全面启动胜利安居工程和工业小区建设，同时在做好其他完善工作。
4、旅游资源开发建设。抓住市场化开发牡丹峰森林公园契机，深入实施“百村万户山里人家乡村游示范店”工程，加快生态旅游步伐，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。“一轴”：就是201国道至牡丹峰森林自然保护区沿线，以牡丹峰、世外桃源、龙飞度假村、荣盛山庄一批代表特色的景色游、村屯游将其定位为“旅游轴心”，带动周边村屯按照一村一特色搞活三产，拉动新的经济增长。“两线”：从江南开发区经201国道至迎门山村旅游线，从江南开发区经201国道、绥满公路至小团村旅游线；“三区”：牡丹峰自然生态景观旅游区、特色农业观光旅游区、乡村休闲渡假旅游区。依托大湾村、牡丹峰国家森林公园的地理位置、自然生态等优势，以大湾村和牡丹峰沿线为重点，科学规划、合理开发，积极打造绿色生态走廊；在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，将其打造成离牡丹江市区最近的，集休闲、健身、观光、采摘、旅游、商服为一体的“城市会客厅”。牡丹峰沿线大打特色农业牌，以生态农业、棚室农业、观光农业、采摘农业等为牵动，逐步壮大特色农业规模，积极打通绿色生态走廊。
5、星级示范村建设。继续加大新农村建设投入力度，把新农村建设与城镇规划建设有机结合起来，以大团村、小团村、新兴屯、迎门山村为建设重点，细致谋划建设内容，通过高标准建设，彻底改善农民居住环境，将这些村打造成新农村建设星级示范村，从而拉动全镇整体建设。
（四）借助各方面有利条件，打好“组合拳”。一是要用活用好相关政策，集约利用节约使用土地。积极向国家土地部门申请兴隆镇小城镇建设用地，争取早日获得建设用地批准。设立土地流转服务中心，通过置换原有宅基地、清理、盘活闲置土地，整合出新的建设用地。中心镇村要建高密度住宅区，工业小区，要尽量建多层，腾出土地用于工业小区和产业化发展。二是要结合自身地域优势，推动工作进程。牡丹江江南开发正在全面推进，大湾村、下乜河村、中乜河村、江南村、乜河村、兴隆村横片6个村都在“兴隆组团”开发范围内，这里的农村城市化已初见雏形，要充分借助江南开发的优势，进一步完善农村社区化服务体系，缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。要充分借助我区“旅游突破”战略的实施，充分利用好区、镇两个方面的积极性，要重点突出特色农业、特色旅游、园区经济三大经济特色，推进我区城乡统筹工作的进展。三是搭建融资平台，探索城市经营新模式。在组建管委会的基础上成立投资公司，搭建融资平台，建立
多方参与、资源入股、协作推进的运作机制。政府以财政投入或给予优惠减免政策方式投入一部分，投资公司想办法融资一部分，大部分还是由每个具体项目的项目主体投入。四是要引进战略投资者，实行市场化运作。将推进城乡统筹建设做成“一揽子”项目，统一打捆包装，统一招商，引进一个或几个战略投资者做为投资主体。既提高了招商质量、减少了招商工作量，又有利于项目统一规划建设，还便于集中研究政策、协调工作。
（五）把民生问题放在首位，多方位强力推进。一是要加大组织工作力度。推进城乡统筹建设、做好“城中村”改造工作是一个系统工程，特别是按照以开发促发展的思路，涉及很多部门和有关政策，我区既然已经成立了相应的组织机构，有关部门就要重视起来，积极推进，加大工作力度，要结合工作实际定期研究和推进落实，形成有效的工作机制和良好工作态势，推动我区城乡统筹工作的进程。二是要加快职能转变和制度创新。加快推进农村集体土地流转机制改革。按照自愿、依法、有偿的原则，探索农户承包的土地入股等办法，完善土地使用权流转机制，推进农村土地适度规模经营。加快推进农村集体资产管理体制改革。推行股份合作制，将集体经济产权量化到人，股随人转，维护农民的合法权益，促进集体资产保值增值。加快推进行政管理体制改革。转变政府职能，促进部门工作重心向农村（社区）延伸，强化各项社会服务。加快城乡社会保障体系建设改革，解决农民参保难问题。三是要多渠道全面保障，分流实施。要加强农民就业培训，加快劳动力向二三产业转移。要给农民解决城镇户口，彻底消除城乡限制。要将失地农民全部纳入社保，由市、区、镇、村和农民共同出资解决。要优化城乡管理体制，恢复兴隆镇行政体制，保留和完善兴隆街道办事处体制，优化职能配置，适应城市化发展需要。四是发动农民积极参与。推进城乡统筹建设，最终的实现者和最大的受益者是农民。要自上而下的层层宣传发动、政策引导。要发挥主体作用，在推进“三个集中”过程中尽可能让农民参与进来，成为建设自己美好家园的主人。要对因拆迁、征地补偿引发的社会矛盾问题做好安抚、信访工作。
