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关于海阳市政法队伍建设情况的调研报告
来源：胶东在线
发布时间：2011-06-14 17:51
根据烟台市委政法委的统一要求和部署，近期我们成立由政法委常务副书记任组长的专门工作组，集中时间和精力，对我市政法队伍建设工作进行了一次全面深入的集中调研活动。现将有关情况报告如下。
近年来，我市认真贯彻落实中央和省市关于加强政法队伍建设的一系列指示精神和要求部署，紧紧围绕提高政法干警队伍的公正廉洁执法能力和水平，坚持严格教育，严格管理，严格监督，狠抓政法队伍建设各项措施的落实，为全市政法维稳工作的深入开展提供了坚强有力的干警队伍保障。具体工作中，我们主要抓了以下几个方面。(一)以规范执法管理为突破点，健全公正廉洁的执法工作机制。近年来，我市坚持把规范执法管理作为加强干警队伍公正廉洁执法建设的首要手段，抓住执法办案中的薄弱环节，有针对性地采取相应措施，积极推进执法规范化机制建设，有效提升了执法办案质量。一是规范执法服务行为。着眼于群众满意的执法服务标准，教育广大干警进一步改进执法方式，融情、法、理于一体，做到既严格公正执法，又理性平和执法。在政法部门推行了文明用语、首问负责、首办责任、信访接待等一系列制度，规范干警执法办案行为，有效增强了政法机关的公信力、公正力和亲和力。市公安局、检察院还以实施“零信访”、“零过错”工程为抓手，坚持执法办案“不忽视小案件，不忽视小矛盾，不忽视小纠纷”，进一步细化规范执法办案行为，有效减少了不公正、不规范案件的发生。二是全面深化司法公开。紧紧围绕立案侦查、批捕起诉、审判执行等重点环节，把涉及人民群众切身利益的问题作为执法公开的重点，对与群众生活密切相关的户政、治安、交通、外事、消防、审判等，按照“能公开的全部公开”的原则，采取广播、电视、专栏等有效方式，对各项执法依据、办案办事程序、办事规则、收费标准等全部向社会公众公开，主动接受群众监督，推行阳光执法。据不完全统计，全市政法系统对民事、刑事、商事、治安、消防、检察、公证等七大类共计120余个事项的相关规定进行了公开，创造了公开、透明、廉明的执法办案环境。三是全面推行执法信息化管理。按照信息化管理的要求，抓住规范自由裁量权的重点环节，在全市政法系统大力推行执法质量管理体系建设。通过建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核等执法办案新机制，细化执法流程，实行逐级审批，逐步实现了对执法办案的全过程管理、全员化负责、全方位监督。市法院围绕执法信息化建设，提出了“质量兴院”办案方针，并围绕建立完善办案质量管理体系，健全了办案质量惩戒机制、案件质量逐级把关指导机制，去年以来，全院共审执结各类案件5600余起，结案正确率达到了99.76%。市公安局结合执法信息化建设，主抓了执法场所可视化管理、电子取证设备配备运用、网上办案平台建设，有效提升了执法质量，在组织的案卷展评中，全局优秀案卷率达到97%以上，同比上升6.7个百分点。目前，网上办案已覆盖到全市公、检、法所有庭所队室，干警执法办案质量和工作效率提升到一个新水平。
(二)以主动融入中心为着力点，努力打造优质高效的司法环境。为更好地服从和服务于经济社会发展大局，政法各部门主动把政法工作放到全市经济社会发展的大局来谋划、去推进，不断加大服务力度，改进服务措施，增强服务效果，实现了由外围服务向深度服务的转变，由被动执法向主动服务的转变，由配合中心向融入中心的转变。一是突出重点，集中用力。市政法委在全市政法系统建立了重大项目建设跟踪配套服务制度，组织政法部门对应核电、亚沙会、海阳港、跨海大桥等重大项目建设，成立由政法部门班子成员带队、精干力量组成的服务小组，主动为大项目、大工程提供优质、高效、全方位法制服务，得到了市委、市政府的充分肯定。市法院应对全市经济社会快速发展的新形势，成立了城市拆迁、土地征用、企业破产、核电建设四个法律咨询小组和六个专项合议庭，为全市城市建设和经济发展提供了强有力的法律智力支持和人员队伍保障。市检察院对全市12个总投资过亿元的重点工程项目派驻预防特派员，全程参与工程运行各个环节，确保了政府投资安全和真正惠及民生。二是改进方式，强化举措。各部门在搞好重点服务的同时，也都结合部门实际，推出了一系列服务大局、促进发展的新举措。市公安局在“双百牵手”活动中，创造性地推行了“警企议事会”制度，由公安机关与重点企业组成议事会，通过定期座谈主动走访等形式，帮助企业解决经营发展中的法制难题，及时征求企业对公安工作的意见建议，既促进了业务工作，又增强了服务实效。市司法局则组织执业律师和公证人员，采取法律顾问、个案咨询、法律代理等有效形式，强化法律服务，帮助企业避免和挽回经济损失200余万元。在人大代表、政协委员和干部群众代表座谈中，社会各界代表都对政法机关服务发展大局工作给予高度评价。三是注重效果，和谐执法。着力于为全市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境，全市政法部门坚持把调解优先贯穿于执法办案的始终，依法调节经济社会关系，深入化解社会矛盾，取得了良好的法律、经济和社会效果。市法院在服务经济社会发展中，立足审判实际，发挥职能优势，积极构建“两纵八横”社会矛盾联调联处工作体系，在全市建立起上下配合、左右互动的化解矛盾新机制。近年来，该院民商事案件调撤率一直保持在70%左右，达到了全省先进水平。市司法局组织执业律师和法律工作者，对各类经济纠纷、社会矛盾，积极引导当事双方换位思考、互解互让，最大限度地实现了和谐结案，既促进了经营发展，又维护了社会和谐稳定。市公安局、市检察院也积极推行了“和谐调解新机制”、“民行案件调解”新机制，做好职能范围内社会矛盾的调处化解工作，实现了执法办案法律、政治和社会效果的有机统一。
(三)以关注改善民生为切入点，在服务群众中树立队伍新形象。全市政法机关牢固树立执法为民理念，顺应广大人民群众对执法服务的新期待，以“提升群众工作本领，构建和谐警民关系，争做爱民为民模范”为载体，主动改进工作，不断完善举措，在服务群众中树立了政法队伍新形象，人民群众对执法服务满意率不断上升。一是坚持不懈抓教育。始终坚持把思想政治教育作为加强干警队伍建设的首要举措，结合社会主义法治理念教育活动，全面加强了形势任务、职能责任、宗旨意识教育，并采取“执法服务大讨论”主题演讲和文艺汇演等方式，让宗旨意识和群众观念教育入脑入心，进一步打牢了公正廉洁执法的思想基础。今年以来，全市政法机关还结合“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动，深入开展了革命传统教育、理想信念教育和执法为民教育，使全市政法干警的政治素质进一步提升。同时，各部门还以“三懂四会”为重点，采取集中教育、学历函授、专项培训、岗位练兵、技能竞赛等多种方式，全面加大了法律法规、办案技能、群众工作等的教育培训力度。去年以来，全市政法系统共培训干警560余人次。目前，该市政法干警的大本以上学历达到450余人，占总数的62.5%。二是多措并举建平台。市法院以解决诉讼难为突破口，建成了“功能完善，制度健全，设施齐备，服务到位”的综合性诉讼服务中心，集导诉答疑、查询释明、立案审查、材料收转、立案调解、求助服务和信访接待等七项功能于一体，对群众的各类诉求实行一站式办理、一体化服务，得到了当事群众普遍好评。市检察院延伸服务职能，在全市17处镇街设立了基层民生检察工作站，协助基层解决各类重大社会矛盾17起，为群众提供法律服务110余件，把“为党委分忧，为群众解难”的方针落到了实处。市公安局以警务大厅、外事“境E通”、“流动车管所”等为民服务平台，在治安、外事、户政、消防、车辆等为群众提供了便捷高效的服务。市司法局采取设置法律援助服务点的方式，进一步扩大法律援助范围，全年办理法援案件189起，使更多弱势群体享受到了应有法律服务。三是贴近群众搞服务。去年以来，结合“千村万户大走访”活动，该市在基层政法单位广泛开展了“一联三”活动，即每名干警都要联系辖区一个企业、一个村庄和一户困难群众，组织干警走进农村社区，走进田间地头，走进厂企车间，真心倾听群众呼声，真心帮助解决困难，真情为群众提供服务。开展了“双百牵手”活动，组织150名政法干警与150家民营企业，通过送平安、送法律、送服务上门，为企业生产经营提供了优质、高效、全方位的法制服务。今年以来，结合主题教育实践活动，又在全市政法系统广泛开展了一名党员干警联系一个帮扶对象，一个政法支部联系一个基层单位“两个联系活动”。据不完全统计，去年以来，全市政法干警共走访群众2800余户，走访各类企业720余家次，举办法律讲座53次，为企业解决实际问题140余个，帮助企业挽回经济损失220余万元，为群众办好事、办实事520余件，进一步树立了政法机关和政法队伍的良好形象。
格尔木市政法队伍建设的调查报告
发布时间： 2012/3/27 被阅览数： 1899 次 来源： 市委政法委
格尔木市政法队伍建设的调查报告
政法队伍是和谐社会的保障者和建设者，政法队伍建设是全部政法工作的根本和保证。加强政法队伍建设，适应新时期新任务的要求，满足人民群众的新期待新期望，是摆在各级政法机关领导面前的重要课题。
一、基本状况
我市共有在职干警xx人，其中党员xx人；从年龄层次上，35岁以下xx人，占干警总数xx%；35岁以上45岁以下xx人，占xx%； 45岁以上xx人，占xx%；从干警学历、专业看，研究生学历（在职研究生）26人，占xx%；本科学历xx人，占xx%；大专学历xx人，占xx%；具有法律专业学历的占全部干警的xx%，通过全国统一司法考试人数占全部检察官、法官队伍的xx%。
二、主要成效
近年来，全市政法机关在省州市委的领导下，紧紧围绕提升执法公信力这个核心，紧紧抓住公正廉洁执法这条主线，深入开展理想信念教育，不断深化教育实践成果，广大政法干警的政治业务素质和执法水平明显提高，执法为民的宗旨意识明显增强，有力促进了全市经济社会和谐稳定发展。
1、加强班子建设，提升整体素质。狠抓政法机关领导班子建设，不断提高政法队伍凝聚力和战斗力，取得了明显成效。加强领导班子组织建设，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的选人用人导向和德才兼备、选贤任能的标准，选好配强政法机关领导班子。加强领导班子作风建设，以加强机关作风建设为抓手，坚持民主集中制原则，强化作风建设，切实解决了领导班子和领导干部在党性党风方面和思想作风、工作上存在的突出问题。加强领导班子廉政建设，以严防办理关系案、人情案、金钱案为主线，坚持重大问题集体讨论、集体决策，积极开展强化法律监督、促进司法公正和规范化建设活动，促使廉政制度落到了实处。
2、端正执法思想，强化为民意识。始终坚持把加强思想政治建设放在首位，着力增强干警执法为民的观念。加强理想信念教育，继续深化社会主义法治理念教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动和创先争优等活动，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，确保干警政治合格、作风过硬。加强时事政策教育，教育全体干警树立高度的政治敏锐性和政治责任感，坚持“三个至上”，增强了干警 “自重、自省、自警、自励”的意识和防变拒腐能力。加强职业道德教育，严格落实执法责任制、责任倒查和错案追究制以及建立干警执法档案、案件评查和人民群众评议政法机关等举措，促进了职业道德的提升，提高了司法的公信度。
3、深化教育培训，增强业务能力。按照《“十二五”政法干警教育培训计划》的要求，不断加强政法干警的素质教育。重视学历教育，通过自学考试、脱产学习、成人高考、电大、夜大等多种形式，不断提高政法干警的专业知识水平和学历层次。强化岗位培训，通过有针对性地开展对口专业知识培训，进一步提高干警的业务能力和水平。加强专业培训，采取举办培训班和举办讲座、赴外地挂职锻炼等形式，不断提高领导班子理论水平和业务水平；采取“请进来”、“走出去”等有效方式，加大对全市政法干警进行轮流培训，提高了政法队伍的整体素质。
4、坚持从严治警，建立长效机制。以执法规范化建设为抓手，抓住最容易发生问题的岗位、环节，进一步完善明确、具体、操作性强的执法行为规范。建立干部管理机制，进一步深化干部人事制度改革，努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境和能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。规范监督管理机制，制定预防司法人员腐败及违法犯罪的有效措施，完善监督管理的各项规章制度，切实把严格执法、秉公执法落到实处。完善内部监督机制，健全监督机制，充实监督力量，拓宽监督渠道，强化监督手段，加强内部监督管理。充分发挥党委监督职能。不断开展纪律作风教育整顿和执法检查，通过个案监督、案件督查、案件评查、涉法涉诉案件督办和建立干警执法档案以及严格实行首办责任制、错案追究制等一系列举措，解决执法活动中的违法违纪问题。
5、坚持从优待警，落实保障措施。不断加大政法队伍的投入力度，进一步营造关心支持政法事业发展的良好氛围。在经费支持上，优先安排、优先保障、优先列支政法机关工作经费，并有计划地组织政法干警到外地参观、培训、疗养、交流。在基础设施建设上，投入大量资金，新建了市法院综合楼，扩建了市公安局办公楼，新建市公安局110指挥中心、看守所、戒毒所综合楼及基层政法机关办公用房，更新、配置办公设施和交通工具；在干部的选拔任用上，优先考虑、优先提拔基层政法工作一线干警，营造了选人用人、拴心留人的良好环境；在干警生活待遇上，提高了干警的岗位津贴和福利待遇，定期组织干警进行体检，为一线公安民警购买人身意外伤害保险，解除了广大民警的后顾之忧。
三、困难问题
1、队伍综合素质不高。具体表现在：宗旨意识有待加强。少数办案执法的一线单位仍然存在冷、硬、横、推、拖现象，对待当事人方法简单，有的执法办案慢作为、懒作为和不作为；办案质量有待提高。极个别同志不严格执行办案规范，证据收集不足，事实认定不清，法律适用不当，造成工作被动，导致涉法涉诉信访案件发生。
2、警力配置严重不足。政法机关肩负着维护社会稳定的重要职责，任务多、压力大，我市处于维护藏区稳定的前沿阵地，工作量越来越大。目前全市共有在职干警xx人，占全州干警数的1/3，年办案总量却占全州办案总量的xx%以上，空编人员得不到及时补充，基层干警工作负荷较重，法院中层骨干少，人员青黄不接，“白加黑”和“5加2”现象较为普遍。
3、队伍结构参差不齐。政法机关普遍存在队伍结构失衡，专业人才少，队伍相对老化的现象。45岁以上即将离岗退养人员近xx%，中间层骨干人员不到xx%，在刑事技术、行动技术、网侦技术等方面技术人才奇缺；按照《法官法》、《检察官法》对从业人员资格的硬性规定，目前我市在职人员中通过国家司法考试人员仅为xx%，离法定要求相差甚远。同时，预防、处置暴力恐怖事件的专业设备和应对自然灾害的抢险救援设备亟待解决。
四、建议对策
今年是党的十八大和省第十二次党代会召开之年。要把思想政治建设摆在政法队伍建设首位，以确保党的十八大胜利召开为首要政治任务，全面加强政法干警的职业道德、能力素质和纪律作风建设，进一步坚定理想信念，努力端正行业风气，真正把政法队伍打造成一支立场坚定、听党指挥，昂扬向上，锐意进取，勇于创新，英勇善战的坚强队伍。
1、始终抓住党的创新理论工作不放松。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话和新形势下政法队伍建设重要论述，推动全市政法机关深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育向深度和广度拓展，提高政法队伍的社会公信度，树立政法队伍良好的形象，不断提高政法队伍建设建设科学化水平。
2、始终抓住政法干警执法工作不放松。进一步加大执法质量的考核奖惩力度，组织开展专题式、观摩式、交流式以及复合式培训，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法和封闭轮训、以案代训、技能培训等多种形式，分期分批对本部门干警进行全员滚动式教育培训，认真开展执法理念、执法方法、执法态度教育和岗位练兵、实战演练以及技能比武等各种形式的活动，切实使学历转化为能力，知识转化为素质，文凭转化为水平。
3、始终抓住党风廉政建设工作不放松。进一步健全落实党风廉政建设责任制，切实加强对领导干部特别是“一把手”和重要岗位、敏感部门、权力窗口的监督制约，坚决防止和杜绝利益驱动、为钱办案等问题，建立健全警务、检务、审务、狱（所）务督察工作机制，对重点环节和关键岗位的违法违纪行为进行专项督查，建立公开举报网络，健全受理、核查、督查、处理、反馈、通报制度，努力营造风清气正的执法环境。
4、始终抓住作风纪律建设工作不放松。要牢固树立“发现问题是水平，敢抓敢管是能力，严格查处是政绩，回避护短是失职”的理念，坚持从严治警，及时发现和解决政法队伍中存在的各类问题。加强执法纪律建设。不断强化政法干警的法纪观念，在健全纪检、监察、执法督查等内部监督机构基础上，要主动接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，进一步健全完善执法责任制，不断推动政法队伍作风纪律建设。
5、始终抓住党对政法队伍的领导不放松。要把政法工作始终置于党的绝对领导之下，积极推进党委政法委自身建设，进一步完善党委政法委抓党建、管政法、带队伍的工作机制，严格落实党委政法委协管干部的政策规定，进一步完善党委政法委执法监督的范围和程序，增强监督的实效性，合理规划政法机关干部交流任职工作，建立对政法机关党建工作的考评制度，确保政法队伍在政治上与党中央保持高度一致，确保政法工作正确的政治方向。（来源：王贵军 市委常委、政法委书记）
