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关于###市社会主义新农村建设情况的汇报
“十一五”以来，市委、市政府在坚持贯彻以科学发展观为指导的“工业立市”发展方针的同时，明确提出“一手抓城市，一手抓农村，一手抓发展，一手抓民生”，坚定不移地实施全方位、多领域的城乡统筹，以推进城乡之间在规划、基础设施建设、产业发展、市场、公共服务和社会管理六个方面的一体化为根本任务，成功实现城市和农村互动互进、融合发展和城乡群众共享改革发展成果，使社会主义新农村建设的总体水平得到全面提升。
一、我市社会主义新农村建设的基本情况
（一）设施农业迅猛发展，农业产业化水平稳步提升 一是设施农业实现迅猛发展。“十一五”时期，我市以鞍羊、鞍营、张庄、腾南“四线”开发为重点，市财政共投入设施农业补贴资金3.2亿元，争取贷款18亿元，吸纳社会资金35亿元，全市设施农业面积由2005年32万亩发展到目前的110万亩。设施农业总产值突破100亿元，拉动农民人均增收5000元以上。二是农业标准化进程加快。“十一五”新制定并推广无公害农产品技术规程36项，认定无公害农产品生产面积405万亩。全市主要农产品标准化覆盖率达85%。“四线”特色农业产业带全部实现标准化生产。三是农业产业化水平明显提升。“十一五”时期，全市龙头企业总数发展到590家，是2005年的1.4倍。海城打造全国“四辣”基地，总面积已发展6万亩，总产量达到7.5万吨，实现产值2.4亿元。台安打造全国鸭鹅第一县。鸭鹅等畜禽年饲养量已达到8000万只，鸭鹅生产加工产值达到13.5亿元。岫岩打造全国蘑菇第一县。全年蘑菇接种量已达到1.5亿盘，总产量达到15万吨，产值7亿元。
（二）园区建设有序进行，县域经济发展步入快车道 县本级以上工业园区已发展到16个。重点开发建设了海城市开发区、腾鳌经济开发区、台安县九股河工业园区、岫岩县雅河工业区、偏岭工业园区、千山区达道湾工业区等10大园区。以水、电、路、气、通讯等“六通一平”及标准工业厂房建设为重点，县域工业园区基础设施配套建设累计完成投资20亿元。入园项目累计达850个。县域工业园区对财政一般预算收入的贡献率达到30%以上。“十一五”时期，全市实施了县域经济“倍增”发展计划，主要发展指标实现了大幅度增长，县域经济发展总量首次占到全市经济“半壁江山”。2009年全市县域地区生产总值实现936.1亿元，年均增速 18.5%；其中县域一、二、三产业增加值分别实现85.4亿元、492.9亿元、364.2亿元，产业结构比为9.1：52.6：38.37；地方财政一般预算收入完成38.2亿元，同比增长47.1%，年均增速46.6%。平均增速高于全市平均水平。
（三）创新工作理念，“四城三镇”建设强力推进 紧紧抓住沈阳经济区正式上升为国家战略这一历史机遇，打破县域界限，在沈阳经济区城际连接带上重点规划建设了达道湾新城、汤岗新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新市镇、洋河新市镇、黄沙新市镇等“四城三镇”。“四城三镇”区域面积1186平方公里，涵盖6个县（市）区、26个镇，308个村、104.8万人。高标准制定了城镇建设规划和产业发展规划。一是坚持把盘活调整农村集体建设用地与新增城市建设用地同步推进。采取“建设用地增减挂钩”的办法，努力破解土地难题，创造发展空间，走出了一条土地可持续发展的新路子。按照“五二二一”模式合理调整使用土地，主要是把腾出的农村集体用地50%用于城市建设，20%用于回迁房和基础设施、社会设施建设，20%用于增加农村耕地，10%作为产业项目用地。二是坚持把新城新市镇建设与培育和发展主导产业同步推进。达道湾新城的钢铁深加工产业、汤岗新城的温泉旅游产业、海西新城的菱镁新材料特色产业和西柳商贸城、腾鳌新城的化工新材料产业、牛庄新市镇古城文化旅游产业、黄沙新市镇的精细化工产业和洋河新市镇的旅游服务业，每个新城镇都已拥有明确的支柱产业。三是坚持把新城新市镇建设与农民变市民同步推进。建立健全了失地农民“四位一体”保障机制。###是全国第一个，也是唯一一个由政府全额出资为失地农民建立养老保险的城市。制定实施了《###市失地农民社会保障暂行办法》,失地农民有工作，失地农民全补偿；四是坚持把农村集中改造与主体功能区建设同步推进。打破逐村、逐镇独立改造模式，让村屯在改造过程中实现产业升级、功能升级。五是坚持把农村城市化与完善基础设施和发展社会事业同步推进，整体推进。
（四）以新农村建设为重点，农村社会事业全面发展 “十一五”以来，###市政府就开始集中资金重点解决了农村饮水、道路、医疗等农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是有效解决了农村安全饮水问题。“十一五”期间我市完成投资3.95亿元，解决了78.84万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到87%； 二是有效解决了农民出行问题。新建农村公路黑色路面1540.0公里，完成乡级公路老油路大修420.7公里，提前两年实现了100%行政村通油路的规划目标。投资1418.1万元，在全省率先完成了县级公路渡口改造。三是有效解决了农民就医问题。在原有79所乡镇卫生院的基础上，重新规划确定了68所乡镇卫生院，极大地提高了资源利用效率。我市新农合筹资标准每人每年提高至100元，新农合参合率为96.75%。新农合与农民医疗救助制度有机结合。新农合信息化网络平台建设已经完成，新农合信息管理系统正式开通。四是有效解决了农民文体生活匮乏问题。新建和改扩建乡镇文化站43个，其中“一乡一站”、“农家书屋”实现了行政村全覆盖。全市共投入1531万元，村级健身场地设施和室内乒乓球设施实现全覆盖。五是农村电网改造及完善工程。总投资4.7亿元，建设改造66千伏变电站30座，容量832.5兆伏安，建设改造66千伏线路22条；10千伏线路24条，发电量52.82亿千瓦时。全面实现了农村户户通电目标。
（五）加强体制机制创新，农村改革不断深化 “十一五”期间，认真落实国家对农民的“三项贴补”政策，建立了一整套规范化、标准化直补资金管理制度。不断完善农村二轮土地承包这一基本经营制度，建立档案信息化管理，完善了土地承包纠纷仲裁解决办法。按照“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地承包经营权流转。全市集体林权制度改革主体任务全面完成。确权率达99.96%，惠及林农23.4万户。大力推进农村融资体系建设，积极推进银政、银企、银农有效对接，发展小额贷款公司33家，成立市县两级投资担保公司12家，创建村镇银行5家。全面开展了农业政策性保险，农业灾害保障机制初步建立。
二、发挥职能创新工作，全力支持社会主义新农村建设 根据省委、省政府《认真履行担负的职责全力推进社会主义新农村建设》文件精神，市发改委领导高度重视，多次召开新农村问题研讨会，不断强化宏观战略意识，紧紧围绕“十 5 一五”规划的实施和“十二五”规划的编制，科学确定我市新农村发展目标、实施步骤和工作措施，紧密结合自身职能创新工作。
（一）积极推进县域经济发展，为社会主义新农村建设提供发展动力
市发改委充分发挥谋划协调职能，积极与市农委、林业局、动监局、财政局等部门搞好衔接，编制了《###市发展县域经济实施方案》，并以市委、市政府办公厅文件下发。在此基础上，不断探索加快县域经济发展的新思路，在###市“十一五”规划中进一步细化了加快县域经济发展的具体措施意见。在扩大县级发展改革部门管理权限方面，从项目管理入手，简化审批程序，给县区备案项目以更加宽限的条件。四年来市县发改部门共备案农业产业化、现代化、农业基地建设等项目69项，总投资24.8亿元，其中总投资5000万元的项目11项，总投资14.5亿元，促进农业现代化、产业化实施。在推进县域经济方面，从招商引资入手，与市直有关部门和县区密切配合，认真做好农业招商引资的前期准备和协调服务工作，建设“四个一批”滚动管理项目库，农业产业化和农产品深加工项目竣工128项，目前正在推进农业“四个一批”项目90项，在农产品深加工、农业现代园区建设和农业高新技术产业基地建设方面开展重点招商引资工作。
（二）全力促进农业产业化发展，为社会主义新农村建设提供有力保障
争取农业产业化发展资金1.12亿元。一是为加快推进以县域经济为重点载体的社会主义新农村建设，四年来共争取省县域贴息资金6929万元，四十七家企业受益，通过县域贴息资金的扶持，有效引导县域产业结构的调整，为中小企业注入资金，增强企业活力，在支持县域经济发展中起到杠杆的作用，拓宽企业发展空间。二是加强农业基地建设，四年来共争取省以上资金1245万元，重点支持建设一批高起点、高标准的农业基地，增强科技支撑能力，提高农产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度。三是重点支持畜牧业生产，四年来共争取省生猪、奶牛标准化建设资金3004万元，共有15家企业受益，改扩建原有乡镇兽医站和动物防疫体系，有效促进了我市畜牧业生产的稳定发展和标准化规模化发展。
（三）全面加强农村基础设施建设，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。
争取农村基础设施建设资金8.95亿元。一是加强重点水利和生态工程建设。四年来共争取资金1.56亿元。会同有关部门，积极落实建设条件，搞好节水灌溉、河道整治、病险水库险险加固工程。实施好国家农村饮水安全工程和农村沼气建设工程。抓好退耕还林等国家重点造林工程建设，实施小流域治理和水土保持工程，改善农村生态环境，二是加强农村供电、供水和交通设施等建设。四年来共争取农网改造工程资金6亿元。抓紧组织实施好全市县城电网和农网66千伏建设与改造工程，围绕解决县城供水、污水、城镇垃圾处理及道路排水等问题，规划和建设一批基础设施项目。争取省以上农村公路建设资金1.3亿元，农村公路建设里程400公里，实现66个行政村通油路。三是大力支持贫困县、民族地区发展经济。共争取岫岩县以工代赈资金942万元，用于乡村道路、农田水利、人畜饮水、小河流治理等等项目建设，惠及40个村7万多人。
（四）推动社会事业全面发展，为社会主义新农村建设创造和谐环境。
争取农村社会事业发展资金1.55亿元，制定以项目为载体，推进农村卫生和教育事业发展的具体实施规划，对我市实行农村合作医疗的岫岩、台安的29个乡镇卫生院进行改造和扩建，将岫岩、台安和海城3家职业教育中心国债建设项目，列入省发改委“十一五”国债资金建设规划。加快农村文化建设，加强县级图书馆、文化馆和乡镇文化中心等基层文化设施建设，构建农村公共文化服务网络。全面完成贫困县和少数民族自治县未成年人活动场所建设任务。配合广播电视部门，加大实施广播电视“村村通”工程力度。
“十一五”以来，市发改委围绕国家和省投资重点领域，累计争取省以上资金11.62亿元。今年以来已争取到位省以上投资5756万元，这些资金的争取，对于推动我市农业和农村经济的全面发展起到了积极的促进作用。
三、下一步工作措施及建议
（一）大力推进农业产业化经营
一是充分挖掘农业内部增收潜力。通过规划布局、示范引导、社会服务、政策激励等办法，依托各县区不同的资源优势，进行整合规划发展，推进优势特色产业向优势区域集中。大力发展优质高效农业、高科技设施农业、绿色生态农业，加强农业市场体系和农业社会化服务体系建设，提高农业整体效益和竞争力。二是强力推进特色农产品基地建设。按照“一县一业、一县一品”的发展战略，海城大力发展大蒜、生姜、辣根、大葱等“四辣”农产品种植，打造全国“四辣”基地；台安大力发展鸭鹅等家禽养殖，打造全国鸭鹅第一县；岫岩大力发展食用菌培植，打造全国蘑菇第一县；千山区重点发展花卉、食用菌、食品饮料产业集群。围绕优势农产品，依托现有设施农业集中区，鼓励龙头企业、专业大户、农民以资金、工地、劳动力等等要素参与农产品基地建设，政府集中打造鞍羊路沿线设施农业园区、远洋农业示范园区、达道湾镇观赏鱼基地、宁远农产品出口创汇基地等特色生产基地。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到500家，年销售收入突破400亿元，全市农产品综合加工率达到80%以上，精深加工率达到40%以上。三是加快农业经营组织方式创新。按照依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地的规模流转。围绕壮大新型农村集体经济，积极探索“村企合一”、“协会+企业+农户”等模式，促进农业产业化发展。探索建立促进集体经济发展的投资和担保体系，培育发展一批村社集体经济组织。同时，建立《农民专合组织管理办法》等政策法规，规范发展农民专合组织。
（二）不断做大做强县域经济
一是加强工业园区基础设施建设。按照集工业区、居住区和服务区于一体的多功能园区建设标准，重点实施县域工业园区和农高区水、电、路等基础设施建设，提高县域工业园区投资强度和产业集聚能力，着力培育特色产业集群和龙头骨干企业。重点推进海城经济开发区、腾鳌经济开发区、台安九股河工业区、岫岩雅河工业区、偏岭工业区等十大县域园区建设。二是加速培育主导产业集群。以县域工业园区为载体，构建县域工业主导产业集群，提升核心竞争力。海城市重点发展镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造等镁制品深加工和化工塑料产业集群。台安县重点发展木业深加工和生物农药产业集群。岫岩县重点发展特石深加工及保健品产业集群。千山区重点发展金属厨具、炊具、船舶零部件、农机装备产业集群。三是大力发展县域服务业。加速推进西柳中国商贸城、南台世界皮革皮具城、台安东北木材物流中心等重点项目建设，打造一批东北地区最大，在全国有重要影响的特色商品大市场，推进县域服务业集中区不断发展壮大。加快建设海城耿庄农产品批发中心、台安家禽和岫岩食用菌交易市场等一批农产品专业批发市场，实现农业由农产品找市场向市场带动农产品生产转变。
（三）加快推进城乡一体化建设
一是统筹实施规划。要在全域###市的概念下制定统一的经济社会发展规划及新农村建设规划。二是完善配套政策。对农业产业化项目、设施等给予相应补贴扶持；建立完善聚集人口政策。制定落实农民进城购房居住补贴政策、农民进城创业税费减免政策。深化社保、户籍、教育等综合配套改革，完善落实相应政策。三是强化整体联动。要健全完善城乡统筹的工作机制，各部门协同配合，切实把各种支农惠农的政策落实到位，加快形成整体联动、共同参与、合力推进的工作局面。四是建立多元投入机制。要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，通过政府投入带动社会投入、财政投入带动信贷投入，加快建立新农村建设的稳定投入增长机制。五是严格目标管理。建立完善新农村建设的奖惩激励机制，加大对新农村建设的专项督查力度，健全完善目标管理考核运行机制，确保新农村建设的各项目标任务落到实处，确保取得新的更大成效。
（四）加速推进农村城镇化进程
一是加快以县城改造为重点的中心城市建设。明确城市发展定位，加速推进县城改造。海城市按照建设“生态型世界镁都”的城市发展定位，重点打造四个城市综合体，启动三个地块开发。台安县以北扩西进为发展骨架，重点打造产业优势明显、城市功能突出、生态良好的20万人口以上的现代化小城市。岫岩县以加快实施“一核四区”城市化改造为重点，建设30万人口的生态宜居型山水园林城市。二是加快推进以“四城三镇”为重点的新城新市镇建设。紧紧抓住沈阳经济区节点建设的机遇，加快推进达道弯、汤岗子、腾鳌、海西四座新城和牛庄、黄沙、洋河三个新市镇建设。“明确“四城三市镇”主导产业布局。达道湾新城主导产业是精特钢和钢铁深加工、现代服务业和人才培养基地；腾鳌新城主导产业是以煤焦油为代表的化工新材料产业；汤岗新城主导产业是以商贸旅游为代表的现代服务业和高新技术产业；海西新城主导产业是以镁合金、镁金属、镁建材为代表的镁制品深加工产业和以西柳商贸为代表的现代服务业；牛庄新市镇主导产业是历史文化旅游和港口服务业；洋河新市镇主导产业是发电和旅游服务业；黄沙新市镇主导产业是精细化工产业。
（五）加快农村剩余劳动力转移
把发展劳务经济作为农村经济的一个重要产业、新兴产业来抓，拓宽农民增收渠道。一是提高农村劳动力整体素质，增强本民就业创业能力。培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村人力资源转化为人力资本。二是积极拓宽农民转移就业渠道。实行城乡平等的就业制度，健全完善城乡一体的就业公共服务网络，大力推进城乡一体化，提高城市化、工业化水平，发展第三产业，增强城市和非农产业吸纳劳动力的能力，重点要发展劳动密集型企业和农产品加工业。三是把发展县域经济与扩大就业结合起来。制定招商引资优惠政策，扶持发展就业容量大的劳动密集型产业和企业，特别是能够创造和提供更多就业岗位的企业，满足城乡居民特别是失地农民的就业需求。
（六）进一步完善社会保障体系
推进农民市民化，深化户籍管理制度改革，全面建立城乡统一的户籍登记管理制度，为农民市民化解除了户籍制度的束缚非常必要。一是将失地农民纳入城市社会保障体系，逐步开展非失地农民进入城市社会保障体系工作，将那些在农村承包有土地、长期在城市务工经商、自愿成为城市市民的本市农民转变为市民，通过给他们提供城市社会保障，使他们放弃农村土地承包权，从而提高农村人均土地资源占有量。二是大力促进城乡充分就业，逐步完善城乡社会保障体系。所有建成的城镇社区、农村新型社区和自然村应建立规范化就业服务机构，动态消除“零就业家庭”，切实解决好失地农民充分就业和农村富余劳动力的有效转移。
