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关于建设公平正义社会的调研报告
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来源:决策咨询委作者:日期:2011-10-8
公平正义是历代社会共同追求的一个目标。是中国共产党人一贯主张和奋斗的宗旨。胡锦涛总书记指出：“社会的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”。温家宝总理在中外记者招待会上说：“公平正义比太阳还要光辉”。近年来，榆林市在加强建设公平正义社会中做了大量工作，有力地促进全市政治经济的发展。但是，和全国一样，社会公平正义建设仍存在很多不容忽视的问题。为了加快构建和谐社会，实现社会的公平正义，近期，我们对我市社会的公平正义建设进行了深入调研，现将有关情况报告如下：
一、当前我市社会公平正义建设中存在一些不容忽视的问题
一是资源配置严重不公
根据我们在榆阳、神木、府谷调研中发现，当前土地、资源、资本成为推高贫富差距的“催化剂”，伴随着经济的高速增长，迅速帮助极少数人占领财富“高地”，神木县亿万元以上的约有300多人，大多数是靠煤炭资源富起来的。府谷县亿万元以上的200多名，80%是靠开煤矿致富，20%是办企业致富。榆阳区榆阳镇100万元以上的村民不下600户，大多是靠卖土地分钱。另一方面榆阳区的巨富集中在房地产开发商中。房地产业基本要素是土地。卖房子实际是卖土地，对于土地，按现行土地用途管理政策，政府和房地产商既是“垄断买方”，又是“垄断卖方”，土地抬高了房价，除了地方财政收入外，高额利润都被少数房地产商拿走了。
不可再生的矿产资源，被少数人占据利用并迅速暴富。神木、府谷、横山涌现出了数百人的“煤老板”，他们座百万元以上的车子很普遍，西安、北京、海南购置了房子、铺面。吃一顿饭上万元。婚丧事礼金数千元。然而，调查中发现这些地方还有相当困难的家庭，有的靠捡破烂过日子，形成巨大的贫富落差，引起社会的强烈反响。
资本市场“火热”，尤其是投机性投资行业的盛行。强化了资本财富的累积效应。拉大了资本收益和劳动收益及实业收益的差距，造成了“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”。比如近年煤老板投资餐饮业、房地产、黄金储备，靠资本赚钱，因此，土地、资源、资本三者之间的作用与拉升，导致贫富差距，两极分化更加严重。
二是行业身份待遇不公
从目前的社会现象看，一些垄断行业一把手年薪几十万元以至上百万元，一般职工（员工）仅3—4万元。同时垄断行业如电力、电信、石油、金融、烟草和公务员、事业人员，得到了这些身份的人就得到了高收入，高福利。据统计这些行业职工的工资是其他行业的2—3倍。加上其他补助差距就更大了。机关公务员退休金是企业的2倍多。事业单位月均养老金是企业的1.8
倍，这种依赖于社会制度和资源垄断的“权力分配”，扭曲了收入分配的格局。导致了不同行业，不同群体收入悬殊。
三是权力行为不规导致出现收入等不公
调查中发现一些公职人员利用权力形成隐形收入。很多灰色收入的存在，会造成严重的贫富不均和两极分化，导致一些人消费越来越高，成奢侈消费的大户。一些人消费越来越低，持续下降，形成恶性消费现象。更严重的是影响了财税收缴。明显的工资收入个人所得税不可漏，但灰色收入无法监督，可以绕开个人所得税，导致高收入的人纳税最低，低收入的纳税最高，必然在心里上导致人们对社会的不满。使社会上的偷盗、抢劫等不安因素上升，如大柳塔一夜划伤50多辆高级车，榆林林校小区一晚上砸了14部车窗。这显然是报复社会。
调查中发现一些官员权力商品化，把等价交换的原则引入干部选用中来，干部选用不以“德才”为标准，而是以“钱财”多少论，把“官帽”当商品，用“位子”做交易，引发买官卖官现象发生，在操作过程中透明度不高，半明半暗地操纵，特别是监督失控，多年来没有查处多少买官卖官案件，更对一些有责任的官员没有问过责。导致一些官员把手中的权力作为谋私的工具。一些县还反映“空降领导”过多，“官二代”现象的出现，挤压了基层干部升迁的空间，导致用人上的不公。
四是司法没有实现真正公平正义
一些司法人员“唯上”、“唯权”、“唯钱”的现象比较严重。我们知道司法的原则是“绝不冤枉一个好人，也不放纵一个坏人”。司法行为是一种权力行为，也是一种裁判行为，依仗公权力进行裁判，需要清正廉明，但是不容忽视侦察、起诉、判决不清廉和不公正的问题严重存在。五是教育发展不公平均衡。
城市学校教师、生源极为臃肿，每到开学，学校校长“躲猫猫”，家长找关系写条子为学生报名，一个班上百名学生，连座位都得给班主任送礼，特别是农民工进城学生上学更成问题。而农村办学条件差，因而教师千方百计往城里调，这样学生也往城里跑，导致农村学校越办越垮。以米脂杨家沟乡李家寺村为例，原来近3000人的村子，过去学校有400多学生，现在只有7个学生，还有2个智障儿童。
六是计划生育政策执行不公
调查中发现群众对计划生育管理反映强烈。农民、居民、机关干部只能生一个孩子，要报二胎手续繁杂，望不可及。而一些富人，特别一些有职权公务员超生或包养情人生下的孩子处罚不严。这不仅违反了计划生育法，而且影响了公职人员的形象。
二、几点建议
根据调研存在的问题和原因，我们提出几点建议：
1、严格把好资源配置关。资源管理应还权于政府。我们知道资源是形成收入分配不公的重要原因，调查中群众说：“水、石油、盐、石料等这些资源政府管的很严，唯有煤炭资源政府不管，这不仅造成分配不公，而且乱采乱挖造成资源浪费和破坏，政府应该为子孙们留点资源”。如一些地方出现了“黑口子煤矿”，村民不经审批，自己雇人采煤到市场上销售，显然乱到不可想象的地步。一些地方出现煤老板加速采煤的现象。本应采矿年限20年，他们怕将来政府向山西那样改变政策，所以不管安全加速开采，20年的时间5年就要采完。
2、重视解决行业身份待遇不公问题。垄断企业应按照同股同权的原则提高分红和上缴比例，提高地方自留税收比例，让利成为分配制度改革的核心。包括政府给民众让利，以及企业给员工让利。改变目前初次分配中资本所得偏多，劳动所得偏少的局面。调整初次分配中的劳动报酬的比重，进一步缩小贫富差距。充分发挥二次分配中的作用。近年又采取一系列措施加大对民生的保障，最低生活保障、住房保障、基本教育、基本医疗等。但应加大对在执行过程中出现的问题的监督力度。如城乡低保中困难户得不到应有的享受，特别是经济适用房分配中不少有房人占了相当大的比例。医疗保险中城乡之差、干群之差。教育中城乡之差、贫富之差。引起了新的不公平，这些问题存在相对比较普遍。应通过监督，逐步解决这些差距。调整税收比率和加大税收监督力度。一次分配中政府应根据行业调整税收额，对垄断行业和煤矿这些高收入的企业应增加税费收缴比例，以增加财政收入，缩小一次分配中差距。同时应严肃查处偷税漏税违法案件。目前不少高收入人群在偷税漏税中大做文章。一些企业两本账，一本假账涨大成本，压低收入，从中逃税。另一种办法是贿赂税收执法人员，该多收的少收，该少收的不收，导致税源流失。所以，应加大税收监督力度。堵塞漏洞，惩治腐败，严肃查处税收中的违法案件，保证财政收稳步增长。
3、加强监督规范权力运行。一是要推进干部管理体制的改革。目前最透明的办法应该是公推公选的办法，实现从“多数人”中选人和让多数人来“选人”。按照“干什么考什么”的原则，改进笔试和面试方法，把考试和考察结合起来，准确地理解干部的德才表现，工作实绩和岗位匹配情况，把那些一心扑在工作上，想干事，能干事，干成事，有实绩的人才提拔到领导岗位上来。二是限制一把手的权力，应该实行常委会向全委会汇报选用人的工作制度，自觉接受监督，充分体现用人上的阳光作业。三是加大干部选任中的监督力度，真正落实官员问责制。中共中央连续颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责岗位检查办法（试行）》等文件。这些文件凸显了39种责任追究办法，全面涵盖了当前干部选任中的突出问题，构成了事前报告，事后评议，离任检查，违规失责追究的监督体系。以往落实责任追究存在两大不足：第一没有一追到底。对负连带责任干部不问责。第二对监督缺位也不问责，导致监督不力。根据上述文件应加大对五大责任主体的监督：党委（党组）领导，组织人事部门的主要领导和有关人员；干部考察组负责人和有关人员；纪检监察机关领导人和有关人员；推荐基层单位领导等。一旦有关官员“出事”，这些责任人应受到组织处理、纪律处理和法律处理。这样可提高选官的严肃性和责任性，从而规范用人制度，预防带病提拔。四是扩大人民民主，健全民主制度。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
4、遏制司法腐败，实现公正正义。公正司法是历代官吏和人民向往的理念。加强审判管理是破解审判难题、化解社会矛盾的必然选择，逐步形成符合审判规律，体现审判特点，以审判权公正、高效、规范运行为目标，以审判质效评估制度建设为基础，以现代信息化技术为支撑的科学的审判模式，保证公正清廉司法的实效。因此，各级审判机构必须加强审判管理，同时必须注意陪审制度建设，实现阳光审判。特别是要认真执行问责制，让那些问题法官心惊肉跳，无地自容。建立“司法公正——社会信赖”的司法机关与社会公众的关系，破解“司法不公——公信危机”的困局，形成司法公正与社会监督的良性互动。
5、妥善解决教育不公的问题。加快教育均衡发展。教育配置和师资流向不合理是导致教育不公平的主要原因。一是应合理调整师资配置，加强农村学校建设的同时要提高农村教师的素质，选用一批优秀大学生到农村中、小学任教，适当提高农村教师的待遇，鼓励他们安下心扎下根，一心朴在教育事业上。二是严格控制农村教师向城里流，影响农村教师队伍的稳定。三是加强农村学校的基础设施建设，为提高教学质量创造条件。
6、严格执行计划生育政策。加强计生工作的管理制度。要严格执行计生政策，严肃处理违反规定偷生、超生等案件。婚外生子是当前群众反映强烈的一个问题。计生管理部门应加强非婚生育管理，参照计生管理有关法规给那些违反计生的人予以严肃处理。对那些违反社会公德，包养二奶、情人的公职人员一定要作出严肃处理。对于公职人员予以开除党籍政籍，让他们“乐”得抬不起头。对那些非公有企业的老板予以重罚或吊销营业执照，让他们“乐”极生悲。对因此破坏他人婚姻家庭，后果严重的可以移交司法机关处理
