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凤县妇女儿童发展规划调研报告
凤县总面积3187平方公里，现辖9镇，100个村（社区、居）委会，总人口11万，其中女性4.9万，0－17岁儿童 1.9 万。自2002年颁布实施《凤县妇女发展规划（2001－2010年）》和《凤县儿童发展规划（2001－2010年）》（以下简称规划）以来，在县妇儿工委的指导下，紧紧围绕规划目标，抓重点、攻难点、办实事，确保规划顺利实施，推动妇女儿童事业全面健康发展。2011年被省妇儿工委评为实施规划先进县。今年县妇儿工委办对全县实施妇女儿童发展情况进行了全面调研，情况如下：
一、采取的主要政策措施
妇女儿童发展规划颁布实施以来，全县通过开展宣传培训，加强组织领导，完善工作机制等措施，确保了规划的顺利实施。
一是开展宣传培训，夯实规划工作基础。《规划》制定颁布后，通过发放宣传资料、张贴宣传标语、悬挂横幅等各种形式，借助报纸、电视、网络等新闻媒体，多渠道、多层次地开展宣传工作。几年来，全县共开展各种专题宣传活动30 多次，发放宣传资料 4万余份，宣传覆盖面达92%以上，切实提高了全社会的性别意识和责任意识，形成了尊重妇女、关爱儿童的良好氛围。同时，全县非常重视实施规划骨干队伍建设。两个规划颁布实施以来，县妇儿工委每年在县上举办一期业务骨干培训班，并通过以会代训的方式对教育、卫生、劳动、统计等重点部门的负责人进行专门培训，累计培训各成员单位领导及骨干200余人次。通过培训，提高了工作水平，强化了部门工作职责，为两个规划的顺利实施奠定了良好的基础。
二是强化组织领导，建立健全工作机制。全县高度重视妇女儿童事业的发展，把实施两个规划作为推进经济社会全面、协调发展的重要举措，不断加强对妇女儿童工作的领导。在制定颁发《规划》的过程中，县委、县政府主要领导多次听取县妇儿工委关于制定《规划》工作的情况汇报，并将《规划》确定的目标纳入到经济和社会发展的总体规划，纳入文明建设范畴，纳入政府工作的重要议事日程。《规划》颁布实施后，县委常委和县政府常务会每年召开专门会议，听取《规划》实施情况汇报，切实解决重点、难点问题。同时，县政府成立了由分管教育的副县长担任主任，21个相关单位分管领导为成员的妇女儿童工作委员会。各成员单位确定了联络员，协同抓好妇女儿童发展规划指标的落实。另外，在财政比较困难的情况下，县政府将妇儿工委办公室的工作经费纳入了财政预算，由2001年每年的每年2千元增加到现在的5千元作为妇儿工委办公经费。并加大对教育、卫生、计生等社会事业的投入，每年以13%左右的幅度递增，各成员单位每年也都投入了一定的资金，为《规划》指标的全面完成奠定了坚实基础。
三是注重统筹协调，形成良好工作局面。实施两个规划涉及面广、目标多、任务重、要求高，是一项社会系统工程。为推动各领域目标全面、稳步实现，县妇儿工委履职尽责，充分发挥各成员单位的职能作用，形成了部门联动、齐抓共管的良好工作局面。县总工会、团县委、县妇联、县文化局、县广播局、县体育局等单位多次组织开展文化娱乐、全民健身等活动，不断提高保护、服务少年儿童健康成长的能力。卫生部门以降低“两率”为重点，加大妇幼保健和疾病预防工作力度，加大《母婴保健法》宣传和执法力度。教育部门采取过硬措施确保儿童的入学率和教育普及率。组织人事部门在确定干部学习培训等人选时，均按比例安排女干部，努力为女干部成长提供培养锻炼机会。统计部门发挥优势，认真做好《规划》监测统计分析研究工作。政法部门组织协调维权联席会议制度，完善工作机制，有效遏制了针对妇女儿童的各类违法犯罪行为，切实维护妇女儿童的合法权益。人口计生部门加强优生优育等方面的科普知识宣传培训工作，开展女性生殖健康免费普查和免费婚检及“关爱女孩”行动，在全县形成了浓厚的关爱女性的良好风气。县质监局切实加强儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理，完善检测标准和质量认证工作，加强公共设施的管理和安全监督，减少儿童意外伤害。
四是坚持监测评估，提供科学决策依据。为保证监测评估工作的及时性、可靠性，县妇儿工委健全工作机构，成立了监测评估领导小组，下设监测评估专家组和监测统计组。并建立了行之有效的例会、汇报、调研、述职评议、督查考核、监测评估等一系列制度，制定了《监测评估工作方案》、《综合评估工作方案》等实施方案，编制了监测统计指标体系和年度监测统计报表，每年召开全县监测统计工作会议，对各成员单位开展监测统计工作提出明确要求。各成员单位按照总体部署，认真做好自我监测，自我评估，自我检查工作，为政府及有关职能部门制定、调整与妇女儿童有关的政策措施提供科学的依据。
二、取得的主要成效
实施两个规划以来，各成员单位围绕目标任务，结合部门职责，采取有效措施，集中优势资源，加大资金投入，全力突破实施规划的重点难点问题，取得了明显成效。
1、妇幼保健水平明显提升。全县以开展降低两率工作为突破口，着力改善妇幼保健设施，切实加大妇幼疾病普查力度，全力提升妇幼保健水平。在降低两率工作上，启动了新周期的降消项目，成立了项目协调小组，对各医疗单位的孕产妇管理严格实行“一票否决制”，并建立了村妇代会主任、计育专干、妇幼保健员“三位一体”的工作体系。全县的孕产妇死亡率由2000年的115/10 万下降到2011年的 0/10 万，婴儿死亡率由2000年的31.3 ‰下降至6.58 ‰。在妇幼保健设施改善上，加大对妇幼卫生事业经费的投入，全县100%的农村卫生院产科建设达到国家规定标准，乡镇卫生院妇幼保健专职人员配备率达到100%。在妇幼疾病普查方面，以被国家初级保健基金会列为妇女病普查普治项目县为契机，在全县广泛开展妇女病普查普治。县卫生防疫站和县妇幼保健院定期组织对全县的中小学生进行健康检查和免疫接种。
2、妇女劳动权益得到有力保障。下岗失业妇女就业和农村妇女富余劳动力转移是实施《规划》的重点和难点问题。对此，县委、县政府高度重视，出台减轻税费、妇女小额财政贴息贷款等政策、免费培训等一系列优惠政策，切实提高广大妇女就业能力，为妇女就业提供具体帮助和指导。县劳动局、县农业局、县妇联、县科协等部门共举办各类实用技术培训班130余期，发放资料9500余份，培训妇女3万人次，其中下岗失业女职工350人。同时，成立了妇女就业信息指导中心和职业介绍所等中介机构，加大了就业推介工作力度。目前，全县 350 名下岗失业女职工重新走上了工作岗位，农村妇女外出务工达人数达1.3万人；全县就业人员 5.4万,其中女性2.3 万，占43 %。
3、妇女儿童整体素质不断提高。县财政不断加大教育经费的投入,切实保障妇女儿童受教育权利。全县已全面实现“两基”达标，学前教育毛入园率达65%；小学适龄儿童净入学率达100%，小学五年巩固率达100%；初中阶段毛入学率达99.9%，初中三年保留率为100%；高中阶段毛入学率为84.5%；特殊教育在校学生有68人;平均受教育年限9年;成人识字率达99.9%。同时积极组织开展扶贫助学活动，近年来，县妇儿工委办公室累计资助中小学生200 多人,并开展了“爱心妈妈”与贫困儿童拉手结对活动。另外，注重做好关爱留守儿童工作，大力普及推广家庭教育。对全县进行了寄宿制建设，切实解决了全县 196名“留守孩子”教育管理难的问题。并加快学校、幼儿园、社区家长学校建设，全县共兴办家长学校21 所，其中省市县示范性家长学校14 所。
4、妇女参政议政能力有所增强。近年来，县委把培养选拔女干部纳入党建工作目标责任制，按照“四个一”的工作目标，即“发现一个、培养一个、成熟一个、提拔一个”，做好妇女干部的培养选拔工作，加快了妇女干部提拔任用工作步伐，全县妇女参政议政的能力不断提高。目前，县四大家领导班子中配备了3名女领导干部；全县有女公务员 254 名，占总数的 26.9 %；副科实职以上女领导干部57 名，其中担任正科实职的女领导有14名； 52 个科级领导班子中，有11个班子配备女领导；9个镇乡班子均配备1名以上女干部；全县有女党代表 51 名、女人大代表 40 名、政协女委员 35 名；村民委员会、居民委员会中女性比重分别为20 %、80%。
5、妇女儿童发展环境不断优化。全县不断强化对妇女儿童生活、文化发展环境的管理，严格市场经济环境保护执法，提高生活环境质量，加大农村改水、改厕以及环境污染治理方面的投入力度，城乡环境得到有效改善。近年来，农村改水受益率达73.5 %，农村自来水普及率达 73.5 %；投入沼气池建设资金 2228万元，建成沼气池 5442 个；并不断加大城市建设力度,城市绿化履盖率60%，城市垃圾无害化处理率95 %，设立城镇便民、利民服务网点 29 个。
三、存在的重点难点问题
全县在实施两个规划中，虽然取得了一定成绩，但离省、市的工作要求和规划目标相比，还存在着差距。主要是:县四大家领导班子中目前还有县政协没配备女领导干部；全县配备有1名女镇长,也还没有达到全县至少配备2—3名女性正职的目标要求；部门50%的女领导配备尚未达标。全面开展监测面临困难。一些重要监测指标由于现有的统计制度中没有分性别统计或者没有相应指标，影响了监测统计的全面性和准确性。部分成员单位对监测的重要性认识不足，个别单位责任心不强，不能及时提供本部门的资料信息，数据不能实事求是，前后变动较大，也影响了监测评估工作的开展。
四、对策建议
针对以上问题，今后将在巩固已实现目标的基础上，进一步加大工作力度，认真加以解决，确保两个规划指标的全面实现。
1、抓好女干部的培养选拔。要进一步明确目标要求，把选拔任用女干部作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，加强督促检查。要把工作重点放到女干部的培养教育上来，采取有效措施，切实抓好理论培训、实践锻炼和教育引导等关键环节，全面提高女干部整体素质，为选拔大批优秀女干部进入各级领导班子打下坚实的基础。
2、切实加强监测评估。要进一步建立健全监测评估系统，特别是要强化制约奖惩机制，保证严格按照制度进行定期监测评估。各责任部门每年对《规划》实施情况进行自查自评，制定改进措施，结合严格的监督制约机制，才能切实加快两个《规划》实施的进程。
