保税区工商分局关于大连大窑湾保税港区运作情况的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“保税区市场调研报告”。
保税区工商分局关于大连大窑湾保税港区
运作情况的调研报告
大窑湾保税港区是全国12个保税港区中较早获得批准和封关运作的保税港区，也是比较有特点和代表性的特殊监管区。大窑湾保税港区是在老港区和保税物流园区基础上建设起来的，依托多年的发展基础，设施条件比较完善，运作模式相对成熟，业务种类涉及广泛，功能开发较为全面。现对大连保税港区目前运作情况报告如下：
一、基本情况；
大窑湾保税港区于2006年8月31日经国务院批准设立，规划面积6.88平方公里。2007年6月28日，面积为3.06平方公里的大窑湾保税港区一期（启动区）通过国务院十部委联合验收，8月20日正式封关运作。目前，大窑湾保税港区总体运行情况良好，物流运作更加便捷，口岸环境不断改善，运作规模和水平达到了一个新的高度，步入了内生动力强劲、外部要素集聚的新阶段。
（一）运作规模和水平大幅提升
2008年，保税业务快速增长，保税业务进出区货值月均增长20%，保税业务规模较上一年翻一番。中转业务实现突破，继俄罗斯远洋捕捞船队以保税仓储方式开展冷藏水产品中转业务后，又开拓了冷藏水产品岸边直转业务。货物品种逐渐增多，从汽车配件、钢材及金属制品、服装面辅料、机器设备及零部件等领域，逐步扩展到集成电路系统、液晶显示器、芯片等高附加值产品。现代物流技术广泛应用，2009年2月8日英特尔生产设备正式批量入区，英特尔分拨中心投入使；金融危机促使东芝彩电调整进口液晶显示板物流模式，利用保税港区政策优势，采取供应商管理库存手段开展配送业务。佳能租赁2万多平米仓库，实现工厂零库存管理和集运出口。加工功能有效开发，已有三个加工项目入区，其中游艇加工项目已经投产。
（二）招商引资成果显著
目前，大连大窑湾保税港区的注册企业85家，其中，外资企业24家，注册资本总和约为1亿美元；内资企业61家，注册资本总和为14.2亿元。按业务分类，加工企业2家，贸易企业14家，开发建设企业3家，物流企业66家，其中港航及辅助业企业8家，货运代理企业22家，物流投资开发企业3家，运输企业4家，保税仓储企业29家。以上85家企业中，在海关备案开展保税仓储业务的企业共有29家。2009年上半年保税港区企业共缴纳税收总计5041万元。
（三）基础设施初具规模
保税港区一期面积3.06平方公里。其中，港区面积1.2平方公里，物流区域面积1.86平方公里，扣除基础设施和红线损失共计40万平方米，可转让面积146万平方米。目前，已转让、出租和作价入股土地132万平方米。区内建有冷藏、服装、汽车零配件、海铁联运等多种专业仓储设施，面积达36万平方米，实现了港区后方仓储设施多元化发展。
二、当前面临的形式和存在的主要问题
（一）当前面临的发展形势
受当前国际金融危机影响，国际市场需求继续萎缩，国内经济增速持续下滑，外向型经济下行压力逐步加大，已成为影响当前大窑湾保税港区发展的主要矛盾。
1.外贸形势不容乐观、口岸业务冲击较大
由于保税港区不允许操作内贸集装箱业务，区内6个泊位只完成集装箱吞吐量13.2万标箱，同比下降15.4%，占大连港口整体箱量的34%；实现进出口总值11.8亿美元，同比下降10.1%。船公司为降低运营成本，也开始调整、撤并外贸航线，保税港区外贸干线航线已经由14条减少到10条。
2.加工贸易急速萎缩，保税业务面临困境
金融危机引起的外部需求下降给加工贸易发展带来的负面影响日益显现，开发区部分加工贸易企业经营困难，其中一些企业已经处于停业或半停业的状态。保税港区仓储业务主要依赖周边地区、尤其是大连开发区的加工贸易产业，在当前严峻的外貌形势下，保税仓储业务下滑严重，仓储企业出现了大面积亏损。
3.项目建设步伐放缓，招商难度不断加大
由于市场预期不明朗，在建和拟建项目放缓。普洛斯开发计划受公司重组影响，一直无法落实。二期集装箱码头后续两个泊位暂缓建设。按照既定计划，2009年保税港区的招商重心是加强引进运作企业，通过运作带动开发，扩大业务规模。按照当前的经济形势和市场情况，完成这一任务难度较大。
（二）发展中遇到的主要问题
运作以来，保税港区事业发展取得了较好的成效，逐步被社会各界接受和认可。但从发展的角度看，保税港区事业仍然处于起步阶段，在先行先试的过程中还面临着一些发展过程中产生的矛盾和问题。
1.操作模式过于复杂，不利于业务的推广
保税港区沿用了保税区、出口加工区的保税业务操作模式，政策性强，管理手段自成体系，区外物流企业很难在短时间内熟练掌握保税业务操作，只有部分加工贸易企业能够将保税港区优势和自身发展需要有机地结合起来，很多区外物流企业和贸易企业对保税港区持畏难心理和观望态度。同时，过多的流转环节也影响了操作效率和经营成本，很多企业宁可延用传统运作模式，也不选择在保税港区操作。目前，大窑湾保税港区保税业务规模只是口岸业务的5%左右。
2.区港没有真正合一，港口发展支撑不力
保税港区在“物理形式”上实现了一体化整合，在管理模式和业务流程方面仍然各自为政，保税仓储业务更多地服务于区外加工贸易，国际中转、国际集拼业务受航线和运作惯例等因素影响，无法在短时间内实现规模发展。区港之间互补程度不高，使得保税港区在提升物流效率和增加港口吞吐量方面的效果不明显。
3.内外贸同港尚未放开，整体围网无法实施
东北内贸集装箱的发展持续而迅猛，2008年东北地区内贸集装箱量已经占到总箱量的46.5%，内外贸箱量的比重接近1：1，内贸集装箱业务进入了一个高速增长时期，成为拉动大连港口集装箱吞吐量可持续发展的重要因素。大连地区主要集装箱作业港区都集中在保税港区规划范围内，在大窑湾保税港区推行内外贸同港作业已经成为解决当前港口发展的首要问题，也是解决保税港区整体围网和改善港区集疏运体系的关键因素。
针对上述问题，有些能够通过挖掘潜力、加快发展、优化管理来解决，有些则需要在海关总署的支持下，与各方共同努力，逐步完善解决。
三、发展思路
当前和今后一个时期，应以着力提升保税港区运作水平，积极拓展保税港区政策功能辐射空间，努力构建东北保税物流网络，实现大窑湾保税港区与大连“两区一带”、辽宁沿海经济带、东北腹地物流节点城市联动发展，更好地发挥保税港区在推进大连国际航运中心建设和东北老工业基地振兴中不可替代的重要作用。要重点做好以下几项工作：
（一）积极应对国际国内严峻复杂经济形势的新挑战，有效推进大窑湾保税港区的功能开发
1.积极应对金融危机。为有效应对金融危机带来的不利影响，大连保税区管委会出台了一系列抓机遇、促发展优惠政策，按照保持稳定与促进发展相结合、稳定存量和促进增量相结合的方式，给与保税港区企业一定的政策扶持，与企业共度难关。抓住金融危机下加工贸易对成本敏感性较高的历史时机，着重推广以现代物流为特征的保税物流模式，为优化加工贸易企业经营方式、改善物流运作模式提供支持。
2.全面提升运作水平。与海关等部门密切合作，进一步探索简化通关手续、提高通关效率的新路子，创新保税港区监管模式，树立保税港区作为先行先试区的崭新形象。重点开展国际贸易、国际中转、分拨配送、增值加工等功能性业务，大力培育海铁联运、拆拼中转、冷冻冷藏等物流业务，实现航运、港口和现代物流的一体化发展。支持推进内外贸同港作业试点工作，完善保税港区二期围网建设方案，早日实现6.88平方公里的大窑湾保税港区整体封
关运作。利用围入保税港区二期的汽车码头泊位，扩大汽车转口贸易，提升国际中转功能，吸引日本、韩国等国家汽车厂商利用大连汽车码头开展中转业务，同时积极拓展面向俄罗斯转口的海陆联运业务。
3.努力拓展工功能辐射空间。充分发挥保税港区国内货物入区退税、国外货物进区保税、保税存储不设期限的特殊政策，重点开发商品展示功能，建设国际展示中心，搭建辽宁乃至东北地区外向型企业产品走向国际市场的展示交易平台。学习借鉴国内外成功经验，积极探索在保税区创建离岸金融中心和期货交易库，增强保税港区的服务贸易功能。
4.大力发展汽车产业。国务院已经审议并原则通过了汽车产业和钢铁产业调整振兴规划，这为汽车产业振兴和发展带来了前所未有的机遇。为了在更大范围推广应用新能源汽车，科技部和财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程，即连续三年在国内10个以上有条件的大中城市开展千辆级新能源汽车的示范运行。大连市作为科技部重点支持的新能源汽车示范城市之一，目前已被列入“十城千辆”计划。面对当前纷繁复杂的国际国内经济形势，应抓住世界经济调整、产业转移和国家特殊监管区域整合发展的重要机遇，充分发挥大连独特的区位优势和产业配套优势，依托大窑湾保税港区的政策优势和大连汽车码头的功能优势，大力发展汽车及零部件产业。带动大连口岸物流以及码头、金融、保险等现代服务业的发展和繁荣，为汽车进出口提供重要平台。
（二）紧紧抓住保税港区二十里产业区开发建设的新机遇，不断探索保税港区发展的新思路、新机制
为有效解决大窑湾保税港区大区小问题，实现保税港区功能有效拓展和辐射，大连市政府在距保税港区15公里的金州区二十里堡镇选取96平方公里区域，作为保税港区的功能拓展区，划归保税区管委会整体开发建设和运营管理。届时将按照统一规划、分步实施的原则，重点发展临港加工贸易，逐步拓展物流产业，最终发展成为以临港加工贸易和物流服务业为核心，以汽车整车及零部件产业、节能环保产业为重点，集现代物流业、汽车零部件产业、机械制造业、电子及通讯设备制造业和绿色环保产业于一体的新型临港产业园区。与此同时，整合保税区、保税港区、二十里堡产业区等区域的产业布局，实现海关特殊监管区域的错位发展，突出海关特殊监管区域之间以及海关特殊监管区域与港区、非保税区域之间良性互动的发展格局，打造海关特殊监管区域发展的示范区。
（三）高度重视辽宁沿海经济带即将纳入国家战略的新契机，努力提升保税港区在东北对外开放的地位和作用
国务院高度重视辽宁沿海经济带建设，已责成国家发展改革委会同国家有关部委和辽宁省政府组织编制辽宁沿海经济带发展规划，将从国家发展全局和战略的高度，统筹规划和有序推进辽宁沿海经济带建设和发展。大窑湾保税港区是目前东北唯一的保税港区，也是东北地区的政策高地和对外开发窗口。目前，保税区管委会就拓展保税港区政策功能辐射空间、构建东北保税物流网络问题，开展了专项课题研究，并与沈阳、长春、满洲里等地政府及地方企业进行了实质性接触，就合作建设保税物流网络、促进保税业务开展问题进行了全面的洽谈，力争更好地发挥大窑湾保税港区在大连国际航运中心建设和东北老工业基地振兴中不可替代的重要作用。
