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调研报告
关于加强和完善基层社会管理和
服务体系的调研报告
关于加强和完善基层社会管理和
服务体系的调研报告
党的十七届五中全会提出，要加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。加强社会建设、创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是顺应人民群众新期望的必然选择，是维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性工作。推进社会管理创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于践行立党为公、执政为民的宗旨，最大限度地激发社会创造活力，为加快镇域经济社会发展具有十分重要的意义。乡镇一级是政权之基石，处于矛盾之前沿，位臵特殊，必须紧跟党委中心、紧贴社会大局、落实执政为民的具体行动，在加快经济发展的同时，努力加强农村社会管理，做好群众工作。
一、做法和经验
近年来，在县委、县政府的领导下，我镇在加强基层社会管理方面进行了一些创新和探索，积累了一些经验。
（一）建立健全社会维稳组织体系，加强对社会管理工作的领导。一是坚持选准“领头雁”村级班子不放松。以政治素质、思想素质、业务素质、作风素质为标准，采取激励好的、提升中的、调换差的、选拔能的、培养新的等办法，选准配强农村党支部和村委会班子，真正使那些年富力强、民望集中、愿意干事、能够成事的能人成为一个村的领路人。二是坚持抓好其他组织配套建设不放松。成立了全镇维护稳定工作领导小组和**个村的治保会、调委会组织，配齐了工作人员，建成了规范化的综治、维稳、司法、安全生产“四位一体”办公室，对联防队、护村队、护校队和中心户长明确职责，加强教育，按期培训，落实报酬。全镇***个中心户全部实施挂牌管理，室内职责明确，联保户数分明。三是坚持提高村级干部素质不放松。通过参加上级培训、举办业务培训班、外出参观考察、开展专项活动等多种形式，定期对农村干部进行培训，使其能够具备适应时代发展要求的能力和素质。
（二）建立健全社会治安防控体系和社会矛盾化解体系，及时调处各类矛盾纠纷。一是落实镇、村两级防控工作责任，建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系。二是完善治安突出问题和治安重点地区排查整治长效机制，提升各类突发性事件预防处臵工作能力和水平。三是按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，健全领导干部挂牌群众点名接访、定期下访约访、镇村干部联合接访和综治办全天接待制度，把人民调解、行政调解和司法调解紧密结合起来，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇。四是加强信访工作，针对我镇地理位臵特殊，因征地拆迁、项目建设引发的矛盾以及历史遗留问题较多的现状，明确包抓领导和责任人员，加强信访积案化解，进一步规范信访秩序，营造依法有序的信访环境。五是自2010年起，分别在我镇的**、**、**村开展了社会风险评估工作，依据风险评估六个方面的内容进行评估，作出风险很大、风险较大、有风险、风险较小和无风险等级划分，为更好地加强社会管理，维护社会稳定提供依据。
（三）建立健全社会服务工作体系，加强对重点人群的管理。我镇地处县城，全镇流动人口约**人，我们成立了镇、村流动人口管理机构，配足镇村两级协管员**名，全面实行居住登记和居住证制度，加强出租房屋管理，优化流动人口就业、居住、医疗卫生、子女教育、计划生育等服务管理，并建档立卡，全镇流动人口列管率达到**%。积极搞好刑满释放人员的帮教和精神病患者、吸毒等高危人员的服务救助工作，全镇“两劳”释放人员帮教措施落实到位，刑满人员无一人重新犯罪，建立了青少年违法犯罪预防和控制机制。
（四）建立健全社会管理保障体系，切实使最广大的群众受益。按照统筹城乡发展的要求，积极推进桥西社区和谷咀社区服务中心建设，构建覆盖全面、及时有效、群众满意的多元化社区服务平台。扎实推进生态文明建设，深化重点区域、企业的污染整治工作，解决群众反映强烈的环保问题。加强非公有制经济组织和新社会组织培育管理，在非公有制经济组织和新社会组织中组建党支部，提升新社会组织党建工作水平。在全镇开展新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和新型农村合作医疗工作，全镇群众参保（合）率达到**%以上。
在实际工作中，我们深刻地体会到，要加强社会管理，一是要坚持科学谋划，协调发展。深入贯彻落实科学发展观，结合镇情实际，正确把握形势任务，认真谋划社会管理创新，使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态建设互相促进，共同发展，相得益彰。二是要坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，努力构建和谐社会，为经济社会发展提供坚强保障。三是要坚持以人为本，改善民生。加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，做到服务为先、民生为重，关注民意、集中民智，回应民声、维护民利，努力实现由“控制型”管理向“服务型”管理转变。四是要坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使社会管理创新取得实实在在效果。
二、当前社会管理中存在的问题
（一）乡镇政府管理职能没有完全转变。乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，在履行地方社会管理基本行政职能上有所削弱。在管理的方式上，地方政府更多地是采用行政方式和经济处罚的手段，自上而下地单向管理，没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的以民主法制为基础的双向回应型社会管理体制，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解。
（二）社会保障运作方式仍以政府主导型为主，社会化程度较低。在诸如苹果政策性保险、生猪保险、新型农村社会养老保险等政策推行中，群众个人自我保障意识十分淡薄，需要乡镇政府做大量的宣传、培训和引导，甚至采取行政推动的手段，才能使群众逐渐接受政策、认可政策。不仅加重了政府负担 ,社会保障随着经济发展水平和个人收入水平变化自动调节经济增长速度的功能也失效了。
（三）村委会在社会管理中的作用发挥不够。实行村民自治后，乡镇不能过多地干预村民委员会的工作，且当前村民自治的水平较低，机制仍不完善，部分农村干部工作积极性不高，缺乏为群众服务的意识和办实事的思想，个别基层干部在执行党的强惠农政策上，不能做到公平、公开、公正，在一定程度上影响了群众对村委会的信赖。
（四）乡镇公益事业建设项目较难实施。随着“两税”取消，乡镇政府收入来源仅依靠上级财政拔款，在一些公益性项目建设上，资金缺乏，影响到公益项目的建设。
三、加强基层社会管理和服务的对策
（一）解放思想、转变职能，创造乡镇工作新机遇。当前农村形势正呈现出三个重大变化：一是过去以“取”为特征的农村分配关系已经逐渐向“予”转变；二是过去以“紧”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；三是过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们要根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。我镇地处**，区位优势、交通优势、资源优势、人文优势明显，我们要进一步解放思想，充分利用中、省、市、县各项优惠政策，抢抓机遇，从改变服务方式、加强经济合作、转变政府职能中创造新机遇，按照“*****”的经济社会发展战略，全力打造*县现代农业窗口镇、新农村建设示范镇、社会安定和谐镇、队伍建设形象镇。
（二）完善镇村干部管理方式，形成社会管理工作合力。进一步理顺乡镇政府与各村委会、社区的关系，尊重群众的主体地位，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，形成城乡基层社会管理的合力。一是要用改革与竞岗手段加压力，进一步健全和完善乡镇两级《干部管理办法》和《岗位目标考核办法》，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。二是要积极探索农村“两委会”干部工作目标责任制管理新模式，健全村干部工资发放、养老保险、医疗保障机制，解决基层干部后顾之忧。三是要按照“三推一考一选”的农村党支部选举办法和《村委会组织法》，切实做好全镇**个村的“两委会”换届选举工作，选准配强村级班子。四是要加大干部培训教育力度，使广大干部进一步转变观念，更好地适应当前农村社会管理中面临的新形势、新要求，更好地解决新情况、新问题。
（三）全力创造优势，探索培育新型农民管理办法。建设社会主义新农村和构建和谐社会，农民是主体，也是内在动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻子”。为此，我们一要创造人文优势，依托国家黄土地质公园和谷咀“农家乐”接待，全力打造**旅游示范社区，提升影响力。二是创造技能优势，增强农民的适应能力。要采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，加强苹果产业管理技术、养殖技术、市场经济知识和相关法律法规的培训，引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民的致富能力。按照“四大基地”建设总要求和百万头生猪大县建设目标，大力发展苹果主导产业和后续产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。
（四）倾力保障服务，开创农村社会事业新局面。加快建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系和制度健全、管理规范、职责明确的社会组织发展机制，充分发挥社会组织参与经济社会事务和加强社会建设、创新社会管理的作用，积极扶持发展行业协会、农村专业经济合作组织，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及群众的广泛交流，促进基础层面的良性社会治理。
要围绕关注民生，抓好以农村危房改造、农村低保、贫困救助、社会养老保险等为主要内容的社会保障体系建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访和矛盾纠纷排查工作，变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，建立乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，提高为群众服务的效率。围绕温暖民心，突出深入开展创建计划生育优质服务县活动，加强流动人口计划生育管理，提高人口与计划生育工作水平。同时，大力发展农村教育、科技、文化、卫生工作，促进农村社会事业全面发展，构建秩序井然、社会和谐、人与与之间平等互助、礼让宽容的和谐社会环境。
