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昌平区社区教育服务对象的教育需求调研报告
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：1079 更新时间：2008/5/
2111:11:12
昌平区位于北京市西北部，是首都的中郊区。南端距市中心10公里，区域面积1343.5平方公里，辖15个镇，2个街道办事处和北企公司，常住人口82.9万。昌平属于首都的城市发展新区，是《北京城市发展总体规划》中，规划建设的11个新城之一。由于城市化建设步伐的加快，社区居民人口迅速增长，目前全区共有148个社区，有居民268549户，745259人。所以，提高社区居民整体素质，建设和谐社区，是昌平学习型城区建设的重要组成部分，也是昌平社会稳定，各项事业兴旺发达的重要保证。
一、昌平区社区教育服务对象的教育需求情况
社区教育是覆盖全社会，惠及每一个人的教育。本需求调查是指我区范围内除普通教育以外的职业教育、成人教育需求情况。目前我区成人教育活动主要分四大类：即成人学历教育；农村实用技术培训；农民技能性培训；农村及社区的文体、卫生、保健等基本知识培训和各种形式的文体活动。
（一）成人学历教育。目前我区的成人学历教育主要集中在区成人教育中心。从历年的招生情况看，成人学历教育的需求对象主要有四类：一是机关事业单位的学历未达标人员；二是各级各类企业在职人员；三是普通高考落榜生；四是外来打工人员及青年农民。需求数量每年约1200-1500人，其中专科教育占75%，本科教育占20%，中专及以下学历占5%。专业需求主要有财会、法学、信息管理、信息系统维护与开发、英语、经济管理、工商管理、物业管理、电子商务等19个专业。农村或社区对学历教育的需求不是很大，多数乡镇没有开办学历教育教学班，只有个别镇的成人学校有开班需求，主要是通过联合办学形式开展成人中专、大专、本科或研究生教育。如北七家镇、南邵镇、沙河镇等与农广校联合，共同开展中央党校专本科学历教育或市农广校的中专、中专后学历教育；北七镇宏福集团除了举办上述的学历教育以外，还与北京金融学院联合开办研究生学历教育等。
（二）农村实用技术培训。由于各镇地域资源的差异，需求的培训项目也很不同。如，我区东部的百善、兴寿、南邵、崔村、小汤山、北七家等镇，由于地处半山区或平原，土地资源比较丰富，种养业相对比较发达，主要开设果树栽培技术、果树修剪技术、蔬菜栽培技术、草莓栽培技术、花卉栽培、生态林栽培技术及管理、畜牧养殖、水产养殖、动植物检疫及病虫害防治、有机农业等培训班；西部的马池口、流村、阳防、南口等镇，由于地处河套或山区，沙地和山地多，土地资源比较贫乏，主要开设李子、枣、柿子、仁用杏、苹果等果树的栽培与修剪班，新品种引进与推广培训，玉米、小麦栽培技术，畜牧养殖、山体绿化、动
植物检疫及病虫害防治等培训班；北部地区的十三陵、长陵等镇，由于地处山前暖带，日照充足，果树资源比较丰富，主要开设桃、柿子、苹果、葡萄、板栗等果树栽培修剪培训，果树改良培训，新品种推广培训等。而南部的东小口、回龙观、沙河等镇及昌平中心城区，由于地处城乡结合部，农村城市化发展步伐较快，第三产业比较发达，农村种养业相对较少，农村实用技术培训的市场需求不大。
（三）农民劳动技能培训。目前我区的劳动技能培训项目主要有锅炉工、焊工、电工、物业管理、库房管理、管道维修、营养配餐、农用建筑、中式面点师、计算机、会计、烹饪、民俗游、导游、家政服务、花卉园艺、绿化工、收银员、营业员、民间剪纸、手工编织、汽车修理等20多种。但由于各镇产业分布不均衡，为农民提供的再就业岗位也有较大差异，各镇需求的培训项目也各不相同，如多数山区和半山区积极引导农民开发本地民俗旅游资源，组织劳务输出等，在技能培训上主要以民俗游、中式面点、营养配餐、民间工艺品制作、锅炉工、库房管理等为主；而平原地区特别是城乡结合部，由于第三产业比较发达，人口密集，在技能培训上主要以物业管理、管道维修、家政服务、绿化工、收银员、营业员等服务行业为主。
（四）文化、体育、卫生、保健知识培训。该项培训活动主要由文委、体育局、卫生局等牵头，由镇综合事务科具体负责，依托各村委会或社区居委会或市民文明学校开展培训活动。目的是使普通百姓了解基本的健身保健知识，掌握基本的有益身心健康的活动技能，提高文明素质，丰富业余生活。目前，由于生活水平普遍提高，百姓对精神生活有较高的追求，此类培训活动在政府的支持和引导之下，群众需求旺盛，除了各政府部门培训之外，群众自发性组织占有较大比重，培训内容也比较丰富。如秧歌培训、舞蹈培训、健身操培训、节目主持人培训、音响师培训、化妆师培训、书画培训、照相技术培训、奥运英语培训、计算机培训、计生知识培训、老年保健知识培训、家庭理财培训等等，此类培训带动了社区丰富多彩的文体健身活动的广泛开展。
二、社区教育设备设施和机构设置概况
目前，我区教委直管的成人教育办学机构主要分区、镇、村（或社区）三级，包括：区成人教育中心（含社区学院）、区职工学校、区职业学校各一所；镇级文化活动中心18个（含镇社区分院或镇成人学校）；村（或社区）成人文化技术学校（或市民文明学校）310所，其中市级示范校1所，区级示范校60所。
成人教育中心（含社区学院）是我区成人教育和社区教育的主阵地。在机构设置上，实行教委直接领导下的两级法人管理体制，即成教中心管理机构法人和下属四个办学实体法人。中心管理层设主任、副主任各1名，设办公室、教务处、总务处和财务室等四个处室（区社区学院设院长1名，副院长2名，下设办公室、教研室、活动室）。下属四个站校分别是：电大昌平分校，主要举办成人高等教育，教学方式主要是利用电大远程教育资源，开展远程开放教育；成人学校，主要举办成人高考备考班、各种短期培训班、与各普通高校开展成人高等教育联合办学等；农广校，主要面向农村，开展成人中专、大专、本科等学历教育和各种
农民短期培训；计算机培训中心，主要举办计算机、英语等各种社会化取证培训及考试的组考工作。目前，成教中心有教学楼一栋，建筑面积4134平方米，教学用平房建筑面积324平方米。其中包括多媒体教室20间，普通教室6间，网络教室7间，教师办公室28间，其它用房7间。另在昌平邓庄村与北方交通大学共享教室有24间，共享办公室2间。全中心共有教学用电脑约290台，教师用电脑约90台。在师资队伍方面，目前有教职工80余人，其中教师编制的50余名，全部为本科及以上学历；高级职称15名，中级职称20名，中级以上职称人数占教师总人数的60%；有各级骨干教师9名。成教中心各种教育资源在下属各站校之间实行中心统一管理，协调使用，资源共享。
各镇文化中心是镇级成人教育及各种文化、体育、法治宣传等活动的主要场所。镇文化中心的各种培训和活动设施配备相对齐全，一般包括：会议室1-2个（一般为多功能厅）；教室1-3个（课桌椅由教委配备）；图书室1-2个（图书资料及部分设施由文委配备）；远程卫星接收设施及配套机房1-2个（由教委、农委或文委投资建设）；数量不等的各种文体器材等。
镇级文化活动中心的前身一般是原镇成人学校。在乡镇机构改革以前，各镇配有专职或兼职成教干部1-2名，机构改革以后，镇级机关人员不断精减，多数镇的成人教育工作归并到“社会事务综合科”，该科室的主要业务范围是：本镇域内的文化、教育、体育、卫生、妇幼等综合管理工作。在人员配备上，一般设主管副镇长1名，科长1名，科室职员1-2名。由于人员少工作头绪多，相对减弱了基层成人教育工作的管理力度。随着新农村建设步伐的加快，社区居民及农村农民在物质生活不断丰富的同时，也对精神生活提出了较高的要求，为了适应新时期的新需求，区教委于2005年底，在各镇原成人学校的基础上成立了镇级社区分院，并在百善镇统一举办了挂牌仪式。目前镇级社区分院共有18个，但多数都是只有牌子，没有完整的机构设置和人员配备，职责不清任务不明，缺乏统一规划和指导，处于虚设状态。
目前，我区有村级成人文化技术学校（或社区市民文明学校）共计310所。全区社区居委会办公、活动用房面积共计27631.9平方米，平均用房面积186.7平方米。有活动场地的社区85个，无活动场地的社区63个；有健身器材的社区74个，无健身器材的社区74个。共有社区居委会148个，社区党支部129个，社区工作人员1101人。虽然在场地和人员配备上还存在一定的不足，但随着我区新农村建设和社区建设的不断深入，这些基础设施会逐步覆盖全区所有村或社区。目前村或社区的成人教育活动场地和人员配备，多数是依托村委会或居委会，实行一套人马，统一管理，资源共享。
三、乡镇成人教育及社区教育的经费来源
目前各类培训活动经费来源各不相同。学历教育，一般由学习者自己负担，各镇（或单位）出台的奖励或补助措施各不相同；农民技能培训和实用技术培训，由政府统一买单；文体卫及保健知识培训，大部分由相关部门免费提供，区镇级政府给予一定补贴，地区志愿者在师资、服务上给予很大支持。
四、存在的主要问题
目前各镇社区教育活动在各部门的共同努力下，取得了不小的成绩，初步形成了终身学习、全民学习的良好氛围。但仍然存在一些急待解决的问题。
（一）社区教育管理机构不够健全。由于区级社区学院刚刚成立，除四个职能部门之外，还没有形成完善的工作机制。如区级社区学院与各有关部门的关系，与各镇社区分院的关系等还不是很清楚，社区学院的基本职能、工作目标、发展规划等还不明确。目前各乡镇社区分院多数都是只有牌子，没有明确的组织机构，各种教育与培训活动分散在各职能部门。所以建立建全社区教育管理体系，理清各级办学机构的关系，是规范我区社区教育活动，促进社区教育健康发展的前提条件。
（二）社区教育工作缺乏统一规划和管理。目前我区社区教育活动是多头领导，多头管理。教委、文委、体育局、农委、科委、妇幼、卫生等各自从行业的业务范围出发，对农村农民或社区居民开展各类教育培训活动。部门之间缺乏横向联系和勾通，导致重复投资，重复培训现象时有发生。比如，目前国家推行的农村远程教育基础设施建设工程，在我区就有文委、教委、农委等多家负责投资和管理现象，由于缺乏部门间的勾通与协作，出现了同一个乡镇或单位有两套或叁套相同设备。但在设备使用上又都缺乏统一管理、指导和检查，致使大多数远程站点设备闲置，没有发挥应有的作用。
（三）部门间的统一协调力度不够。社区教育活动强调人人参与，但本区域内的教育行政部门应该发挥主体作用，负责政策指导、资源整合、机构审批、制度规范、教育市场规范与管理等。目前我区在社区教育方面各部门间的统一协调力度还不够。
（四）社区教育缺乏有效的管理机制。我区社区教育由于组织机构不健全，自然也缺乏有效的管理机制。目前区级社区学院及各镇级分院在全区教育活动中应如何定位，职责范围、内部管理体制及运行机制等都需尽快研究制定，并在实践中不断完善，这是我区社区教育规范有序发展的机制和体制保障。
（五）教育培训与经济社会发展存在脱节现象。主要表现在：
1、缺乏乡土教材和实践指导。由于区域资源的差异性，产生了各地别具特色的经济发展模式，百姓对教育的需求也与地区经济发展紧密相连。教育培训必须结合当地资源特色和经济发展主流，开发适合地区百姓需求的乡土教材，并提供高水平、优质的教育服务，使教育真正成为地区经济发展的智力支持。但目前这种乡土教材还很缺乏，教育培训针对性和实用性不强，实践环节较少。
2、教学部门开展需求调研不足。开展社区教育必须紧密结合百姓的工作和生活实际，在掌握国家大政方针的前提下，深入了解地区经济社会发展走向，做好培训项目的开发设计工作，使教育服务内容即能满足现实需要，又能满足长远需要，不但要为百姓提供丰富的可供自由选择的教育服务项目，还要积极引导百姓学习前沿技能，培养竞争意识，体验前位性生活方式。但目前我们的教学部门深入社会开展需求调研力度还不够，我们的培训项目和培训效果距百姓的希望值
还存在一定的差距。
3、“双师型”师资不足，整体师资力量比较簿弱。对于农村或社区的普通百姓来讲，对学历教育的需求不是很大，而对各种短期培训、技能性培训具有较强的学习愿望，他们要求学了即会，会了即用，在指导中学，在实践中学，学习生活化，生活学习化。这种实用性的社区教育，对职业院校或成人院校的教师素质提出了更高的要求，我们目前的“双师型”师资队伍还不能满足群众的广泛性和实用性需求。
五、几点建议
（一）要建立建全社区教育管理体系。这是规范社区教育行为，理顺社区教育管理关系，保证社区教育健康有序发展的前提条件。
（二）要整合区域内各种教育资源，充分发挥资源优势为社区教育提供智力支持。要加强各部门间的协调与合作，充分利用有限的资金、场地和部门优势，为基层创造和谐、有序、健康、丰富的社区教育发展环境。
（三）各级各类教学部门要加强自身建设，特别是师资队伍建设、培训项目建设、实习环境建设等，为社区教育活动提供优质的教育服务。
（四）进一步探索普、职、成三教统筹问题，使乡镇文化服务中心真正成为镇级教育、科技、文化、体育、法制、卫生等各项活动的中枢部门。充分发挥各方资源优势，使各类教育在为新农村建设服务的过程中，良性竞争，协调发展。
昌平区社区学院 教研室
2007年12月
