南阳市规划局推进依法行政调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“南阳规划局”。
南阳市城乡规划局推进依法行政工作情况
（2011年9月）
南阳市人民政府法制办公室：
近一年来，南阳市城乡规划局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），强力推行行政执法责任制，不断强化行政执法监督，加大普法工作力度，逐步形成依法管理、依法决策和依法办事的良好氛围，为促进我市城乡规划事业又快又好发展奠定了良好的法制基础。
一、领导机制建设情况
领导班子高度重视，加强领导，明确责任，把依法行政工作纳入党组重要议程。成立了由局长张德宝为组长，主管局长为副组长，机关各科室领导和局属各单位主要负责人为成员的局依法行政工作领导小组，将依法行政工作纳入了目标管理，建立了目标考核机制。各县级规划主管部门也成立了相应的机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时结合实际，制订了落实《纲要》的具体办法和工作措施，做到五年有规划，年度有计划，把《纲要》提出的各项任务落到实处。
二、依法行政工作开展情况
（一）建立健全科学民主决策机制，提高决策水平和效率。进一步完善了城乡规划委员会制度、局长办公会议制度、业务办公会议制度，完善议事规则和集体决策机制。同时根据形势发展，结合实际情况，建立和完善规划业务工作规则，明确决策权限，规范决策程序，落实决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。将城乡规划委员会决策作为重大问题决策的必要程序。凡是城市总体规划、重要地段详细规划、全局性的专项规划等重大决策事项，都要通过城乡规划委员会会议充分讨论，集体决定，确保集体决策制度得以有效实施。深入开展调查研究，建立调查研究制度，把调查研究作为决策的基础和前提。我们逐步健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，逐步建立综合的、行业的和法律的专家咨询委员会，充分发挥专家的参谋作用。对涉及全局性城乡发展的重大决策事项以及专业性较强的决策，通过综合的或者行业的专家咨询委员会进行必要性、可行性论证；涉及相关部门的，主动进行协商沟通；涉及系统的，事先征求意见；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，实行座谈会、听证会或者媒体公示等制度，广泛听取社会各方面的意见，提高决策的透明度和公众参与度。如有关国道改线、农运会场馆建设等重大项目决策，我们按照上级有关精神要求，开展调查研究，通过座谈会或听证会等形式，广泛听取社会各界的意见，加强与有关部门的协调研究，最后提出实施方案，经上级机关批准同意后实施。
（二）、加强规范性文件制定清理工作，提高制度建设质量。我局积极参加市法制办、省厅法规处开展的地方性法规和规章的定期清理和汇编工作，并及时做好立法建议工作。对于已出台实施的地方性法规和规章，组织开展年度实施情况评估。发现有与上位法不一致、被新的立法所取代、不适应现实需要等情形的，及时向立法机关提出建议。我局制定的规范性文件，均由法制工作机构对其进行合法性审核，按时报送市政府法制工作部门进行合法性审查并备案。制定的规范性文件均吸收了政府法制部门的审查意见。规范性文件制定后，我局法制工作机构依据《规定》按时报送备案。建立了社会公众对规范性文件提出意见、建议的受理制度，有关部门、组织或者公民对规范性文件有异议的，我局法制工作机构向其做出解释、说明，提出处理意见。我局根据法律、法规和规章规定以及客观情况变化，及时地做好规范性文件的修改、废止工作。
（三）全面落实行政执法责任制，继续完善执法体系建设。我局按照《纲要》要求，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。建设了一支政治合格、业务精通、高效廉洁的规划行政执法队伍。明确了行政执法责任，依照法定授权对各级执法岗位的行政执法责任进行分解，明确各执法岗位的职责、权限、范围、目标和法律责任。规范规划执法行为，规划执法活动严格遵守法定权限和程序行使权力、做出决定；做到执法主体合法与公开、执法人员身份公开、执法依据公开、取证
合法、程序规范；依法告知行政管理相对人享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权利；严格行使行政自由裁量权。杜绝执法不力、执法违法、执法扰民、执法“寻租”等损害规划部门形象的现象。严格行政执法程序，在实施行政处罚时严格按照一般程序、听证程序的要求，对当事人依法实施处罚。建立行政执法案卷评查制度，有关行政处罚、行政许可等行政执法的案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书做好立卷归档工作，一案一卷，按照行政执法卷宗要求进行归档。制定《行政执法责任制实施细则》、《行政执法责任追究制度》、《行政执法评议考核制度》等制度，保障规划行政执法责任制的落实。加强系统内部法制监督。加大对规划执法活动的监督力度，通过日常检查、专项督查和系统内各单位互查等多种形式，及时发现和解决执法活动中存在的问题，促进执法水平的提高，促进执法的公平、公正。
三、教育学习情况
我们结合规划局实际情况，提出了提高工作针对性的法制宣传教育方案，加强对领导干部法制教育工作，以领导干部率先学法用法来推动一般干部群众的学法积极性。突出抓宪法和国家基本法律的学习，加强社会主义法治理念的宣传，使社会主义法治理念在规划系统深入人心。一是贯彻落实《中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定了《南
阳市规划系统干部学法用法工作意见》，用以强化领导干部学法用法，提高规划系统领导干部依法执政、依法行政、依法管理的能力。落实了党组集体学法制度、领导干部法制学习制度、领导干部法律知识考核制度、任前法律知识考核制度等。省厅组织的历次法律知识学习培训活动我局均派骨干参加，并轮流派局领导带队学习。二是加强规划系统工作人员学法用法的自觉性，增强工作人员的依法行政、依法管理、依法办事能力。落实了《中宣部、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》，每年定期举办行政执法人员专业法律知识培训班，每年组织全体工作人员参加年度法律知识考试，并将考试成绩作为个人任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。规划系统内申领执法证件的所有行政执法人员均参加了省厅统一或经省厅授权由市局组织的专业法律法规知识培训考试，并且都考试合格。
四、法制机构建设情况
我局设臵的法制机构名称为南阳市城乡规划局法制科,为独立办公科室。
主要职能﹕负责有关规划管理法律、法规的宣传和贯彻实施情况的监督检查；组织起草规划管理规范性文件；负责规划行政执法监督、行政复议、行政诉讼工作；配合主办科室组织规划项目公示、听证；参与城市规划区内各类建设项目的竣工规划验收；指导监督县市区规划行政执法工作、负责机关和直属单位的信访
工作。
科室现有人数为4人,平均年龄30岁,均为大专以上学历,法律专业1人,2人从事法制工作三年以上。
五、依法行政工作宣传情况
结合实际认真贯彻落实《关于开展法律六进活动的通知》。利用宣传日、宣传周、纪念日、“12.4”全国法制宣传日召开法制宣传教育活动。我局每年在广场、街道开展法律知识咨询活动，接受广大市民的咨询，宣传规划法规。我局充分发挥广播、电视、报刊、网络等传媒的积极作用，大力开展规划领域的法制宣传教育活动。在“五五”普法期间，我们通过南阳市规划局网站、南阳市政府书记市长信箱规划分栏等新媒体回复网友关于规划行政执法的帖子每年达500余条。我们对于法制宣传人员进行专业培训，提高了法制宣传人员的工作能力和水平。
二、存在问题和下一步工作打算
依法行政是一个长期渐进的过程，总结我局在这方面做的一些工作，对照《纲要》，总的来说取得了一定的成效，但也仍有一些不足之处，尚待改进。如，政务信息公开中存在法律法规调整后更新相对滞后的问题；行政管理人的法律素质与依法行政的要求还有差距。尽管经过多年努力，全局行政执法人员的依法行政意识有所提高，但在规划行政管理的实践中，还有习惯于用行
政管理代替法制管理，依靠政策号召和行政措施而忽视法制手段引导的现象存在。这些问题在今后的工作中将得到重点关注和改进。
今后一个时期，我局依法行政的工作将紧紧围绕加快完善规划行政执法体制建设的目标进行，继续以深入开展政务公开工作和落实执法责任制为抓手，积极开展调查研究和法制建设工作。为保障和促进我市城乡规划事业健康协调发展做贡献。
大致工作打算是：
（一）依据省厅的要求，借鉴我省其他城市的成功经验，为制定好全省住房城乡建设系统依法行政五年规划献计献策。
（二）围绕我市城乡规划建设中的重大理论和实践问题，开展调研和理论研究工作，从依法行政和法制建设的角度重点研究如何推进城市健康、和谐发展的问题。
（三）继续加强和改善规划行政执法，确保法律法规的正确实施。按照从严治政的要求，加强执法队伍建设工作，要求根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。同时，根据《纲要》要求，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，规范行使自由裁量权的行为。
三、几点工作建议
（一）加强制度建设。坚持从我省经济社会发展实际需要出发，加强全省住房城乡建设系统法制建设，提高政府规章和规范性文件的可操作性。切实改进政府立法方式，健全政府立法工作
机制，完善立法听证制度，扩大公众参与政府立法的程度和范围。健全科学民主决策机制。建立和完善行政决策规则和程序，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。
（二）加强行政复议工作队伍建设。加强行政复议队伍建设是《纲要》的要求，也是政府法制工作的需要。尽管当前行政复议队伍整体上能够满足日常工作，但从更高的标准来考虑，进一步加强行政复议队伍的综合素质十分必要。建立和完善培训机制，形成职业培养制度，鼓励专职行政复议人员参加继续教育培训，并建立一种适合建设系统特点的培训模式。通过每年由省厅组织全省建设系统行政复议队伍集中培训3至5天的岗位教育，邀请法学教授、法制办的专家进行系统讲授，提高专业知识水平。同时组织全省行政复议人员召开座谈会，相互交流，讨论疑难案件，相互观摩学习，就复议的典型案件，复议实务等工作进行学习，拓宽知识面，提高复议工作质量。
南阳市城乡规划局 二〇一一年十月九日
