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关于经济不发达地区中小学教育的现状和存在的问题的调研报告
——以湛江东海岛民安镇新民中学为例
指导老师：晋学军 暑期社会实践牵手支队调研组
摘要：改革开放以来，我国经济得到迅速发展，综合国力得到提高，国民生活素质也日新月异。但是不可否认的是，伴随而来的也出现了很多现象和问题。由于经济发展不平衡，导致各校的办学条件、师资力量、教育教学管理等方面的巨大差异，造成了教育发展不平衡现象。本调查以东海岛新民中学的学生为主要调查对象，并随机选取附近几所乡镇学校为试点。通过对有关校领导和部分学生、学生家长的采访，以及针对中小学的调查问卷相结合的形式。并针对存在的现状和问题提出若干建议。
关键词： 教育发展不平衡不发达地区教育现状和存在的问题；建议
一、前言
教育在经济社会发展和民族振兴中具有先导性、基础性全局性地位。科教兴国教育是科技的基础，科技是第一生产力。发展教育有利于提高人口素质、改善人们的生活质量和生命质量，关系民族生存与发展。
百年大计，教育为本。教育是立国之本，民族兴旺的标记，一个国家有没有发展潜力看的是教育，这个国家富不富强看的也是教育。无论什么时代，什么社会，什么制度，这个国家向那方面发展，教育都是不可忽视的，不可不要的。因为无论什么时代什么社会什么制度都需要有文化的人、有知识的人、有能力的人。
据世界银行提供的一份数据表明：在中国的各项基础投资中，教育投资对减贫的作用位列第一，影响远远大于其他各项投资。数据显示投资教育对中国的减贫的影响系数达到6.3，排在第二位和第三位的通讯和科技推广分别为4.02和3.36。道路、电力、水利等居其后。而经济不发达地区由于对教育的投资严重不足，导致教育发展水平低，影响了国民劳动素质和能力。教育问题得不到解决，就很难迈开“人口大国”向“人力资源强国”的路子。
教育的水平的地区性落后，教育发展不平衡，直接影响经济发展不平衡，影响我国的综合国力，影响可持续发展战略，影响社会主义社会的和谐发展。
二、东海岛民安镇新民中学的基本情况
位于湛江市东南方的东海岛是一个平坦而开阔的大海岛，面积达286平方公里，在全国排名第五。以渔业和旅游业等传统产业为支柱经济。历年来生产总值和人均GDP在湛江市的地区排名中位列最末，属于经济较为落后地区。
民安镇新民中学位于湛江市东海岛西部，创办于1985年，占地面积57亩。学校现有教学班18个，学生1000多人，教职工67人，该校基本建设齐全具备多媒体、电脑室等现代化设备。教师队伍结构合理，有高级教师２人，一级教师38人，教师队伍近70人。由于社会背景、经济因素、历史原因等，该校的教育水平一直比较落后。但近年来，由于民安镇的教育开始实行均衡分配，学生素质得到改善。近年来共有十二名湛江师范的老师先后来到这里任教，给该校带来新的气息。学校领导时代意识强，积极探索农村中学素质教育的途径，立足于科研兴校。1999年起改革教学模式，实行初三分流，开设摩托车维修、小家电维修、计算机应用等学习专业，取得良好的社会效益。2006年又与湛江财贸中专学校合作办学，进一步探索初三分流的新路子。学校以“育人为本、素质第一”为办学指导思想，分流教学形成特色。另外，近几年来，该校在鼓励发展职业高等教育方面也取得一定成果。针次，民安镇新民中学是一个问题与成绩并存的典型不发达地区的中学。
三、不发达地区中小学的教育现状及存在主要问题 1.对校领导的采访和问卷调查的基本情况
本次调研采取以对中小学的调查问卷为主，对从事教育工作者的采访，到教育局和相关网页、书籍搜索资料等相结合方式展开。走访了新民中学、新民小学、以及民安中学，足迹踏过了民安镇、东山镇以及麻章地区。
在对新民中学教务处主任苏主任的采访中，我们得到了详细的新民中学的相关数据资源，并且苏主任根据多年从事教育的经验针对我们的调研提出了若干自己的想法和建议。最后苏主任指出，虽然08年新民中学的中考成绩取得了一定的可喜成绩，但是目前由于受到财力、教师资源、学校的硬件设施等因素的影响，该校的教育水平若想赶上民安中学甚至其他市重点中学仍是一个很艰巨的任务。但同时他也指出，以往按照政策，优秀的学生都将被分配到民安中学，从07年开始民安镇的教育开始实行均衡分配，这将对该校的教育有着很重要的促进作用，他们将迎着这个政策，努力奋斗，把新民的教育推向一个新的台阶。
此次调研我们分别在新民中学和新民小学发放问卷300和200份。总数共达500份。其中有效问卷450，有效率为90%。本调查问卷分别从学生自身、学生与老师的关系、学校管理制度和硬件设施等对学生的影响、家庭因素对学生的影响方面出发，共出题18道。在数据分析中，我们发现学生普遍认识到接受教育的重要性，在关于对教育的认识的调查中，80%的学生都表示很重要。而且56%的学生都认识到继续接受教育是为了更好的提升自己，实现自己的价值。在问到学习工具和学习方法时，68%表示接受老师填鸭式教育，缺乏自主学习意识。在师生关系的调查分析中，高达75%的学生认为师生关系亟待改善。并且我们发现，绝大部分成绩好的学生在老师心
目中地位较高，受关心度也高。而绝大部分所谓差生都表示受过体罚，经常受体罚的更高达45%，选择老师对自己根本不闻不问的高达60%。在对学校的看法的调查中，80%的学生都表示学校的硬件设施需要改进，大部分学生认为，学校的食堂提供的饮食不足以满足学生的成长所需，学校的课室、多媒体教室、体育器材等不能满足学习要求。另外根据调查数据得知，相当一部分学生反映作弊现象很严重，校园打架斗殴现象屡禁不止。在继续接受教育的影响因素的调查中，63%的学生认为家庭的经济原因占重要地位。
此外，我们还采访了若干学生家长和新民中学、民安中学的学生，我们了解到由于处于青春期、家长外出打工以及家长望子成才心切，给学生过多压力等原因，家长与学生之间沟通不足，存在一定的问题。
（调查问卷和对苏主任的采访稿附后）2.不发达地区中小学存在主要问题
本次调研通过调研小组的走访调查和牵手队在新民中学为期七天的教学实践，得出不发达地区中小学存在的问题主要有：教育经费投入不足，办学条件落后；师资状况堪忧，师生关系紧张；学生自主学习能力低，课外活动单调；家庭经济影响受教育度，学生直言压力过大。
（1）教育经费投入不足，办学条件落后。相比其他发达地区，经济落后地区资金来源少，由于受“普九”、国家义务教育政策、支付代课老师工资、学生因家庭经济原因欠托学杂费等因素的影响，资金比较紧张，无力扩大学校规模，增加现代化设施设备。大多出现学校、教室简陋，文体设备陈旧，有限的电脑室管理不善，学生的食宿设施紧张等问题。另外，学校的供水、供电设施十分老化。现列出新民中学的若干数据为例：
新民中学共有在校生1200人，共有教室18间，其中多媒体教室5间，每间教室平均有学生70多人，多媒体教室有风扇4台，普通教室没有风扇。电脑室共有电脑45台，其中大多因管理不善而有问题。体育器材严重缺乏，只有少量篮球、羽毛球，而且大多使用不善。
（2）师资状况堪忧，师生关系紧张。师资力量薄弱表现在：一，大多数教师为大专及以下学历，本科学历的老师极为缺乏。二，现代化教育手段使用不足，一些年长的老师由于从未使用过现代技能训练，根本无法使用；年轻教师由于升学压力和周边环境等影响，也较少使用多媒体等工具。三，教育方法落后，绝大部分老师使用填鸭式教学方法，不注重学生的全免个性发展和思想道德教育；极少开展课外活动。四，体罚学生现象严重；将学生分等，将学生区别对待；占课补课问题突出，师生关系紧张。五，个别老师存在重男轻女现象，受地方文化和文化水平的影响，有些老师用方言在开会时发言讲话。
（3）学生自主学习能力低，第二课堂活动单调。学生一味接受老师所传授的知识文化，缺乏自我学习、寻找适合自己学习方法的意识，较少使用网络等学习工具。
在我们的实践过程中，发现极大部分学生不敢上台发表自己的意见想法，在问到自己的理想时，绝大部分学生坦言从未考虑过。接受新事物少，90%的学生表示从未接触过武术、话剧、舞蹈、网球等课外能力的培养。另外，作弊现象很严重，校园打架斗殴现象屡禁不止。
（4）家庭经济影响受教育度，学生直言压力过大。在继续接受教育的影响因素的调查中，63%的学生认为家庭的经济原因占重要地位。这表明在经济不发达地区，经济成为制约教育发展的“瓶颈”。由于处于青春期较为叛逆以及家长外出打工比例较大，学生与家长之间缺乏沟通，绝大部分家长不理解学生的想法，缺乏对学生应有的关怀。在调查中68%学生表示学习压力很大，表示家庭因素的影响的更是达到73%。在采访一位家长时，他表示，出于望子成龙，希望他摆脱经济落后的现状的心愿，对学生的学习成绩关注过度，给他造成一定压力。
不可否认，近几年教育问题受到国家的高度关注，在增加教育拨款，实行义务教育政策，鼓励发展乡镇职业高等教育等方面做出了很大的努力，也取得了可喜的成绩。但教育，尤其是不发达地区的教育仍存在很严峻的问题，必须得到国家和社会各界人士的高度重视，提到我们日常生活的议程。
四、对如何解决不发达地区教育的现状的若干建议
1.加大对不发达地区教育的资金投入，拓宽教育投资渠道。加大对教育的投入，要始终站在科教兴国的战略高度，重视教育工作，“教育兴，百业兴”。党和政府要逐步加大对农村中小学的经费投入，要改变拨款方式，变通拨款途径，同时要建立相关的监督机制，严防中间环节的克、拿、卡、要，确保专款专用，并且还要力保各校将有限的经费用在刀刃上。其次是要改变那套“年终慰问式”扶贫模式。其次，当地政府要把教育高看一眼，厚爱一层，把它当作战略型任务予以重视和对待。要明确当地政府保障教育投入的责任，完善地区性教育管理体制，增强经费保障能力，建立规范的经费保障制度，确保“教育经费用于教育”。另外，捐资助学，是全社会帮助教育事业发展的一种有效方式。“希望工程”等社会公益事业和一些知名企业家、社会爱心人士在帮助不发达地区发展教育方面发挥了很重要的作用。
2.提高不发达地区教师队伍素质，加强不发达地区教师的技能培训。校长的管理水平和教师的教育教学能力既是决定不发达地区教育发展规范和水平的重要因素，也是长期以来制约不发达地区教育的一大弱项。要通过公开竞选，择优录取等方式挑选一批高学历、高能力的领导干部队伍。要完善教师资格认证制度，改善利益分配制度，将教师工作与收入挂钩，调动他们的积极性，激发他们工作的动力。建立重点学校优秀教师轮流到教学质量不足的中小学任教的制度，鼓励师范生到不发达地区任教。建立教师继续教育体系，除学历补偿教育、知识技能培训外，还要做好教师教育理论学习、价值观引导、师德培养、调研指导、心理健康教育学的学习等重要工作。
3.加强不发达地区中小学的思想道德教育，促进学生的全面发展。中小学教育阶段是青少年长身体、长知识的重要时期，是对他们进行道德情操、心理品质和行为习惯养成教育的最佳时期，也是他们树立科学的人生观、世界观和形成正确的政治态度的重要时期。对此，应该根据他们成长阶段特征，鼓励开展生理卫生、心里健康、集体主义、爱国主义等相关教育。鼓励学生全方面发展，积极开阔第二课堂、丰富中小学学生的实践生活，提高他们的动手能力。在此基础上，社会、学校、家庭等诸方面要紧密联系起来，努力营造出宽松、和谐、愉悦的德育教育环境，为培育德、智、体、美全面发展的社会主义事业接班人创造良好条件。
4.鼓励发展职业高等教育，深化地区教育改革。高等职业教育是高等教育的重要组成部分。积极发展高等职业教育是经济发展和社会变革的客观需要;是建立健全职业教育体系,调整充实高等教育结构的重大举措;也是适应现代化建设对人才多样化需求的必然趋势。鼓励不发达地区兴办职业高等教育，为学生提供更广阔的就业前景。目前，在广大的不发达地区，教育相对落后，根据教育局数据，高考录取率也相对较低。改变这一现状的最有效途径就是鼓励发展职业高等教育，为广大青年创造深造机会，使得他们都能学有一技之长，学成后又能回乡带富一方。再者，要结合不发达地区的实际情况，深化改革地区教育，设置一些适合不发达地区特点的实用性课程。鼓励开展摩托车维修、小家电维修、计算机应用等课程，使之更好的为当地经济服务。
在这次暑期三下乡社会实践活动中，不发达地区的教育成绩亦有喜亦有忧，充分看到改革开放后，不发达地区教育所取得创新性成就，也认识到了存在的现状和问题，目前不发达地区的教育薄弱而问题严峻。但我相信在党和政府的领导下，在当地政府的努力下，我们的教育事业一定能上一个新的台阶，真正实现社会主义和谐社会，为祖国的六十华诞献寿礼。
参考文献：
「1」教育宣传中心 闯出经济不发达地区均衡教育的一片天 安徽教育网 2008-11-14 「2」李含荣 对经济文化不发达地区基础教育投资效益的调查与思考 研究教育 2007-10
「3」鹿永华等 我国农村教育问题的状况及对策分析 A 青岛农业大学学报 2007-02-0001—04 「4」周宏：《关于当前我国农村义务教育管理体制改革的新思考》[J]，《教育发展研究》，2001。
附件一
调查表
亲爱的同学们，为了更清楚地认识学校和你们所受教育的一些情况。请大家积极配合我们的调查，真实的反映情况，谢谢！单项选择：
1.你现在的学习成绩如何？ A优秀 B良好 C一般 D较差 2.你对学习的态度是怎样的？ A、很重视 B、有点在乎 C、不是很在意 D、没考虑过 3.你学习的方法是什么？
A 绝大部分依靠老师的传授 B向其他优秀的学生借鉴 C使用其他高校参考书 D 有自己的一套学习方法 4.平时常用的学习工具是什么？
A 学校所发教材书本 B 优秀参考书 C 网络资源 D 实践检验真知 5 除了学习之外有没有其他兴趣爱好？
A有很多兴趣比较广泛 B有比较擅长的爱好 C 有但学业太紧没空发展 D 没有 6.觉得你们学校的作弊现象怎么样？
A很严重 B还好吧 C几乎没有 D无所谓 管好自己就可以了 7.你们任课老师对你的态度是怎样？
A 亦师亦友 B很严厉很关心我的学习 C 不闻不问 D不知道 8.老师是否对你进行过体罚？
A经常而且很严厉 B 有过 C偶尔 D很少几乎没有 9 觉得老师布置的作业合理吗？
A 超多压力很大 B很多勉强做的完 C还可以符合课程要求 D很少很轻松 10.有没有占课现象？(指文化课占掉体育等类似课程)A经常 B一般 C很少 D没有
11觉得你们学校的补课问题严重吗(A)A很严重 B一般 C很少 D没有觉得你们学校的问题学生现象严重吗？ A 很严重 B一般 C很少 D没有 13对将来有什么样的打算（B）A、没想过，船到桥头自然直 B、读高中，上大学
C、打工，创造自己的一番事业 D、大概想过，相信自己会有所成就如果你将来准备上大学，你认为存在最大的问题是什么？(D)A、家庭条件不支持 B、早就业更利于自己的发展 C、读书没啥用 D、学习成绩不好 15觉得学校的食堂怎样？
A 很差 基本不能符合中学生饮食要求 B不太好 需要改进的地方很多 C一般可以接受 D很好基本没什么问题
16你们学校的课外活动多吗？
A很多很充实 B还好吧 C一般 D几乎没有 17 觉得学习压力大吗？ A很大B一般 C很少 D没有 18.觉得压力来自哪个因素？ A学校 B自己 C家庭 D社会
附件二
采访稿
大家好！苏主任您好！我来自湛江师范学院，我叫宋珊
我们有幸来到贵校东海岛新民中学，请允许我代表我们暑期社会实践牵手队向贵校和您对我们工作的支持表示感谢，我们将开展关于经济不发达地区中小学教育的现状和存在的问题的调研活动。为了了解更多信息，我们将以新民中学的现状为话题开展我们这次采访。好，现在我们开始提问。苏主任，您可以针对我们的问题把你的所思所想，意见或看法告诉给我们。
宋：苏主任您好，能不能简单介绍一下您的工作？
苏：好，我是该校的教务处主任，属于行政领导干部，也担任该校的英语老师，兼管该校的后勤工作。
宋：我们想了解一下您从事教育工作多少年了？
苏：89年湛师毕业，从事英语教学，任教20年，97年去考公务员没考上之后就没想过再考了，05年开始做政教主任，一直在新民任教，对这个学校很有感情了，也很了解这个学校的情况。宋：接下来我们谈一下贵校的基本情况可以吗？
苏：恩，可以。新民创办于1985年，占地面积57亩。学校现有教学班18个，学生1000多人，教职工67人，该校基本建设齐全具备多媒体、电脑室等现代化设备。教师队伍结构合理，有高级教师２人，一级教师38人，教师队伍近70人。宋：那您有觉得新民在基础设施上有什么不足吗？
苏：不足肯定是有的，不过那也是没办法的，上级下拨的资金不足，国家实行九年义务教育以后，学费又减免。前几年由于学生食宿，我们新建了宿舍楼和食堂，现在资金很紧缺。宋：那能不能谈一下贵校的教育水平怎样？
苏：教育肯定比不上是重点学校，就是与本镇的另一个中学民安中学也是有一定的差距的，这主要我们建校比较晚，再加上以前一直优秀学生资源分配到民安中学。不过近几年我们还是取得了一定成绩的。
宋：我想具体了解一下关于贵校和民安分配学生的问题，听说现在问题得到了解决？
苏：我们是02年评到东海重点中学，与民安中学齐平，本应该平均分配当地学生，但还是不能实现，社会支持度不够高，有些学生分到新民中学还会转去民安中学，到现初二升初三届学生当时招生时是前100名的55人去了民安中学，45人到新民中学。因此，这一届的学生很重要，老师压力很大，学生也是，自己作为主任压力就更大。要赢得社会支持必须出成绩让他们看到。宋：那贵校的师资状况是怎样的呢？
苏：学校教师71名，学生1200人，老师与学生的比例大概为1:17，教师基本够，但某些学科优秀老师缺乏。比如政治老师就不够，教得好的那位老师又调走了，导致我校整体学生政治水平偏低。还有英语老师也不足，大概十个英语教师吧，一个英语老师带两三个班，当班主任的就带两个吧，不当的要带三个班这样，也有一些不是英语专业毕业的，一开始没有英语专业的，他们就上，现在上了几十年了所以也继续教英语，东海岛其他学校的情况都差不多，那是没办法的。宋：我注意到贵校是分重点班和普通班的，您认为这样合理吗？
苏：我们学校对学生采取因材施教措施，对较差的学生和优生采取不同的方法，让他们都能有效学习，我们根据国家的有关措施鼓励那些成绩较差的学生上职业高等教育继续学习深造。宋：贵校很多学生个头较低，不知主任有没有发现？ 苏：恩，有这个问题，大半是家庭经济原因，营养不良。宋：那学生辍学现象严重吗？
苏：会有学生辍学，主要原因既有学习成绩不好，但绝大部分因为家庭经济不好，虽然现在不用交学费，但有些学生上学要住宿的，他们连伙食费都交不起。
宋：现在初三的学生要面对中考了，学习压力会大点，尤其是在新民中学，我认为老师和学生的压力都很大，是这样吗？
苏：对啊，在我们学校老师、学生的压力都很大。跟民安中学相比，由于民安中学每年都会把优生都招去了，他们的学生基础好一点咯，是吧，录到一中二中的人数就会高，家长却不是这样认为，所以，学校一直在努力提高生源，加强教学质量，培养优生，因此老师和学生的压力都很大，要赢得社会的支持必须做出点成绩给他们看，但最终目的就是希望学生能成功。
宋：冒昧问一下，您的工资多少，福利制度怎样？就像社保，医疗保险，住房公基金等。苏：工资不是学校发的，都是国家财政发的。我们那个工资都是按职称发的，像中教一级、二级和三级，我现在是中教二级的工资待遇，1400多元。医疗保险一般都要买的，而且是在自己工资里扣的。住房公基金是没有的，不要问这个了，这个早在十年前就争取都没有。东海这边教师届是没有的，其他的各行各业都有。
宋：因为教育一直是关系国家发展的重头戏，是全社会关注的话题，所以我们今天跟主任做这个采访，非常感谢苏主任，打扰您了。
苏：没关系，我也希望你们这个调查能给我们教育工作提出一些建议和帮助，目前由于受到财力、教师资源、学校的硬件设施等因素的影响，新民的教育水平若想赶上民安中学甚至其他市重点中学仍是一个很艰巨的任务。但从07年开始民安镇的教育开始实行均衡分配，这将对新民的教育有着很重要的促进作用，我们将迎着这个政策，努力奋斗，把新民的教育推向一个新的台阶。
