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双深入“六个一”“1+9”活动
--关于下东乡农村基层党建情况的调 研 报 告
下东乡党委副书记、纪委书记甘大银
（2010年2月5日）
农村基层政权是国家政权的基础，这个基础的动摇，势必影响到国家的稳定。基于对于这一问题的关心，也为进一步推动下东乡基层党建的深入开展，配合下东乡开展的双深入“六个一”“1+9”活动，今年以来，本人以基层党组织建设作为调查研究课题。从调研的总体情况看，下东乡的基层党组织建设很健全，成立了党支部，支部下设党小组等组织。村党支部运行良好，基本上都能按期召开党员生活会，组织党员学习。但也存在着党员老龄化现状严重，严重影响了党的凝聚力和创造力的发展等问题。
一、下东乡农村党建工作开展情况
下东乡基层党组织能够认真贯彻落实市、县党组织工作会议精神和各项工作要求，围绕中心，服务大局，以深入开展“三级联创”为目标开展工作，精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，取得了阶段性成效。
（一）贯彻精神有部署、有落实。下东乡党委能够及时召开党建工作会议，认真传达全县组织工作会议精神，安排落实今年组织工作任务，量化指标，责任到人，做到了认识到位、领导到位、措施到位、落实到位，形成了层层抓落实的党建工作格局。
（二）农村党员队伍活力有增强。下东乡党支部坚持从新形势下保持党员先进性、提高党的执政能力建设的高度出发，坚持把致富能人、种植能手、退伍军人、妇女和热心公益事业的青年农民作为培养发展对象，把有思想、有文化、有能力的先进群体培养吸纳到党组织中来，不断充实党组织的新鲜血液。
（三）村级办公阵地有改观。下东乡按照市、县党组织提出的要求，普遍建立了村务公开、财务公开拦，进一步规范了阵地建设。先后筹资建设了多个村级活动室，制作了党建活动版面，刷新了党建活动园地，进一步修订完善了各项规章制度，建立落实了村干部日常值班制度，充分发挥了村级阵地作用。
（四）抓好党员的教育和管理。利用“三会一课”抓好党员的政治学习，利用现代远程教育形式灵活、信息量大、内容新的特点，促进全体党员干部的学习，开阔基层干群的视野，提高他们的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和带动群众共同致富的本领。定期召开民主生活会，开展批评和自我批评，制定整改措施，定期组织回头看。村重大事情召开党员民主会议讨论，按照民主集中制的原则，集体研究做出决定。
二、当前农村基层党建存在的主要问题
当前，下东乡基层党组织围绕农村改革发展稳定的核心，在贯彻中央关于党的重大决策、部署方面，做了大量工作。但是，在建设社会主义新农村的新形势、新要求下，下东乡农村基层党
建仍然存在以下问题。
（一）个别村干部思想观念有待转变。个别村干部思想观念解放不够，工作创新意识不强，存在等、靠、要思想，工作依赖性大，缺乏积极性和主动性，能力素质有待于进一步提高。
（二）村两委班子“一把手”是“一肩挑”。两委干部交叉任职，虽然有利于工作的开展，但面对烦琐而又实际的农村基层工作，必将缺乏充沛精力，而且缺乏有效的监督制约，造成权力相对集中，容易形成一言堂的家长制领导作风，在某种程度上有碍于民主决策、管理。
（四）村党员队伍结构不够合理。年龄结构老化，文化程度偏低、女性党员偏少，缺乏主动学习和开拓创新意识。在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党的建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动学习和思考的不够，抓党建与新农村建设的联系还不够密切，致使农村基层党建的实际成效还不够明显。
（五）良好的硬件基础设施，没有得到有效利用。虽然全乡有多个村建有党员活动场室，20个村均设有远程教育站点，但是没有很好的利用这些设施搞好宣传教育和学习，未能有效增强党员干部的廉洁自律意识、群众的主动监督意识以及党员干部的自主学习意识。
三、如何加强农村基层党组织建设
（一）加强培训，不断提高农村党员干部队伍整体素质。结合农村特点和村干部队伍的实际，多层次开展培训教育，定期组织农村干部以理论辅导、工作研讨、经验交流和实地考察等形式，让干部及时掌握新时期党的建设理论及相关业务知识和社会主义市场经济知识，增强政策水平、理论水平和带领群众致富的本领。
（二）加强农村党员队伍建设。壮大农村党员队伍，要拓宽视野，广辟渠道，按照民主、公开、择优的原则，打破地域、身份和行业界限，有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员，壮大党员队伍。要注重实效，加大对农村党员的培训教育力度，不断提高他们的思想政治素质，增强他们参与党的工作的自觉性和主动性。
（三）加强规范制度，不断完善农村党建工作机制。按照 “支部会议决定，主体活动落实，全体党员参与，工作制度规范”的总体要求，建立健全行之有效的农村党建工作制度，完善党建工作机制，努力探索党建工作的新途径。健全完善议事规则和民主监督制约机制，严格落实评议党员、创先争优、党员定期向组织汇报思想工作等制度，逐步使农村党建步入规范化发展轨道。积极探索适合农村党建工作机制，研究制定考核细则，形成目标清晰、措施具体、责任明确、操作性较强的党建目标考核机制。
（四）要抓监督管理，不断提高村级依法自治水平。充分发挥
村党支部的领导核心作用，把党的领导贯穿于依法自治的各项工作之中，保证党组织在民主决策、民主管理、民主监督中的主导作用。要依法建制，逐步把村内各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高法制化管理水平。要加强法制宣传教育，增强干部群众法制观念，提高依法办事能力。要积极推进村务公开和民主管理的规范化、制度化，规范公开内容、时间、形式，提高公开的质量和效果。要积极开展民主测评，保障群众对党员干部的监督权，以调动和促进干部的工作积极性。
（五）要抓要务，不断推进农村经济发展。要坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕带领农民群众奔小康的主题，认真抓好增加农民收入这个中心，牢固树立“致富思源、富而思进” 的新思想和富在观念上、活在思想上的新观点，坚持从实际出发，充分发挥资源优势和区位特点，增强项目意识、发展意识和责任意识，千方百计加快农村经济发展。以市场为导向，以调整产业结构为主线，根除思想上以农为本的陈旧观，教育引导农民由单一种植向农业产业化转变。村党组织要结合各自实际和特点，发挥党组织的领导核心作用，千方百计稳定增加农民收入，加快农村经济发展。
通过调研，我得出这样的结论：下东乡在抓基层党建过程中运用卓有成效的机制设计和制度安排，体现了“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的要求，探索出了新时期加强农村基层党组织建设的新路子。
