1.13提高综合执法效能 调研报告（整理）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“综合执法局调研报告”。
提高综合执法效能 促进林业科学发展
执法大队
近年来，随着退耕还林、沿海防护林、防沙治沙、通道绿化等重点工程造林在我市的开展，我市的造林绿化工作有了突飞猛进的发展，森林保护的任务也越来越繁重，作为林业执法人员，肩上的担子也越来越重。自执法大队成立以来，我们始终坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》等法律法规为武器，严格执法，依法行政，适时开展各类专项行动，严历打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，在依法治林、兴林方面取得了显著的成绩。通过调研，我市林业执法的现状及存在问题具体情况如下：
一、林业执法现状：
我市林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，依法行政取得了明显的成效。主要表现在：
1、建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作。我市林业局坚持以人为本，始终把执法机构建设摆在工作首位，林业执法体系建设得以稳定和加强，目前，全市初步形成了纵横交错、较为完善的执法队伍体系。
2、狠抓宣传，增强护林意识。各县(市、区)林业局十分重视林业法制的宣传教育工作，宣传方式一是出动宣传车，由局领导带队，深入各乡(镇)、村开展了保护森林资源的宣传活动；二是书写林业宣传标语，竖立护林宣传碑牌；三是与广播电台、电视台联办节目，通过公仆热线等形式宣传林业法律、法规等。通过这些宣传，使全市广大干部群众的林业政策法律意识得到明显增强。
3、加强培训，提高执法素质。抓好培训，更新知识，是不断提高执法者业务素质的主要途径。近几年来，为不断提高林政执法队伍的政治业务素质，我们还不间断地组织包括林业主管部门领导在内的林政执法人员培训班，并在培训的过程中注重内容的实践性和可操作性，着重提高执法能力，着重培养执法人员的权利意识、证据意识和程序意识，通过培训，执法人员素质得以明显提高，基本做到了严格执法，依法办事，无错案，无违法乱纪行为。
4、依法治林，维护生态安全。我们以保护森林资源为己任、促进林业发展为目标，适时开展“绿盾行动”、“飞鹰行动”“林业执法年行动”等专项行动，依法治林重拳出击，维护平安创佳绩，两年来共立案查处各类森林和野生动物违法案件424起，没收无证木材282立方米，查获受保护的野生动物及其产品6079只(条)，依法打击处理违法犯罪人员491人次，挽回直接经济损失80多万元。市林业执法大队连续两年被省局表彰为“林业执法工作先进集体“称号。通过对各种涉林案件的查处，充分显示出保护森林资源专门机关的职能作用，进而为维护社会稳定，保－ 2 － 护绿化成果，促进林业发展作出了积极的贡献。
5、强化监督，保证执法效果。执法检查是林业主管部门依法履行行政执法层级监督职能，强化内部监督，推动执法水平和队伍素质提高的行之有效的手段和方法。近几年来，按照省林业局(省森林公安局)的安排部署，我们每年都要进行一次执法检查。对行政处罚案卷进行抽查，从案卷中了解执法人员执法活动的实际状况；抽调熟悉执法业务的人员进行交叉互查，按照统一标准进行打分评比。通过评查发现问题，查找漏洞，逐步规范执法行为，提高执法队伍素质。
二、存在问题：
由于林业改革中不断出现的新情况，以及短期利益的影响、法律法规的不尽配套等诸多原因，林业执法工作也存在着一些问题。主要有：
1、立法方面的问题，直接影响到林业执法机关的依法行政。(1)在林木采伐环节，一是纳入需要办理采伐许可证的范围太过宽泛，如以营造速生林为主要目的的林木，在林木可以采伐时，自主采伐的政策难以实际操作，影响造林积极性，客观上制约了林业生产经营的发展。二是不需要办理采伐许可证的情形中，“农民房前屋后”的概念没有法定化，影响部分案件的处理效率。三是《森林法》规定林木是森林资源的一部分，而土地使用证书规定的土地用途多为耕地，对种植在农田等非林地上林木被采伐时，林业主管部门处于管或者不管的两难境地。四是农村大树移
－ 3 － 植按照采伐管理只是规范性文件的规定，当出现未按规定办理，但又必须实施林业行政处罚时，法律根据不足或法律效力不符合《行政处罚法》要求的问题就突显出来。(2)在木材经营加工环节，法律法规规定在林区实施这一制度。但目前在我省范围，“林区”的概念一直未经法定化，影响林业行政执法，特别是一旦引起行政复议，当事人选择的复议机关又是当地人民政府，或者行政诉讼，将会把林业执法机关置于非常不利的境地。(3)涉及森林资源资产流转的立法滞后，目前可依据的是规范性文件，不足以依法处理这一领域的违规行为，对林业执法带来了严重的负面影响。
2、有法难依，执法较难。自实施退耕还林工程以来，盗伐、滥伐、非法收购林木的现象时有发生，支持重点工程和严格林业执法矛盾突出，在林业执法上的困难和阻力也较大。
3、林地管理不力，难施处罚。在农村，以开发项目、发展经济为由，乱征乱占林地的现象较为突出，因牵涉面广，查处难度较大。尤其是近两年来大力修建乡、村公路而随意侵占林地，由于是为农民改善生产生活条件而集资修建，基本上无法查处。其次，近几年来我市已实施退耕还林147.9万亩，执法过程中对未停耕、复耕或损毁幼树、幼苗等案件，调查取证和适用法律都很困难，因而震慑不力。
4、法制观念淡薄，违法行政。有的基层执法人员知识淡薄，随意处理林业案件，存在林业行政处罚实施过程中只收钱而不按－ 4 － 照法定程序办案、随意处置罚没收入、超越职能权限随意上路查车、隐瞒不报林业案件等不规范现象，直接侵犯了当事人的合法权益。
5、执法程序不严，随意施罚。本来，实施行政处罚有严格的程序规定，否则处罚无效。但目前在执法实践中，无论是执法者，还是当事人，图省事而轻处罚的现象时有发生，实施处罚前必须履行的告知、听证和决定书的送达等基本程序在案卷中少有反映，多数案件没有填发行政处罚决定书或当场处罚决定书。同时，制作法律文书也不够严肃和规范。
6、执法经费短缺，交通工具不便。我市大部分林业行政执法机构长期没有专门的执法经费，而且林业案件管理设施设备普遍落后陈旧，必要的检查手段、取证手段远远不能适应发展变化的形势需要，大部分专门的执法机构没有专门的交通工具，所有这些，在一定程度上制约着林政执法职能的正常发挥，影响执法效果。
7、林业普法宣传没有得到足够的重视，方式方法单一，措施不得力，效果不明显。对林业行政执法监督方面的规定贯彻执行不力，监督工作弱化淡化，其作用没有得到有效发挥。
三、发展对策：
针对我市森林执法现状及存在的问题，我们要充分认识林业执法的重要作用，切实加强对林政执法工作的组织领导，在国家林业发展向依法治林和科技兴林进行战略转移的新形势下，重新
－ 5 － 认识林业执法的地位和作用，做到认识到位、组织领导到位、支持的具体措施到位，为充分正确发挥其作用创造良好的工作环境和氛围。
1、围绕基础抓基层，稳定执法队伍。当前，我市森林资源的基础还很薄弱，林业发展不平衡的情况依然存在。因此，保护和发展森林资源是整个林业工作的根本。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的基础建设，稳定和加强林业执法队伍，依法行使职权，积极解决工作中的实际困难，切实加强林业执法队伍的自身建设，努力提高执法水平。
2、围绕普法抓宣传，增强法律意识。搞好普法宣传是林业建设的首要环节。我们要坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传工作，通过广播、电视、专题讲座、墙报专栏、标语口号、印发资料等多种形式，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广大干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。我们要积极探索林业普法宣传和林业执法监督的有效途径和方式，使宣传和监督工作，既切合林业系统和社会各界宣传对象的实际情况，取得良好效果，又便于实际操作，同时还能降低行政成本，事半功倍。
3、围绕素质抓学习，提高执法水平。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林业执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律－ 6 － 知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。
4、围绕提高抓培训，增强执法能力。抓好教育培训是提高执法能力的重要途径。要结合当前执法实践中的客观情况，抓好培训，每年集中安排一定的时间，采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，提高整体执法素质。
5、围绕管理抓监督，落实执法责任。《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，落实林业行政执法责任。要严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其要注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要追究林政执法人员的责任。
6、围绕稳定抓查处，依法治林兴林。加强查处毁林案件，是保护森林资源的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。为此，必须坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《退耕还林条例》等法律法规为武器，始终把积极查处林业案件放在首位，坚决制止和打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱收乱购、非法运输等林业违法行为，切实保护国土生态安全，为林业的跨越式发展而积极工作。
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7、严格责任追究制度。《行政处罚法》和《刑法》规定的林业违法行为，涉嫌构成刑事立案标准时，须移交司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。我市近几年来林业执法管理中，责任追究的主要方式采取依法纠正错误行为和批评教育等方式。对当事人电话或当面反映执法中的问题和争议，一方面向当事人耐心做好宣传解释工作，另一方面立即电话通知被反映的单位尽快纠正不当或错误的具体行政行为。
8、加大队伍建设管理的力度，配备好林政执法队伍的执法人员，下大力气实施综合执法改革，降低行政执法成本，提高执法效率，从整体上提高执法水平。
二○一○年一月十六日
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