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社会转型背景下基层团组织建设调研报告
—— 以山东70个乡镇街道团组织建设为例
共青团市北区委 于红波
在社会转型过程中，共青团作为组织、引导、教育和服务社会上最活跃群体——青年的组织，要在新的形势下有新的作为。乡镇街道团组织作为基层团组织中的重要力量，处于共青团与广大青年的结合点，是共青团联系、组织、服务青年和奉献社会的最直接的阵地。通过对社会转型大的背景的分析研究，对照团组织适应时代要求进行转型的目标方向，围绕山东部分城市的乡镇街道团组织建设开展了一系列调查研究。现将调研情况报告如下：
一、社会转型背景综述
当前，全球社会发展正处于一个结构性的转型过程中，中国也面临社会发展模式的战略转型问题。从社会发展模式的大视角上看，中国改革开放已到达向纵深化、系统化和全面化发展的一个战略转折点，从单一的经济建设和市场化改革转向旨在构建经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设五位一体的多元化综合改革。当今中国，已经从“加快发展速度”转向“加快发展方式转变”。中国转型的内涵由经济转型扩展到社会转型，构成经济社会转型。
（一）经济社会转型的国际背景。当前，世界经济政治格局已经发生深刻变化，经济全球化并没有因金融危机而中断，科学技术反而加速进步，全球及亚洲都在加速转型，力求以转型促进发展。未来国际竞争，特别是大国之间的综合国力竞争更加激烈。无论是国际金融危机还是全球气候变化，本身都会形成一个“倒逼”机制和“外部压力”。这些在客观上都迫使我们国家加快发展方式转型。为此中国必须在全球和亚洲转型中“先行一步”，争取更加主动的机会、占据更加有力的地位。
（二）经济社会转型的国内背景。主要体现在三个方面： 一是中国人均GDP将从中下等收入水平阶段进入中等收入阶段，人类发展指数从上中等水平进入到高水平，必然引发消费结构的变动，城乡居民恩格尔系数进一步下降，向发展型、享受型结构转变。这是中国产业结构变动、从工业为主导经济转向服务业为主导经的微观基础。
二是中国城市化在加速，从农村人口为主转向城镇人口为主的现代社会，农村人口加速向小城镇、中等城市、大城市、特大城市聚集、工作、定居，成为中国扩大内需的最大动力，也促进中国从工业主导经济向服务业主导经济的转变的中观基础。
三是中国进入了社会矛盾凸显期和社会风险高发期。人口流动规模越来越大，社会结构加快变动，利益主体日趋多元化，各类突发事件日益增多，社会融合与分化同步加快。高速发展的不平衡以及差异性使中国社会内部原有的城乡矛盾、地区间矛盾、民族间矛盾、不同利益群体间矛盾更加错综复杂。通讯技术迅速普及、大众媒体广泛传播、人员大范围内流动扩散和 2
放大了这些矛盾的社会影响和国际影响，对中国共产党的执政既构成了重大的挑战，也提出了重大课题，迫切需要政府主动转变职能，协调社会各个方面，提高社会治理能力。
二、乡镇街道团组织建设现状
首先，对青岛市市北区所辖的16个街道进行分层次、有重点的调研。深入街道，通过实地或者电话访谈街道党工委书记和团工委负责人，深入调查了解城市街道共青团工作开展的总体情况、干部队伍建设、党建带团建、组织格局创新、面临的困难问题，以及对更好地加强基层共青团工作的意见建议。
其次，对山东部分乡镇街道进行抽样调研。组织青岛大学学生团干部，利用暑假返乡和科技文化卫生“三下乡”活动，深入山东省54个乡镇街道团组织调研。根据事先设计好的调研访谈提纲，大学生团干部访谈乡镇街道团组织负责人，同时请团组织负责人填写问卷；条件允许的前提下，由乡镇街道团组织安排大学生在街道团委社会实践，深入了解乡镇街道团组织建设情况。
这项调研，选取的乡镇街道是随机抽样，且分布在济南、青岛、烟台、临沂、潍坊、菏泽、泰安、东营、威海、聊城等10个城市，有副省级省会城市和计划单列市、沿海开放城市、内陆欠发达城市，分布范围和层次类别比较丰富、广泛。从回收的调查问卷和访谈记录看，绝大部分大学生团干部认真负责，各相关乡镇街道团组织负责人都十分支持，问卷和访谈能 3
够反应真实情况，因此，此次调研结果具有较强的代表性和现实意义。问卷调查结果显示：
1.担任团组织负责人：20-25岁的占10.25%，26-30岁51.28%，31-35岁的33.33%，36-40岁的5.13%。（图2-1）
5%33%10%20-25岁26-30岁31-35岁36岁以上52%
图2-1 2.所在单位党组织安排团组织负责人学习进修：非常重视、主动安排的占61.54%，能安排但要努力争取的23.07%，不重视、基本不安排的15.38%。（图2-2）
不重视基本不安排15%安排但需团干部争取23%党组织重视并主动安排团干部培训62%
图2-2
3.团组织负责人在共青团岗位上工作3年后转岗的占50%，工作4年后转岗的26.47%，工作2年或4年以上转岗的各11.76%。（图2-3）
12%12%在团的岗位3年转岗4年转岗50%26%2年以内转岗4年以上转岗
图2-3 4.在政治待遇上，是党员的团（工）委组织负责人列席同级党委会或者常委会的占30.77%，不列席的36.8%,根据领导意见有时列席的32.43%。（图2-4）团组织负责人在单位内享受同级党组织所属部门同等待遇的达64%，不享受的36%（。图2-5）
根据领导意见有时列席的32%列席同级党委会的31%不列席的37%
图2-4 不享受的36%
图2-5
团委书记享受同级党组织所属部门负责人同等待遇的64%
5.团干部队伍中，是专职团组织负责人的仅有27.02%，是兼职团组织负责人但主要从事团的工作的40.56%，是兼职团组织负责人且主要从事非共青团工作的32.42%。（图2-6）
兼职且主要从事非团工作32%专职团负责人27%兼职但主要从事团工作41%
图2-6 6.团组织负责人产生方式是组织任命的占44.74%，选举产生的31.58%，公开选拔竞争上岗的23.68%。（图2-7）
公开选拔的22%组织任命团组织负责人41%选举产生的37%
图2-7 7.团干部认为，近年来团的工作对青少年影响非常广泛的23.07%，较为广泛的41.03%，一般的占25.64%，很小的10.25%。（图2-8）团组织开展工作能够有针对性的占84.49%，没有针对性占10.81%，不知道干什么的占2.7%。（图2-9）认为团组织有活力的占50%，一半左右有活力的占23.68%，三分之一左右有活力的占21.05%，绝大部分没有活力的占5.27%。（图2-10）
影响很小的10%团的工作对青少年影响非常广泛23%影响一般的26%影响较为广泛的41%
图2-8 7
没有针对性的不知道干什么的11%3%团组织开展工作有针对性的86%
图2-9 认为绝大部分没有活力的认为三分之一有活力5%的21%认为团组织有活力的50%认为一半有活力的24%图2-10 8.认为团干部普遍素质较强、业务熟练的占36.84%，具备基本素质能正常开展工作的57.89%，新手多业务不熟悉、不能适应工作要求的和不理想且需要调整的各占2.63%。（图2-11）
认为新手多业务不熟悉、不能适应和不理想且需要调整的3%不理想需要调整的3%认为团干部素质强、业务熟练的37%认为具备基本素质能正常开展工作的57%图2-11 9.认为团干部队伍稳定的占35.89%，人员流动较快新手较多的占48.72%，人员配备不齐、经常无人负责的占15.38%。（图2-12）
人员配不齐、经常无人负责的15%认为团干部队伍稳定的36%认为流动快、新手多的49%图2-12 9
10.认为乡镇街道团组织格局创新很有成效的占48.65%，成效一般、没有很好地发挥作用的43.24%，基本流于形式、有名无实的8.11%。（图2-13）
认为基本流于形式、有名无实的8%认为团组织格局创新很有成效的49%认为成效一般没有很好发挥作用的43%图2-13
三、调研结果分析
从调研访谈和问卷综合分析结果看，伴随社会转型，乡镇街道团组织建设在不断地探索前进，取得了可喜的成效，但也存在着不少矛盾和困难问题。
（一）乡镇街道团组织建设有新成效
1.团的组织设置有创新发展，由单一模式向以基层团组织为核心、以各类青年社团性组织为补充的多样化组织体系转变，针对新形势下青年流动分布、结构分化的情况，坚持团组织的核心地位的同时，发展多样化青年组织，拓展组织职能，扩大了对青年的覆盖面。
2.团的工作领域有创新发展，由国有企事业单位、学校、机关等传统领域向非公等新兴领域拓展，特别是“两新”组织团建推进力度大，取得一定成效。
3.团的工作方法有创新发展，由偏重行政化、组织化向行政化与社会化、组织化与市场化相结合转变，创造了适应不同青年群体的工作手段。
4.团的工作载体有创新发展，根据团员青年喜欢的交流方式，把QQ群、飞信、微博等现代化的交流手段纳入基层团的工作中，联络和凝聚青年更加到位和有力。
5.“党建带团建”工作有创新发展，积极争取党组织重视和支持，紧密配合党委工作部署，使党组织了解团组织，促使党组织将团组织建设列入议事日程，党团共建取得新进展。
6.乡镇街道团组织格局有创新发展，大力推进编制外副书记的选配工作，为基层团组织创新发展奠定良好基础。
（二）反映出的困难和问题
1.团组织发展不平衡。团员相对集中的地方团组织建设工作较为扎实，进展顺利，而一些经济发展相对落后地区和团员规模较小的单位则发展相对缓慢。
2.团组织服务青年能力不足。与青年群众联系不够紧密，服务能力和服务青年的手段不多，难以满足当代青年的多样化需求，在创新有效的服务载体方面有待加强，缺乏对青年的有效吸引。
3.团干部兼职过多精力不足。机构改革使乡镇街道团组织 11
专职团干部人数和比例越来越少，团干部配备难，三分之二是兼职团干部，并且主要是从事其他非团的工作，有的兼职多项工作，加上对团的工作缺乏热情和责任感，只能动应付，这极大地影响了基层团组织的有效开展，更谈不上创新发展了。
4.团干部政治待遇低、转岗难度加大。团组织负责人党内职位低，一般不列席同级党委，更不是党委委员，直接影响了团干部的工作积极性，增加了工作开展难度。干部管理权限下方后，上级团组织对下级团组织干部队伍转岗的作用能力有限，特别是在党政机关和企事业单位都在减员情况下，团干部转岗难的问题日益突出。
5.团员意识缺失现象严重。相当一部分团员在大学或者中学毕业离校后特别是“两新”组织中的团员，缺乏团组织生活，团员意识差，缺乏团组织荣誉感和使命感，对团组织认可度低、归属感差。
6.团的工作时常被边缘化。经济发展目标至上或者为生产力论制约着基层团组织作用发挥，团的工作对于乡镇街道经济发展核心利益没有太大的影响和作用，因而就不受重视、被边缘化。不少地方存在不同程度的轻视和忽视团的工作的思想，有的党（工）委书记认为党建要抓好况且困难重重，团建难度就更大，因此缺乏对团的工作的有效支持。
7.团的专项工作经费紧张甚至缺失。团的活动经费少的可怜，主要来自十分有限的财政拨款和团费，不少乡镇街道团组织没有专项经费，只能根据工作需要随时向党政领导打报告申 12
请。
8.乡镇街道团组织格局创新流于形式现象较为严重。尽管团组织格局创新工作已经铺开，但不少乡镇街道党组织不够重视，不少编制外团干部没有真正发挥作用，基本上靠团干部的自觉性和热情在维持。
四、应对策略和建议
出现以上这些问题，主要是因为在社会转型背景下，团的组织设置、团员的管理方式、团的活动方式等还不能完全适应经济社会发展和转型要求，还没有从根本上摆脱传统的组织管理方式束缚，一些地方还没有完成从管理到服务的转变，长期形成的工作传统、工作方式方法在新的条件下表现出种种不适应。
乡镇街道团组织建设要更好地发展，必须随着社会的转型进行相应的转型，从中国共产党所具有的领导党和执政党两重身份的要求出发，从那些不合时宜的传统思想观念和工作模式中解放出来，切实确立执政党助手的意识，真正做到“六转向”：
一是切实从计划经济体制下的工作思路转向社会主义市场经济体制下的工作思路转型，规划和实施团组织新时期发展战略，更大程度地运用和发挥市场在资源配置中的基础作用。
二是切实由青年政治型组织转向多功能青年社会型组织，最大限度地把广大青年团结起来，在保持坚定正确政治方向的原则基础上，密切联系最广大青年群众，不断巩固执政党的青年群众基础。
三是切实由全能型组织转向有限型组织，顺应时代潮流发展，依据组织的功能和实力重新定位，在新的社会结构中有所为有所不为，而将主要精力集中在能够做好的事情上来。
四是由垂直的行政化管理转向横向的多元组合，敢于打破行政隶属关系，建立更加平等、快捷、互利、流畅的现代互动平台。
五是由政治动员转向人文关怀，把青年的利益放在第一位，关心青年成长成才过程中的实际问题，为他们自由而全面的发展排忧解难，通过体贴入微的关心指导，赢得广大青年的信任和支持，完成新时期党的青年工作的各项任务。
六是由系统内独自活动转向参与社会管理工作，整合社会资源和青年资源，以各类青年组织为依托，以社会各界协作互助为基础，以建立阵地、基金、网络、法规和队伍为基本内容，充分发挥团组织国家政权建设重要社会支柱的作用。
在推进六个转向的同时，基层团组织必须在继承中大胆创新，建立适应经济社会变革和发展的创新体系，着力推进 “五创新”：
一是坚决推进工作思路的创新。良好的工作思路是搞好共青团工作的基础，思路清晰能促使共青团工作目标有一个明确的方向，并能整合各方资源。对每一项团的活动和每一个时期的共青团工作都必须结合各种实际情况，创新工作思路，使团的各项工作任务按照这一思路顺利得以实现。创新工作思路必 14
须按照贯彻党的基本路线的要求在服务大局的前提下开始进行，既要考虑党政所需，社会所急，更要考虑青年所求。
二是坚决推进工作内容的创新。工作内容和工作主题是共青团工作实现工作职能，产生重大社会影响的根本。创新工作内容就是要在知识不断更新，科技日新月异的新时代，使团的活动和工作主题更加适应时代发展与社会进步，更好地适应青年的需要。要努力做到在青年思想教育方向上更加符合当代青年思想观念、价值取向多元化和信息化以及青年成长成才需求的特点，进一步解放思想，开动脑筋，坚决冲破阻碍改革创新的思想禁锢。
三是坚决推进工作手段的创新。面对新情况，新问题，必须继续把握新时期共青团工作的主题，不断探索共青团工作方式的创新。正视经济发生根本性转变给国家资源的配置方式、政府职能的行使、企业的经营机制、社会的分配和保障制度等方面带来的巨大变化，对广大青年的价值观念、伦理操守、文化心态、行为模式等发生的深刻影响；对共青团组织的思想认识、管理制度、工作机制等提出的现实挑战，对以前的运行方式进行冷静的思考和辩证的分析，继承其合理的部分，克服其不合理的东西，改变传统、单一的工作方式，注意整合社会资源和社会力量，更多地依靠现代科学技术手段，服务和引导青年。
四是坚决推进工作空间的创新。立足于与青年的时空分布、流向相适应，开拓与社会主义市场经济和青年发展需求相 15
适应的新领域、新空间，解决基层团工作的基本空间定位问题。要创新和拓展青年业余时间内的活动和载体，通过团的组织优势把团的工作与青年的闲暇时间和发展需求有机统一起来，解决在业余时间团组织难以联系青年的问题，为共青团创造更多样、更广泛的工作时间和活动空间。
五是坚决推进工作机制的创新。工作机制的创新，主要是建立科学的社会化运行机制，在坚持发展政治功能的前提下，完善和扩大团的社会功能，通过接受政府委托，加大共青团在青少年事务中的工作分量，紧紧围绕党政工作大局，针对社会和群众需要开展工作，努力扩大工作外延，使工作触角延伸到社会各个领域，工作内容更加贴近社会生活，更加适应青年需求，从而更有效地吸引青年，凝聚青年，教育青年。团中央和省、市团委应政策和制度形式，强力推动县级党委将街道团的工作纳入党政工作考核体系，真正建立起党建带团建的运行机制。
2011年11月20日
