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榆林盐化工产业的可行性分析
榆林岩盐资源储量大、品位高，是继煤炭、石油、天然气之后的又一大优势资源，大力开发榆林岩盐资源，发展以盐为原料的化工工业，形成煤、气、油、盐全面发展格局，既是建设“国内一流、国际知名”能源化工基地的战略抉择，也是全面加快南部县经济社会发展的有效举措。
一、榆林盐化工产业发展现状
榆林是陕西省唯一的盐产区，除没有海盐外，岩、湖、井、土硝盐均有，特别是岩盐资源储量丰富。
根据长庆油田公司在鄂尔多斯盆地见盐钻孔资料分析，榆林岩盐分布区域北起神木尔林兔陕西内蒙交界，南至延安，西至靖边，东至佳县，面积约3.4万平方公里，远景储量达6万亿吨，是一个特大岩盐田。
榆林是陕西省唯一的盐产区，除没有海盐外，岩、湖、井、土硝盐均有，岩盐田为我国最大，全球少有，具有大、多、高、贵、强五大优势。
⑴岩盐储量大。榆林奥陶纪岩盐田北起红碱淖、南抵清涧、西至靖边、东临黄河，市内面积2.5万平方公里；盐层平均厚度120米，最大厚度360米；基础储量2.7亿吨，探明储量885４.５５亿吨，预测储量6万亿吨（占全国岩盐总储量26%）；若年产1000万吨，可开采60万年。
⑵潜在价值多。榆林拥有岩、湖、井、土硝等盐，仅岩盐的潜在价值就达33.2万亿元，是青海察尔汗盐湖的2.2倍。使陕西矿产资源的潜在的价值跃居全国第一。若开采一平方公里的盐，就达2亿吨，可供全国人吃28年，全球人吃6年。
⑶岩盐品位高。榆林岩盐矿床主要为块状石盐，钾石盐和硬石膏，有少量光卤石和钾铁盐，部分为含钾石盐；矿石品位大部分属工业一级品，质纯，氯化钠含量高达99.8%，最低为81.46%，平均95%，是世界矿史上罕见的精品矿床。
⑷区位生得贵。榆林岩盐田处在我国承东启西的结合部，处在我国北部半径1000多公里无盐区的中央，处在陕北能源化工基地的腹部。西（安）、太（原）、包（头）、乌（海）、银（川）等1000多万吨用盐市场的中心，用盐量大，位置重要。
⑸比较优势强。榆林不仅岩盐资源丰富。而且煤、电、油、气、地、劳、运、通等匹配资源组合更好。盐及盐化工品的制造成本特低。吨卤折盐成本价50元，吨烧碱、纯碱、电石成本价分别比市场平均价低300元以上，吨氯酸钠、金属钠、氯乙烯单体、聚氯乙烯、甲烷氯化物、环氧氯丙烷等生产成本比市场价低近千元，成本竞争优势极强.早在2005年，榆林市就已组建了国有独资的华奥盐田勘探开发公司，正式启动了榆林盐田普查勘探工作。
已建成和在建的盐化工项目有中盐榆林盐化有限公司20万吨真空盐、神木锦界北元化工10万吨聚氯乙烯、陕西金泰氯碱一期10万吨聚氯乙烯等项目；在建盐化工项目有榆林天桥15万吨聚氯乙烯、陕西煤业锦界100万吨聚氯乙烯等项目；新开工盐化工项目有陕西金泰氯碱二期20万吨聚氯乙烯、米脂华龙60万吨工业盐、陕西金田盐化有限公司5万吨氯酸钠、中盐榆林盐化有限公司60万吨工业盐、佳县华盐60万吨工业盐、内蒙古博源控股集团300万吨联碱、绥德100万吨纯碱、神华陶氏盐化工等项目。
二、盐化工产业发展的国际化大背景
1、岩盐的市场状况与发展方向。中国仅次于美国已成为世界第二大产盐国，盐产量占全球盐产量的18.3%，其中，海盐总产量2004年世界排名第一，并始终保持着快速发展的势头。同时中国的重化工业迅猛增长，带动两碱工业以每年约8%的速度快速增长，中国已成为世界上最大的工业盐消费市场。
当前盐业面临的形势，从总体上来看是机遇大于挑战，希望大于困难。目前，国内原盐市场在经历了2003、2004连续两年的供应紧张后，2005年逐渐达到供需平衡。预计未来几年在多种因素的影响下，原盐市场仍将表现平稳，但季节性的价格波动仍将难免。2010年，中国总用盐量达到6500万吨，这为盐和盐化工产业的发展提供了广阔的市场空间。
2、盐业矿产资源开发产业面临的机遇与挑战。
有了当前国内经济建设和西部大开发的良好机遇，有蕴藏丰富的资源优势的巨大支撑，有不断改善的投资环境的有力支持，有高素质的适应经济发展的人才队伍等作为支持，榆林盐业矿产资源必将成为全国经济建设的亮点，成为让世界瞩目的能源竞争大市场。
三、榆林发展盐化工产业的重要意义
盐化工将成为榆林能源化工产业持续发展的下一个出口。特别对于还属国家贫困县的清涧、绥德、子洲、米脂、佳县、吴堡等南六县，盐田的开发，将是它们摆脱贫困，跨越发展的契机。
1、四大优势，充分展现盐化工产业巨大的开发和市场潜力。
榆林盐田大多属于奥陶纪岩盐田，”大、多、高、强“四大特点，向世人充分展示了它不为人知的开发潜力。
“大”是指岩盐的储量大。盐田北起红碱淖、南抵清涧、西至靖边、东临黄河，市内面积2．5万平方公里；盐层平均厚度达120米，最大厚度360米；基础储量2．7亿吨，探明储量8854亿吨，预测储量6万亿吨，占全国岩盐总储量的26％。若年产1000万吨，可开采60万年！有业内人士形象地说：“在镇川开采1平方公里的盐，可供全国人民食用28年，全球人食用6年。”
“多”是指潜在价值多。榆林岩盐的潜在价值高达33．2万亿元，是全国最大盐湖——青海察尔汗湖盐潜在价值的2．2倍，是全省煤、汽、油等其它资源潜在价值总和的2倍。开采1平方公里的盐，产量就达2亿吨！
“高”指的是岩盐品位高。榆林岩盐矿床主要为块状石盐，钾石盐赫尔硬石膏，有少量光卤石和钾铁盐；矿石品位大部分属工业一级品，是世界矿史上罕见的精品矿床。
“强”指的是区位优势强。榆林岩盐田位于我国北半部的中央、呼包银榆经济发展带中的南部、陕北能源重化工基地的腹部，区位优势和资源优势明显，周边1000公里半径内基本无盐。又拥有丰富而质优价廉的煤炭、石油、天然气、电力、水、土地、人力资源、便利的交通条件以及巨大的市场空间，具备了发展盐化工业的有利条件，资源匹配优势和成本比较优势极强。以中盐榆林盐化有限公司公司为例：该公司所在地镇川镇，地处我国中西部结合带，可呈扇形辐射东北、华北、西北十多个省（区），而这些省（区）恰是国内井矿盐空白地区，市场潜力极大。公司门前有210国道和西包铁路经过，距镇川火车站仅500米，具备良好的外运交通条件。
市场需求方面，尽管盐资源不属于稀缺资源，在全国范围内呈总体过剩、局部短缺态势，但盐化工产业链长、产品多，主要盐化工产品如纯碱（碳酸钠）、烧碱、聚氯乙烯（PVC）、甲烷氯化物、氯化铵、氯酸钠、金属钠、小苏打、真空盐等国内外市场均看好，市场优势明显。
“十一五”末，榆林及周边市场盐化工产业盐资源需求量为1622万吨/年：其中榆林地区盐化工产业预计用盐量890万吨/年，陕西关中地区盐化工产业预计用盐量214万吨/年，内蒙地区盐化工产业预计用盐量158万吨/年，宁夏地区盐化工产业预计用盐量255万吨/年，山西地区盐化工产业预计用盐量105万吨/年。
2、盐田开发起步早规模小，企业进入门槛较低。
作为我省唯一的盐产区，榆林盐的种类非常丰富，井盐、湖盐、土盐均有。虽然当地人民开发利用盐田很早，但长久以来，盐田开发一直处于一种小规模、低水平状态，和它的巨大储量极不相称。
在如今的定边境内，含有湖盐的面积达98平方公里。这片土地有上千年的摊晒制盐历史，是陕、甘、宁、晋等地重要的食盐来源。
土硝盐则主要分布在子洲马蹄沟，号称“十里盐湾刮金板”。当年毛主席带领中国革命转战陕北时曾说：“宁丢延安，不丢十里盐湾”。
上世纪五十年代，延长油矿在一次施工过程中意外地发现，榆林地下竟然有岩盐。随后，石油、地矿等许多部门在北起神木尔林兔、南到延安境内、东到佳县、西到靖边的4万多平方公里内，钻孔23个，展现了不同的盐层，最终证实该区域为一个巨大的岩盐矿！
经过有关科研、生产单位和专家的细致分析论证，2000年，国土资源部出具了《矿产资源储量认定书》，认定该区岩盐远景储量为6万亿吨，探明储量为8854．55亿吨。
2002年，榆阳区镇川盐化厂建成投产，从此真正拉开了榆林盐田大开发的帷幕！
随后几年，神木北元、米脂金泰、榆林天桥等一批盐化工企业相继开始建设，国内中央企业和国外化工企业也开始高度关注这片区域的发展。
3、南六县支柱产业的战略定位，令发展盐化工业的政策支持力度很大。
鉴于该区域丰富的盐储量，早在2007年 9月20日，市长李金柱主持召开过市政府第十三次常务会议，专题研究榆林盐田开发有关问题。会议确定将岩盐开发纳入能源化工基地建设项目，走煤、油、气、盐并举的资源开发路子，做大做强本土经济，推动全市区域经济协调、跨越发展。
米脂是全国盐储量最大的县，已探明储量为3296亿吨，预测储量高达1．8万亿吨。而与此同时，另外一个事实是，该县是榆林市最贫困的区县之一，在2005年以前，每年的地方财政收入还不到1000万，连榆林北部那些煤炭大县一年收入的零头都达不到。
曾经一直抱怨上天没有把矿产资源公平地分给自己的米脂人，在意识到自己脚下就是财富后，很快抓住了机遇。县委、县政府将发展盐化工产业当成了增加地方财政收入、富裕米脂百姓的“不二法宝”，并为此制订了许多优惠政策吸引各方企业。
陕西金泰氯碱化工有限公司是目前米脂县唯一投产的盐化工企业。2003年开始动工，2005年10月开始投产，2008年上缴各种税金达8950万元，米脂地方财政收入因此而迅速增加到2700多万元。“增加地方收入是一方面，同时它还带动了米脂交通运输、第三产业等的发展，潜在价值超过1亿元！”米脂县工业局副局长姬兴华说。
在金泰氯碱公司的示范作用下，2008年又有包括5万吨氯酸钠项目、120万吨真空盐项目等在内的4个新盐化工项目在米脂县开工建设。
同样，在佳县、绥德县等南部区县，盐化工项目也正在逐步展开。有专家指出，盐化工产业将是榆林南六县经济跨越发展的支柱产业，也是老百姓致富的重要途径。
4、合力打造“新盐都”的憧憬，成就了当地大力发展盐化工产业的明确政策导向。
“十二五”期间，榆林市将按照珍惜资源、深度转化的要求和“大集体引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的模式继续加快能源化工基地建设的步伐，规划盐业生产1000万吨（占全国的1/8），其中液体卤折盐转化750万吨，固体盐250万吨，转化200万吨，产值300亿元，利税50亿元，就业3万人，努力打造“中国新盐都”。同时，拓展和扩大周边500公里的用盐市场。发展液体盐直接转化项目，树立绿色、低碳、环保的发展理念，提升榆林盐及盐化工产品在国内外市场的知名度和竞争力。并进行岩盐、湖盐的多元化发展研究，提升盐文化。
目前，榆林市已经初步确定“一带二区四园”的战略构想。“一带”指绥米佳盐化工业带，主要包括米脂盐化工集中区、绥德盐化工集中区、佳县盐化工集中区、清涧工业集中区；“二区”是子洲盐气综合利用工业区和吴堡煤焦化工业区；“四园”即榆横煤化学工业园区（包括横山工业集中区、鱼河盐化工业区）、榆神煤化学工业园区（包括麻黄梁工业集中区、清水川煤化工业园区）、神府经济开发区（包括锦界工业园）、定靖能源综合利用园区（包括定边盐化工集中区、靖边能源化综合利用园区）。实施重大项目116个，总投资10500亿元，预计完成投资4750亿元。总布盐井100口，每口按10万吨卤折盐计，绥米佳盐化工业带内规划36口，吴堡、子洲两区规划12口，榆横、榆神、神府、定靖四园内规划52口。以榆神线为界，南倡北禁，南盐北供，南水北补，南北互动。统一管理、集中净化、按需送卤、成本收费，防止造成抢占资源和闲置与浪费资源。
这些项目主要包括，段寨1000万吨、西王寨600万吨、三道沟二期600万吨、郭家湾800万吨、曹家滩1000万吨、大保当1000万吨、西湾1000万吨、金鸡滩500万吨、西红墩1000万吨、波罗500万吨、横沟300万吨等一批现代化矿井，国华锦界、华电榆横、庙沟门、清水川、段寨5个2×100万千瓦煤电一体化项目，神华陶氏榆林煤化工以及陕煤80万吨MTO、榆天化140万吨甲醇、绥德100万吨纯碱、榆阳60万吨真空盐等化工项目。
在此过程中，将实行资源互动战略、区域优势战略、人才开发战略，使煤炭、天然气、石油等能源与岩盐联产开发，生成成倍产品链。利用榆林学院等院校开设盐化工课程，培养各种盐化工人才，服务盐化工项目及整个能源化工基地建设。实现开发榆林大盐田，打造中国“新盐都”的目标。
综上所述，榆林发展盐化工产业的优势是明显的，对当地特别是对南六县经济的促进作用极其巨大，将不断推动榆林盐化工企业发展壮大，实现地方经济与投资企业的双赢。同时也将为有志参与榆林盐化工开发的企业们带来巨大商机。
加快发展榆林盐化工产业的对策建议
尽管榆林盐化工产业的发展潜力巨大，但目前仍存在诸多问题亟待解决。首先，由于存在着石油、天然气和岩盐资源重叠等问题，致使岩盐区块难以登记，许可难取得。对岩盐资源也没有进行专门勘探，盐田的可采面积、储量、边界分布范围目前均不很清楚。
同时，在已建和在建的盐化工项目中，大多数是制盐和PVC（聚氯乙烯，当今世界上深受喜爱并且被广泛应用的一种合成材料），还处在原生和初级产品，特别是电石法PVC还没有形成完整的产业链，没有发展下游产品，而且对生产中污染物和废水回收利用和转化不够，对水源和周边环境构成了潜在的危害。
在项目引资上，各级政府注重外来资本的引入，而忽视了本土资金融集和政府参股，使本土资金外流，进不了盐化工大项目。外来的大项目在利益分割上给地方的比例又过低，对当地经济带动作用不是特别大。
另外，榆林盐化工基础薄弱，特别是盐化工人才缺少，发展还处于初级阶段，没有统一的思路，没有专门人才研究。针对榆林实际，依托资源和能源，因地制宜，发挥优势，规划出榆林盐化产业、品牌发展的战略，制约了项目上马和整个园区的建设。
在规划、管理上，虽然《榆林盐田开发规划》已出台，但按《陕西省盐产业发展规划》实施的规范化管理措施不落实，在钻探和上项目方面仍有不规范的行为，目前建成的项目大都是省上《规划》出台前的产物，也没有申报和批准探采矿权，先探后报或不报的问题仍然存在，这些将会给以后的规范管理带来更多问题。
因此在当前及今后一个时期，榆林市岩盐资源开发利用及转化应根据科学发展观的要求，以重大能源化工项目配套为重点，加强资源勘探，完善开发规划，按照规模化、园区化、基地化的模式，启动实施一批重点开发项目，推进盐资源开发与煤化工等相关产业协调发展，努力延伸产业链条，不断提高资源综合利用水平，实现健康有序发展。
（一）资源勘探与项目包装同步推进
根据省上有关规定，原则上只对批准实施的省级重点转化项目配置盐资源，且盐资源的探矿权要与转化项目同步申请办理，除特殊情况外，探采矿权通过招标、拍卖、挂牌出让的方式有偿取得。根据我们掌握的情况，省国土资源厅已对全省岩盐资源的普查勘探工作作出统一安排，近期将安排勘查资金分步开展此项工作，勘查范围包括榆林市；同时，省级有关部门也正在起草岩盐资源市场配置的意见。当前应做的工作是：一是全力协助省上做好东部地区钾盐、煤层气，以及西部区域盐资源的勘探普查工作；二是不等不靠，在市、县规划的重点盐化工开发区域继续加大盐资源及伴生资源的普查、详查工作，摸清钠盐资源底子，寻找具有开采价值的钾盐、铀、煤层气等稀缺矿产资源，完善现有盐矿资料，搞清可开采岩盐资源的界线，为规划、开发提供详实资料，并在岩盐勘探的同时采用综合勘探技术，实施盐、煤、气、水联探，为南部县煤炭、煤层气和地下水资源开发提供可靠依据；三是加大重点盐化工项目协调和推进力度，对符合国家产业政策、带动优势明显的项目，积极配合企业完善项目核准前期相关手续，缩短市、县两级报批时间，做到成熟一批申报一批。争取做到在服从省上大局的同时，积极启动以项目申报资源配置工作，始终将岩盐及其伴生矿的探采主导权主动权掌握在手。
（二）完善园区基础设施建设
产业开发，政府先行。在南部盐产业开发中政府的先行作用主要应发挥在消除基础性不利因素上。对此，地方政府投资应重点在两个方面：一是打井，即打盐矿钻探和生产井；二是基础设施建设，包括电力、通信、供水、排污、供气、道路、场地等建设工程，为招商引资和企业发展创造出一个良好的硬环境。对财政困难的县区，可通过市财政注入资本金、银行贷款等方式解决先期经费问题。同时，考虑到南部县工业基础薄弱，工业化程度较低，市级政府可给予倾斜扶持，实施盐化工带动工业化进程，拉动南部经济快速发展；在扶南资金中增列南部县发展盐化产业专项扶持资金，用于扶持南部县岩盐开发和项目推进工作。
（三）开源节流，水权转换
1、开源挖潜
榆林水系循环有三个明显特征：一是空间上降水量南多北少，二是时间上降水相对集中于七、八、九三个月，三是地表水是从北向南流。目前供水量仅占资源量的20%，有潜力可挖。南部降水量多，又处于下游，主要是由于其特殊的地貌特征失水严重，不能存储水。所以开源的重点在于加强对水的人工控制，即改变局部地貌特征以提高蓄水能力。可考虑实施规模较大的留水工程，人工挖掘形成凹地，并修出多个进水道和与河道相连的排洪道，蓄集雨季降水和秋冬河水，形成人造湖泊或调蓄水库，闲时蓄水，忙时用水。
2、节流调配
实行节约用水，普及推广各种节水技术，重点推广节水灌溉技术，提高工业用水的重复利用率，生活用水逐步可以将饮水与其他用水分供，依法治水，依法管水，注意调节上游与下游的争水冲突，做好地表、地下水的保护。用价值规律调整用水结构，提高水资源利用的社会效益和经济效益，保障生活、生产、生态用水安全。
3、资源转换
当前，粗放的经济增长方式已经不适应我国的水资源条件，唯有创新发展，充分考虑水资源承载能力，努力提高水资源的利用效率和效益，才能保证经济社会的可持续发展。内蒙古、宁夏通过转换水权赢得发展的实践就是最好的证明。通过水权纽带，工业通过投资节水反哺农业，农业通过节水改造支持工业。两者在各尽所能、各取所需得到双赢的同时，用水观念得到转变，经济发展模式也得以不断创新。
