关于促进西岗区中小企业发展的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“企业工匠精神调研报告”。
关于促进西岗区中小企业发展的调研报告
西岗区政协
为调查了解金融危机对我区中小企业的影响，扶持和帮助中小企业克服发展过程中特别是当前所面对的困难与挑战，促进其健康成长、不断壮大，进而推动区域经济平稳较快增长。在区委的指导和区政府的支持下，区政协有关部门与区政府发改局、经贸局、科技局、统计局等部门联合，于2月至4月，就促进我区中小企业发展开展了专题调研活动。在调研过程中，我们就金融危机对中小企业影响、中小企业发展情况等，分门别类地开展了抽样问卷调查，到辖区部分中小企业并进行了走访座谈，组织部分政协委员、有关专家学者和区政府相关部门负责人召开了专题研讨会，听取和征集了相关方面的意见建议，较为全面地收集和了解了有关方面情况。现将调研情况报告如下。
一、我区中小企业发展基本情况
近几年来，随着我区政策环境、服务环境的不断改善，中小企业发展不断加快，规模数量和运行质量显著提高，在经济建设中的基础地位和重要作用日益突出，已经成为推动区域经济发展和繁荣市场、扩大就业的重要力量。据统计，截止2008年末，我区共有第二、三产业的企业法人9155户，其中中小企 1 业9105户，占全区企业总数的99.8％。从行业分类来看，在中小企业中，工业企业679户，建筑业738户，交通运输业294户，电信、计算机服务业285户，商贸流通企业4210户，金融业21户，房地产企业642户，其它2236户；从企业规模上看，规模以上企业达到1197户，占全部中小企业的13.3％。据统计测算，2008年我区地区生产总值的87亿元，其中约有78.2%是由中小企业创造和贡献；全区区级税收的88,142万元，其中中小企业所创造的达64,941万元，占税收总额的73.7％。中小企业快速发展的社会效益也非常明显，为城市居民、大中专毕业生和外来务工人员提供了大量的就业机会，在增加群众收入、推动科技进步、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。单以就业情况来看，2008年末，全区稳定就业人员为13601人，其中中小企业安臵从业人员5482人，占全部就业人数的40.3％，充分发挥了安排就业的主力军作用。
二、中小企业受金融危机影响情况分析
在调研过程中，我们根据我区产业结构的特点，有重点地选择了房地产、商贸商务服务（含中介）、科技及信息服务、工业这4个行业，对其中的210家企业2008年与2007年同期经营变化情况进行了问卷调查。在此基础上，又先后走访了辽宁沈宏集团、大连山客软件开发有限公司、大连甲彩母粒有限公司、大连航运集团、大连新源泰商贸有限公司以及大连德邦房屋开发有限公司等部分中小企业，与企业负责人进行了座谈交流。在调查过程中，有160家企业认真填写和及时报表，占调查总户数的76.2％。从调查表反馈的情况看，95％以上企业不同程度地受到金融危机的冲击和影响。主要表现在：
1、市场订单有所减少。被调查企业中，有129户对订单情况作了反馈。其中订单与2007年同期相比呈减少趋势的有126户，占到被调查企业的97％，尤以工业企业、外贸出口、建筑企业及软件外包企业表现更为突出。以辽宁沈宏集团为例，作为一家纯民营工业企业，其经营范围涉及冶金、化工、热电、金属矿山等多个领域，主导产品钼铁、钛铁、金属铬等铁合金产品以出口欧美国家为主。受金融危机影响，国外需求大幅下降，致使订单大幅下降，出口业务锐减，2008年创汇额仅为0.89亿美元，同比下降62.6％，为近年来的最低值。从软件信息行业来看，我区软件企业主要以对日外包业务为主，受冲击较大。以大连山客软件为例，该公司属外资企业，目前有员工200余人，主要从事对日外包业务。该公司2008年长期订单减少约10％，2009年前9个月大订单为零，对公司的生存和发展影响很大。
2、经营收入有所下降。被调查企业中，有136户企业对经营收入情况作了反馈，占被调查户数的85％。其中经营收入下降的企业有131户，占96.3％，仅有5户企业经营收入有所增加，仅占到被调查企业总数的3.7％。以大连甲彩母粒有限公司为例，该公司是科技型工业企业，主要从事涤纶纺前着色技术和产品的研究开发。金融危机爆发以来，受下游纺织企业出口减少、产量下降等因素影响，其产品的销售额出现明显下滑，据统计，2008年8－12月平均产量62吨，平均月销售额120万元，与2007年同比下降了20％；2009年1月份月产量不足30吨，销售收入不足60万元。
3、流动资金趋于紧张。在调查和走访过程中，流动资金紧张是企业反映比较普遍和突出的问题。有关方面也就这一问题作了原因分析，主要归结为：一是受自身经营影响。企业为扩大再生产，加大固定资产和技术改造投入，把大量流动资金投向固定资产和技改项目。如沈宏集团在新疆的新建项目、大连航运集团安检及节能减排项目等均均耗用了大量资金，造成眼前的流动资金吃紧。二是市场不景气。受金融危机影响，市场景气指数下降，产品价格下跌，产品销售受阻，库存压力加大，资金回笼困难。特别是以市场外向型的部分中小企业，自去年下半年以来，货款积压现象比较严重，资金流转周期延长，造成企业流动资金短缺，难以形成资金－产品－资金的高效良性循环。三是融资难度大。从调查和走访的情况来看，融资难、资金短缺是中小企业反映比较集中和强烈的问题。90％以上中小企业都认为，受企业规模、资产情况等方面限制，申办银行贷款、申请政府资金、利用科技创新资金、以及利用风投资金难度很大，认为容易的不到5％，而100％的企业认为利用信用担保贷款难或很难。
4、企业利润有所下滑。在被调查企业中，有134户企业对利润变化情况作了反馈。利润同比下降的企业有122户，占选择户数的95.5％，利润有所增长的仅有6户，占选择户数的4.5％。
在调查和走访过程中，大部分企业也对2009年企业发展情况作了预测，普遍认为企业的客户市场的拓展将减缓；由于企业经营的成本与收入比差距拉大，企业利润将继续降低；企业因控制成本需要，对拓展市场及扩大再生产将更为谨慎，企业成长速度将放缓。同时，也有许多企业认为，金融危机对企业发展而言，风险与机遇并存，如果采取适当的应对措施，发挥好企业自身优势，及时调整经营策略，切实提高抗风险能力和经营管理水平，必定迎来更广阔的发展前景。综合与分析方面方面的情况和信息，我们认为，金融危机对我区中小企业的冲击现实存在，对一些行业确实形成了比较大的负面影响，但总体形势并非相当严峻。企业的生产经营大都正常有序，职工队伍和工资水平比较稳定，企业领导层对应对挑战、化危为机信心较足。相信随着国家一些列保增长举措的实施和区委、区政府的工作的投入，我区的中小企业将逐渐度过当前难关，实现更大的发展。
三、中小企业发展中存在的主要问题
近几年来，随着区委、区政府对中小企业扶持力度的不断加大，我区中小企业得到较大较快发展，但企业在发展中仍存在不少问题，金融危机的暴发，使这些问题显得尤为突出。一是服务机制不够完善。长期以来，受体制限制，促进中小企业发展的职能相对分散，涉及多个部门，存在着职能交叉、政出多门、干预过多、服务不周等的问题，有限的行政资源没有得到有效整合，有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的应有合力，职能部门的指导服务各管一段，难以实现全程服务，制约了中小企业发展环境的改善。二是企业融资渠道狭窄。从调查情况看，我区中小企业中，80％以上的在融资方面主要依靠自身积累、民间借贷和内部职工筹资等措施，能从银行得到贷款支持的企业不足20％。尽管金融业制定和实施了一系列改善对中小企业金融服务的政策，但多数银行认为中小企业经营状况复杂，直接获利低微，信贷风险过大，普遍存在惜贷现象。另外，不少中小企业财务管理不够规范，企业的信誉度整体较差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏通过银行直接融资的基本条件，加之企业信用评估体系和融资担保体系不健全，不利于通过金融渠道直接融资。三是企业整体素质不高。大部分中小企业缺乏长远的发展规划和科学的决策管理，靠企业管理者少数人甚至个人决策的居多，生产经营中存在一定的随意性和盲目性。管理方式上简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格规范的规章制度和运行机制。从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的管理人才、经营型人才和科技人才。如大连甲彩母粒有限公司是一家拥有多项自主知识产权、有较好发展前景的科技企业，需多技术和产品在国内外处于领先地位，但由于管理水平不高、市场拓展乏力，影响和制约了自身的快速发展壮大。四是企业发展的内动力不足。我区中小企业整体规模偏小、产业链条较短，集群优势不突出，缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的骨干企业和企业集团。多数企业产品雷同、市场竞争力缺乏，且专业化分工成都低，产品关联度低，没有真正形成辖区众多企业有序分工、紧密合作的顺畅链条和集聚效应。五是外部环境有待改善。技术研发、产品检测、信息服务等保障体系不够健全，支撑企业快速发展的软硬环境还不够完善。市场环境不够规范，无序竞争现象比较普遍和严重，拖欠货款、“三角债”等现象比较严重，对企业正常经营和扩大再生产造成不利影响。
四、企业的期望与意见
在调查和座谈中，企业普遍认为，保增长就是保企业，保企业才能保民生、保稳定。因此希望政府能面向企业的长期发展和当前现实，在政策、资金、服务等方面加大支持和扶助力度。一是加大政策扶持力度。希望政府能在现有的政策基础上，出台自主知识产权产品奖励、高端人才引进等方面的扶持政策；建议灵活运用政府的贷款贴息政策，对于经营状况、企业信誉良好，具有偿还能力的中小企业，给以适当扶持，提供更多的贷款贴息。二是拓宽中小企业的融资渠道。针对融资不畅的问题，希望政府尽快建立完善企业信用机制，提高中小企业使用信用担保贷款能力，在帮助企业利用信用担保贷款和风险投资资金方面提供服务支持。同时，建议政府在银企对接、引进风险投资基金、上市融资等方面加强指导辅导、加大服务力度，帮助企业拓宽融资渠道。三是实行缓税政策。建议政府和税务部门建立企业缴税信用档案，对信誉良好的企业，在遇到资金困难时，可在一定时间内经过特批、缓交税款，帮助企业渡过暂时困难。四是适当减缓企业“五险一金”。针对危机影响，面对企业困境，建议市、区政府对企业“五险一金”标准进行适当调整或延迟缴纳。根据情况适当减少工会会费、残疾人就业基金征收标准，切实减轻企业负担。
五、促进中小企业发展的几点建议
在调研中，各方面人士普遍认为，加快中小企业发展是一项培育经济增长点、增长区域经济可持续发展能力、保民生保稳定的基础性、战略性工作。在当前的形势下，发展中小企业应立足当前形势，以鼓励、扶持、引导为核心，以技术创新为动力，以改善发展环境为重点，促进我区中小企业企业发展壮大。现结合我区实际，综合各方面意见，提出如下对策和建议。
1、完善政策措施，优化中小企业发展环境。发展中小企业不是权宜之计，而是一项需要长期坚持的战略任务。由于部分中小企业规模小、管理经营水平低下、税收贡献较小，所以在一些部门和人员中存在轻视倾向，也多多少少遇到一些差别待遇。因此，应当从改变观念入手，着力改变重“大”轻“小”的倾向，对中小企业采取与大企业、外资企业一视同仁的政策待遇，为其营造平等、舒适的发展环境。一是适时制定中小企业发展规划。应围绕大连市“一个中心”、“两个基地”建设的总体安排，结合西岗资源基础、产业优势，结合调整充实优化“四区两街一带”经济布局，以为造船、房地产业、航运等配套的中小企业，信息服务、商务、中介等现代服务业中小企业，高新技术类中小企业等几大领域为主，加强研究规划，实行分类指导，努力实现中小企业围绕优势产业发展、围绕重点领域集聚的产业发展格局。二是实施促进中小企业发展的专项扶持政策。建议根据财力负担水平，安排专项财政资金，建立中小企业发展基金，用于培育、扶持中小企业，助推其不断发展壮大，为区内重点骨干企业输送生力军。在落实好《关于加快区域经济发展的意见》及8个配套政策基础上，制定实施成长型中小企业评审办法和扶持、奖励政策，对列入重点培育的成长型中小企业技改项目和有前景的其它项目，可按实际投资额给予贴息补助。每年评选最有发展活力的中小企业，由政府予以公布并奖励，形成良好的示范效应。制定企业用工培训和高级人才引进政策，对企业招收应届毕业生，可参照商务部有关政策和外地有关做法，给予适当的培训补助费用，对企业招收的特殊人才或高级人才给予适当的资金补助。三是狠抓各项政策落实。应大力宣传《中小企业促进法》及中央、省市关于促进中小企业发展的相关政策规定，让中小企业了解并吃透政策内容。同时要认真加以落实，在积极配合上级有关部门落实好在税收、融资、供地、用工等方面政策的同时，结合我区实际，做好与上级政策的对接，完善中小企业年度项目库建设，及时掌握企业投资在建项目，帮助中小企业做好申请省市各类专项扶持资金的有关准备工作，协助企业用好用足各级政府的扶持政策。同时，应切实抓好我区各项政策的贯彻落实。建议建立检查督察制度，由相关单位牵头和组织，对我区关于区域经济发展及8个配套政策的执行情况进行一次全面督察和检查，查找和解决政策落实中存在的具体问题，并全面了解有关情况，为进一步完善和充实政策体系提供基础依据。
2、完善发展机制，搭建中小企业服务平台。为促进中小企业健康稳定发展，我区应着力推进和完善为中小企业服务的三大平台建设。一是完善中小企业发展平台。成立促进中小企业发展专门机构，负责对西岗区中小企业发展实行统筹规划、综合协调和指导服务，推动促进中小企业发展的法律、法规、政策的贯彻和落实。丰富区中小企业服务中心职能，完善街道服务中心建设，加强与市相关部门的联系，逐步形成市区街三级服务网络。建立西岗区中小企业培训基地，为中小企业提供包括就业、创业、管理等各类培训服务，为中小企业发展提供人力支持。以闲臵楼宇盘活使用和现有企业孵化器为载体，申请部分省市专项发展基金，建设西岗区中小企业创业基地，为中小企业提供良好的发展空间。二是构建中小企业信息服务平台。利用我区信息化建设优势，建立区域性中小企业发展网站，及时披露中央、省市和本区关于扶持中小企业发展的法律、法规和政策措施。引导中小企业利用网站发布供求信息，实现政府、社会和企业等多方信息共享，进而促进企业信息化管理水平的提升。在政府引导和支持下，设立一个由有业务骨干、有关专家组成的咨询机构，为中小企业提供信息咨询服务。组织中小企业参与国际国内的合作与交流，政府对企业参加国内外重大展销活动的，给予一定的摊位费补贴，为中小企业开辟国外市场提供市场销售服务。三是搭建中小企业技术服务平台。逐步建立起市场运作、政府扶持、覆盖全区的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向中小企业提供价格比较低廉的技术服务。同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与我市科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。积极帮助中小企业做好项目申报、评价、鉴定工作，促进科技成果转化和技术转让，为中小企业提供技术开发服务。
3、拓宽融资渠道，改善中小企业融资环境。融资难是当前中小企业反映最突出、最主要的问题。解决中小企业融资难问题，不仅需要政府给予资金上的帮助和扶持，更需要政府为企业营造一个良好的融资环境。一是充分发挥政策性担保公司的作用。进一步丰富完善西岗区企业信用担保有限公司的为中小企业进行融资担保的职能，并随着我区经济总量的扩大，逐步增加担保公司的注册资本，允许并鼓励担保公司吸收民间资本和企业资金参与，增强其信用担保能力，扩大担保面，进一步为中小企业融资担保创造条件。二是扶持发展企业联保互保机构。借鉴南方部分城市建立应急转贷基金的做法，引导辖区内中小企业在自愿基础上成立会员制的行业协会。由行业协会牵头，对会员企业收取一定金额的会费（政府可根据实际情况匹配一定资金），建立融资风险基金。同时，可引进优质担保公司，进一步放大风险基金额度，为会员企业融资提供担保服务，以解决企业的短期应急资金。三是改善中小企业融资环境。完善的征信体系是市场经济走向成熟的重要标志。我区应着手为中小企业和企业主建立信用档案，为完善信用体系建设打好基础，为银行借贷开展基础评估提供依据。要指导、引导和帮助中小企业建立规范的财务制度，正确地反映企业生产经营情况并树立中小企业良好形象。同时，做好中小企业上市融资的有关服务工作。加强对企业股份制改造、企业上市等基本知识以及相关法规政策的宣传辅导，帮助有条件、有意向的企业选择优质券商、律师以及会计、评估、投资及咨询服务等中介机构，并协助做好协调沟通、报批手续等基础性工作。
4、支持企业创新，提高中小企业生存发展能力。在走访调研中，一些企业反映，各级政府的科技支持对于企业开发新产品、促进科技进步起到了“四两拔千斤”的作用，效果十分明显。今后还应该继续坚持和完善这些好的做法，并重点做好以下工作。一是引导企业积极进行结构调整。按照推进经济结构调整和发展方式转变的总体要求，引导中小企业根据市场变化和我区的产业导向，抢抓机遇，应对危机，及时调整经营和产品结构，向专、新、特、精方向发展，大力开拓国内外市场。帮助企业适应市场规律，不断提高市场竞争力和抗风险能力。二是支持企业进行科技创新。帮助中小企业与大专院校、科研院所开展多形式的产学研合作交流，鼓励企业与学校科研院所联合组建技术中心、研发机构。对企业创省以上名牌产品、驰名商标、著名商标并批量生产的，应加大扶持奖励力度。协助企业做好专利申请和科技立项申请，对企业新申请下来的专利产品和技术，应从科技扶持专项资金中给予一定的补助。三是促进企业科技成果转化。采取无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式，支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化，为中小企业开展科技创新活动提供更有力的支持。重点确定和支持一批自主创新性强、技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权，能形成核心竞争力的科技创新项目，带动中小企业技术水平的提升，提高产品的附加值和竞争力。
5、整合现有资源，促进中小企业集约化发展。我区应立足现有资源基础和优势，抓住有利条件和机遇，推进中小企业集约化、特色化发展，重点打造三种类型的中小企业集群。一是围绕现有龙头企业，打造围绕重点企业配套的中小企业集群。以重大产业化项目为载体，积极引导辖区内中小企业与大型企业、企业集团协作、配合和“对接”，完善和延长产业链，形成规模和集聚效应。可围绕造船重工和航运集团等龙头企业，引进和发展相关配套服务的中小企业，建立大企业与中小企业间技术研发合作、产品外包服务、上下游产品联盟等战略协作机制，形成以龙头企业为带动，产业互补、有效分工、紧密协作的中小企业集群。二是围绕现有重点楼宇，打造楼宇综合型中小企业集群。结合目前正在进行的闲臵楼宇改造和特色楼宇建设，对我区具有一定资源优势和产业优势的楼宇进行摸底调查，制定并实施特色楼宇专业化改造规划，进行重点招商，大造围绕重点楼宇聚集发展的中小企业群。三是围绕城区经济布局，打造地域板块型中小企业集群。充分利用我区的区域品牌和地域资源优势，抓住“四区两街一带”功能布局调整优化的契机，以发展优势产业为导向，在北部香炉礁和站北区域，大力发展以造船、航运配套服务为主要产业链的研发、生产、销售、信息及物流等中小企业集群；在中部长春路和奥林匹克广场区域，打造集商贸、商务、中介服务等现代服务业为主要产业链的中小企业集群；在南部傅家庄、长春路南段区域，打造以休闲度假、旅游、餐饮等为主要产业链的中小企业集群，形成各具特色的地域板块式中小企业集群。
