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关于《诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制改革项目》的碉研
报告
为了使调解这一解决矛盾的好方法，在诉讼或非诉讼中发挥良好的作用。特别是在诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制中发挥其主导作用，我州部份县市进行了有益的探讨。如剑河县委、县人民政府制定的《剑河县矛盾纠纷、不稳定因素和信访突出问题排查调处化解工作方法》，就是一个多元矛盾纠纷解决机制的规范性文件，也是如何解决诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制改革的大胆尝试。这从以下几个方面可清楚看出它诉讼与非诉讼相衔接从而有效调处矛盾纠纷的运行轨迹。
一、参与组织领导在县建立的综治维稳信访工作中心，县法院便是成员之一，在乡镇成立的综治维稳信访工作中心，法庭负责人是其成员之一，在各村（居）民委员会成立的综治维稳信访工作中心，人民调解委员会主任是成员之一。指导人民调解委员会的工作是人民法院的重要工作之一，所以人民调解委员会的一些工作实际是人民法院工作的延伸。
二、参与非诉矛盾的处理 该工作办法规定，对矛盾纠纷、不稳定因素和信访突出问题的排查与处理实行归口管理，即县综治维稳信访工作中心负责全县矛盾纠纷、不稳定因素和突出信访问题的排查、管理和化解。这样，县法院、人民法庭和人民调解的有关人员便自始自终参与这些矛盾、不稳定因素和突出信访问题的处理，为日后诉讼中处理未化解的矛盾
纠纷时，打下了良好的基础。
三、法院、人民法庭的主要领导是矛盾纠纷、不稳定因素和信访突出问题归口管理的第一负责人
作为人民法院、人民法庭要解决所负责的矛盾纠纷化解，按县里规定，无疑非诉解决是首先考虑的化解矛盾纠纷的方法，对非诉方式不能解决的矛盾纠纷，那当然只有通过诉讼手段解决，这样法院和法庭就成了社会矛盾纠纷诉讼和非诉讼解决的纽带和衔接剂，这的确是客观、公平、公正处理社会矛盾纠纷的好方法。
以上是多元纠纷解决的有效办法，也是目前各县市用得较多的方法。但也还存在一些问题。如有的当事人既不同意调解，也不同意起诉，运用诉讼手段解决纠纷，而是企图通过长期上访的方式解决所面临的矛盾纠纷。对于这类不易解决的社会矛盾，目前，除了反复做当事人的思想工作外，尚无良法解决这类社会矛盾而形成的“老上访户”问题，给党政机关和法院工作带来极大的压力。这是值得研究的问题。
至于案件开庭后，将诉讼中的调解改造为诉讼和解是否有必要，如何改造比较合理的问题？我们认为这是一个很好的思路，值得探讨与研究。虽然和解与和解只有一字之差，但对构建和谐社会的意义与作用却大相庭径，和解比调解更能促进当事人和社会的和谐。但这种做法在我州法院系统尚未开展。
