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城郊镇环境卫生和村容村貌整治调研报告
2011-05-13 08:59
来源：干部二科(点击数：)
临夏市城郊镇人民政府副镇长 王泽恩
城郊镇位于临夏市城乡结合部，是上级各部门进入市区的必经之所，也是临夏市对外的一个展示窗口。为美化镇容镇貌，展示社会经济发展面貌，今年以来，镇党委、镇政府把全镇卫生整治工作做为一项重要工作来抓，采取统一领导、分级管理、层层负责的办法，由党政主要领导负总责，分管领导具体抓，镇、村干部齐参与，在环境卫生整治、清理卫生死角、整治乱摆摊设点、疏通河道、净化亮化道路等方面，进行了拉网式的清理整治。并结合实际情况，采取集中整治和长效管理相结合的方式，努力提高卫生综合管理水平，使卫生面貌发生较大的改观。
一、基本情况
城郊镇目前主要管理七条重要路段的环境卫生，总长约13.5公里。由于这些路段车流量大、群众文明卫生意识不强，垃圾乱堆乱放、占道经营、马路市场、店外经营等现象非常严重。针对这种现状，除安排城管办公室工作人员专门负责整治管理环境卫生外，还安排了十三名保洁员分别在各路段进行保洁，并负责清运垃圾。具体人员安排为：瓦窑头广场至州农科所安排了3名清洁员，邓家桥至瓦窑广场安排了2名，州农科所至七院2名，临大路2名，刘临路2名，环城东路1名，瓦窑头广场1名清洁员。
清洁员工资按照路段长度、卫生状况及工龄时间每月为330元-500元，工资平均为350元，清洁员工资主要依靠镇政府拨款，每月镇需拨付清洁员工资4550元。2010年卫生整治工作中支出经费22余万元，其中包括清洁员工资、清渠、拉运垃圾等费用。
二、主要做法
1、加强组织领导，确保整治工作取得实效
为了确保环境卫生综合整治工作取得实实在在的效果，让全镇人民有一个干净、整洁、优美的生活环境，镇上成立了以镇党委书记马培云为组长，镇长贾林辉、镇人大主席马占英为副组长，班子其它成员和各村支部书记为成员的城郊镇环境卫生和村容村貌整治工作领导小组。领导小组下设办公室，武装部部长孙泽民任办公室主任，城管办主任马瑗任副主任，工作人员从城管办和各股所抽调，具体负责落实环境卫生综合整治工作。
2、狠抓各项措施，集中整治取得明显效果
一是制定环境卫生、村容村貌整治实施方案，为了使环境卫生村容村貌整治工作取得实实在在的效果，建立了环境卫生整治的长效机制。为了实现“村容整洁”的新农村建设要求，构建和谐社会，制定完善了《城郊镇环境卫生、村容村貌整治实施方案》。
二是加大宣传力度。全镇大力开展环境卫生和村容村貌整治的宣传工作，采取有线广播、黑板报、发放宣传资料、悬挂横幅等形式，激发群众自觉参与环境卫生整治的热情和积极性，努力形成户户齐参与、人人都珍惜的良好气氛。截止目前共发放宣传资料1000多份，举办黑板报1期，各村悬挂横幅各1条。
三是明确责任，任务到人。根据辖区内环境卫生区域进行了人员分工，做到了人员、时间、措施的“三落实”和定地段、定人员、定任务、定责任“四定”原则。并要求全镇干部职工提高认识，明确任务，根据各自工作任务坚守岗位。各村紧密配合、齐心协力，保质保量完成这次整治任务。
四是明确整治重点。镇上把整治的重点放在了刘临路、临大路、兰郎路、环城东路延伸段等城市入口重点路段，瓦窑、木场广场等公共场所，明确了环境卫生综合整治的针对性。
三、环境卫生管理工作中存在的问题和困难
随着城市化进程步伐的加快，城管工作面临着严峻的挑战。经费的严重不足和管理中执法资格的限制严重制约着城市化管理工作。主要表现在：
一是环卫经费投入无法满足环卫整治工作的需要。环境卫生治理区域大、面积广，环境卫生治理和灌溉水渠清淤及垃圾清运上压力大、任务重，而且大部分路段环卫标准已经按照城市标准执行，虽然在2010年环境卫生整治中投入经费达23万多元，但仍不能满足环境卫生治理的需要。清洁人员工资低，但清扫的路面长，每个清洁员平均要清扫超过1公里的路段，同时托运垃圾的任务量非常大，工作量是城管局清洁公司清洁员的五倍之多，相比之下工资却要低得多。以至于清洁员难找、难留、难管理。尽管如此，还是在镇财力十分紧张的情况下，尽最大努力保证了清洁员每年7万多元的工资和3万多元的垃圾清运费，并在村容村貌整治工作中投入9万多元的经费拉运垃圾、整治渠道。村容村貌整治一直是一项重点工作，但是经费不足目前已成为做好这项工作的一个重大制约。
二是部分路段已成为城市主干道，环卫整治要求按照城市标准执行，但是大部分商贩对环境卫生工作不支持，甚至有些商贩恶意破坏环卫成果，门店经营、乱摆乱放、乱倒垃圾、乱泼污水的现象十分严重，虽然城管办人员制定了“门前五包责任书”进行管理，但由于没有执法资格，根本无法约束这些破坏行为，造成在环境卫生整治和长期环卫保洁工作上难度大、压力重，为此希望市爱卫办协调市城管部门在加大配合管理的基础上，将瓦窑广场至邓家桥、瓦窑广场至水管所、刘临路校场口至师范门、前河沿路延伸段至滨河路纳入市城管局管理范畴，并在相应路段安装垃圾桶30个。
三是城管办人员和清洁人员在环境卫生整治和长期保洁工作上，还存在着工作方法单一，工作力度不强等问题，希望市上将我镇城管办人员和清洁人员纳入市城管局管理，进行业务指导和业务培训，让城管办与城管局管理接轨，将镇城管办改为城管局城管中队，发放统一服装、配套经费，实行统一管理。
四是9个村均在城乡结合部，农村村民和城市居民混居，渠道成为城市居民和农户的临时垃圾点，每年春秋两季渠道清理是一项艰巨的工作任务，由于渠道大、渠道多，清理垃圾和垃圾拉运是一笔巨大的开支。在2010年，在七院门河渠清理清淤开支3万多元，兰郎路清淤2万余元，环东二路、毛园渠清运垃圾费2.3万元，刘临路沿线清运垃圾费1.2万元，年清淤开支共计8.5万元。为切实解决这一问题，增设、购置垃圾点、垃圾箱、垃圾清运车迫在眉睫，希望市上尽快配备一套垃圾投放、清运设备，完善环卫保洁的长效机制，全面提升环境卫生整体水平。
关于农村社区环境卫生整治的调查与思考——来自烽火乡农泉社区的民情调查
报告
来源：
湖南常德民政 时间：
2012-04-27 15:37
随着农村经济的发展和公益事业建设的推进，农民的生活水平不断提高，生活质量不断改善，但与之难以适应的是农村环境卫生的建设与管理相对滞后，村居环境存在“脏、乱、差”的现象。近段，笔者深入烽火乡农泉社区，通过实地查看，亲自参与，走访干部、党员和普通群众，形成了调查报告。
一、主要问题
1、新扔垃圾随处可见。一是生产垃圾乱扔的多。表现在农药袋、农药瓶乱扔在田埂上、沟渠里和堰塘内，残存的汁液污染了水源，造成人畜饮水不卫生；耕整机作业完毕后，将依附的泥巴一片狼藉地脱落在公路上，影响了人们出行。二是生活垃圾乱丢的多。表现在腐乱的菜叶、菜皮和果物乱丢，造成细菌滋生，蚊叮虫咬；废弃的饮料瓶、酒瓶、方便面桶、烟盒、食品袋等乱丢，造成虫蛆乱窜。特别是有的村民在办红白喜事后，将垃圾乱扔在屋场前的道路边，足有数米之高，过往行人无不掩鼻狂奔而过；牛、狗、鸡等动物粪便等没有及时被清扫，臭气熏天。
2、陈旧垃圾处理不善。捡拾的垃圾倒在垃圾池内万事大吉，没有及时收运、焚烧和填埋，任其腐乱变质，任其狂风乱舞，任其狗拖鼠咬。
3、建筑材料乱堆乱放。无论是在建房前，还是在建房中和建房后，村民将建筑材料随处堆放在路边，既影响了村容村貌，又阻碍了交通，增加了发生交通事故的风险。
二、原因分析
1、卫生意识缺乏。由于受传统习惯和落后观念的影响，村民的公共卫生意识普遍较差，存在“党员、干部忙得汗流浃背、普通村民不为所动”的情况，突出表现为“四多”、“四怕”，“四多”一是嘲讽挖苦的多。有的村民认为“党员、干部扫垃圾发了辛苦费”；有的认为“党员、干部身份不同应该干”；有的认为“党员、干部没事做找罪受”；有的认为“党员、干部不干正事、不干实事，把精力浪费在扫垃圾上，不值得”；还有的认为“党员、干部没本事只会扫垃圾”等等。二是漠不关心的多。哪怕干部在其眼皮底下，哪怕干部在其房前屋后搞卫生，有的村民视若无物，岿然不动。三是我行我素的多。存在“田土各包各，生活各自过，垃圾都在扔，我不扔谁扔？”的情况，往往干部在前面扫，有的村民随即就在后面扔，令人气愤。四是坐等观望的多。有些村民有公德心，但欠缺主动性。“四怕”一是怕丑。有的村民认为“扫垃圾低三下四，低人一等，没面子”。二是怕脏。有的村民害怕垃圾的臭气，甚至在夜晚空无一人时，悄悄将屋前路边新修的垃圾池推倒。三是怕亏。有的村民经济利益至上，认为扫垃圾白花力气和时间，只有付出，没有收益。四是怕烦。有的村民感到随意扔垃圾顺手，有的甚至将垃圾倒在相距咫尺之遥的垃圾池旁边，令人无奈。
2、宣传教育不够。一是精神贯彻不够。环境卫生整治的精神只停留在文件上，党员会议上，资料里，记录本里，没有深入到田间地头，家家户户。二是缺少宣传设施。社区广播大多聋子的耳朵—摆设，没有发挥应有的舆论导向作用。三是宣传方法简单。社区干部对群众的公益素质信心不足，懒于宣传，纵然宣传，也是寥寥数语，出现了“对面相见似不识，欲抱琵琶半遮面”的现象。
3、资金投入不足。虽然社区公路的硬化使村民的“行路难”问题得到缓解，村民出行环境得到改善，但县、乡两级政府及相关部门对社区环境卫生整治缺乏应有的资金扶持，加之社区集体经济基本是空壳经济，对卫生设施、保洁器具所需的资金难以投入，导致设施修建数量少，标准低，垃圾清运不及时，处理不当。
4、运行机制缺失。一是人员管理机制缺失。仅仅依靠社区干部和党员搞环境卫生，人单力薄，苦于应付，效果不佳，而对普通村民缺乏必要的管理约束。二是垃圾清运机制缺失。存在只收不清运、只收不填埋、只收不焚烧等情况，任垃圾在垃圾池内散发难闻的臭味，污染了公共环境。三是工作激励机制缺失。没有一个科学的量化考核评价指标和奖优罚劣的激励机制，干好干坏一个样。
三、对策建议
村容整洁是社会主义新农村建设的基本要求，是改善人居环境、提高农民群众幸福生活指数的必要举措。为彻底改变农村脏、乱、差的现状，建设清洁文明家园，特提出以下建议：
1、典型示范引路。一是党干引路。社区干部和党员要带头搞好家庭卫生，对重要路段的公共卫生，要实行社区干部和党员义务管护；二是先进示范。组织“文明村民”、“文明家庭”的评选，把清洁卫生作为评选的刚性指标，发挥示范户的样板作用；三是义务带动。把每周星期五定为“义务劳动日”，由社区干部、党员、入党积极分子、共青团员、门面经营户等义务清扫，逐步带动群众自觉参与，从而建立和壮大义务清扫的志愿队伍。
2、宣传教育发动。社区环境卫生整治，村民是主体。空间上，社区干部要到组到户深入宣传；时间上，要天天讲，时时讲，做到家喻户晓；方法上，要实行点面结合、奖惩结合、疏管结合；形式上，要利用社区村务公开栏、广播等设施，发放宣传单、乡政府派出流动宣传车等方式宣传，形成立体宣传攻势，消除死角死面，让群众每天看到的、听到的、手里拿着的都是环境卫生整治的有关知识，教育引导村民增强卫生意识和环保意识，自觉革除陋习，养成文明卫生习惯，倡导文明新风，营造“讲究卫生、人人有责”，“爱护环境、人人有份”的良好氛围。
3、拓展资金渠道。建立财政补一点、职能部门扶一点、村集体经济挤一点、受益群众出一点、社会各界捐一点的“五个一点”资金筹措机制，修建环卫设施，购置保洁器具，提供工作经费等。
4、强化激励举措。按照地域和责任，社区村委会要与组签订公路、渠道、堰塘等公益设施卫生保洁责任书，要与耕整机主签订道路卫生保洁责任书，要与门面经营户签订“门前三包”卫生保洁责任书，要与农户签订房前屋后卫生保洁责任书，并组织开展清洁卫生责任评比，评选“样板路”、“样板渠”、“样板塘”；对耕整机主，要跟踪监督，一旦出现道路不卫生的情况，要及查及罚；对门面经营户，要收取卫生责任费，定期或不定期地巡查；对普通农户，要评选最清洁户、清洁户、不清洁户三个档次，要将评选结果公诸于众，接受广大农民群众的监督。对最清洁户、清洁户要给予一定的物质和精神奖励，对不清洁户，要在社区村务公开栏上公示，弄清原因，由社区干部和党员结对帮扶，共同进步。
5、建立清运机制。一是户聚。各家各户在门前要设置简易垃圾桶、垃圾箱或垃圾篓，将每天的生活垃圾用塑料袋装好放在桶内、箱内或篓内；二是社区收。由党员按居住区域划分责任地段，规定时间收集垃圾，集中放在垃圾池；三是乡运。乡政府要购置垃圾运输车，确定垃圾填埋场，向各社区预提运费和垃圾填埋费，统一运送。
6、规范制度约束。县级，要制定《乡村环境卫生管理办法》，乡级，要因地制宜制定实施细则，各农村社区，要制定《社区村规民约》、《社区卫生公约》，形成社区环境卫生整治的长效机制。
7、实行安全饮水。实施农村安全饮水工程，水库、堰塘要禁投，净化水面，确保水源清洁，实现乡自来水户户通，全覆盖，确保群众的身体健康。
8、层层责任考核。县、乡两级政府要定期召开会议，经常研究，分析情况，解决实际问题。要层层建立年度目标责任制，采取明查暗访、互查互访等多种方式进行考核，并将考核结果与年度综合考核挂钩，推动社区环境卫生整治工作长期有效开展。（
