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关于“混基层经历”问题调研报告 树立重视基层的选人用人导向
时间：2016/1/27 11:06:45|点击数：588 市委组织部坚持把基层作为培养选拔干部的主阵地，逐步形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的选人用人导向，用好的用人导向锻造好的干部队伍。
注重基层干部队伍建设。加大选调生招录力度，坚持每年拿出一定比例的岗位定向招录基层服务项目人员，适当降低艰苦边远乡(镇)公务员进入门槛，允许单设岗位招录少数民族公务员。全面落实《加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，彻底清理违规借调乡镇和事业单位人员，严格落实每人每月500元的岗位补贴，按规定落实乡镇公务员非领导职务待遇，不断激发乡镇公务员干事创业的热情。
注重在基层一线培养干部。为进一步拓宽干部发展空间不足，推动干部在基层一线和关键岗位磨练成长，结合普洱市实际制定《科级干部挂职管理办法》。今年，采取“县(区)、市级机关初选，市委组织部遴选”的方式，搭建“双向挂职交流平台”，选派乡镇优秀科级干部到市级机关挂职半年，通过挂职让乡镇干部熟悉上级机关的工作流程，扩散思维、开阔视野。把市级机关优秀科级干部选派到乡镇任党政领导班子副职1年，让机关干部在基层丰富阅历、增长才干。同时，结合滇沪对口帮扶，积极选派乡镇干部到对口帮扶部门挂职锻炼，学习发达地区的领导方法、工作思路和管理模式。注重从基层一线选拔干部。坚持重实干、重基层导向，优先选拔扎根基层、埋头苦干，踏踏实实、不事张扬，谋长远、打基础的干部，不让默默无闻、埋头苦干的“老实人吃亏”。加大从基层一线选拔干部的力度，大力选拔扎根基层、埋头苦干、甘于奉献的干部，注重选拔重用经过基层实践锻炼的优秀干部，不断优化各级领导班子来源和经历结构。今年以来，提拔的县处级干部全部具有2年以上基层工作经历，39%的干部具有乡镇领导工作经历，33%的干部曾担任过乡镇党政正职。
一、落实干部基层工作经历要求的主要做法和经验
1.建立健全选用激励机制，增强能力导向。在基层公务员的选拔任用上，要坚持以能力为标准，牢固树立能力为本的用人导向，变注重政治素质向政治素质与能力素质并重转变。一要建立严格的公务员招录机制。严把进口关，按照公开、公平、公正的原则，依据机关工作的实际需要，从社会上招考录用急需的各类合格人才，在源头上确保公务员的高素质，使得公务员增量的上升与质量的上升同步。二是建立定期转岗的流动机制。要加强基层公务员转岗交流工作。除科级领导干部实行定期轮岗外，还应规定一般公务员在某一岗位工作满一定年限必须转岗，以岗位的变化带动公务员求学的积极性，多职位的锻炼，不仅可以提升公务员的全面素质，而且使机关内部保持一种有序的活力。加强基层公务员在部门与部门之间的转任力度，实行一般公务员和单位的双向选择，增加外在压力。三要进一步健全竞争择优的选用机制。加大公开选拔和竞争上岗的工作力度。四要疏通公务员下的渠道，健全公务员汰劣机制。实行基层公务员任期制、引咎辞职、责令辞职制度。坚决调整那些缺乏履行岗位职责能力、实绩平平、与时代要求不相适应的公务员，以能力用人，能者上、平者让、劣者下，促进基层公务员能力建设，为优秀人才脱颖而出开辟通道。
2.切实加大学习培训力度，促进能力提升。要建立鼓励学习机制和强迫学习机制。立足于公务员完善现有素质的需要，针对公务员自身的素质、经历的明显缺陷，进行补课型锻炼。对长期在机关工作的公务员，安排其下基层锻炼;对有基层工作经验，但缺乏在综合部门工作经验的公务员，安排到上一级机关锻炼;对长期从事单一工作的公务员进行轮岗锻炼。立足于对公务员增长某一方面特殊才干的需要，为其安排更能发挥特长的岗位和环境，进行扬长型锻炼，使其特处更特、长处更长。立足于公务员担当重任的需要，把基层公务员放到顺境、逆境中交替工作，特别是要通过选派公务员到矛盾多、困难大、条件差的地方去工作，进行考验型锻炼，提高其组织领导和应变能力。立足于把公务员培养成复合型人才的需要，采取跨行业、跨地区轮岗交流等形式，将公务员放在业务、环境陌生的地方和单位工作，进行轮岗型锻炼，使其成为复合型、创新型的人才。
3.进一步完善收入分配制度，强化能力激励。建立绩效挂钩的薪酬机制，强调基层公务员内部工作绩效的不同，同职级不同岗位间工作难度、责任的差别等，逐步将工作量的大小、工作难度的高低、工作质量的优劣等因素引入收益分配。要尽快制订和落实工资制度向基层主要领导倾斜的相关政策。对连续在基层工作达一定年限的，可以高定工资级别档次等。对长期在基层工作，成绩比较突出的同志，还可以考虑设立相应的基层工作津贴，鼓励优秀人才扎根基层工作。
4.探索完善考核考评制度，加强能力考核。要按照分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的原则，建立健全适用于基层公务员能力建设的考评机制，促进能力建设的落实。首先，要构建能力考核评价体系。主要包括基本能力、岗位能力和绩效能力等三个方面。第二，要制定能力评价标准。按照基本能力、岗位能力和绩效能力三个层次，分别制定相应的考核指标，确定具体的评价标准。评价标准要考虑基层公务员能力建设的相关因素，如公众对基层公务员能力的认知和认同程度、能力建设的效率与成本、实际工作效果。要注重从人的能力到注重体制的能力的转变，通过切实科学有效的制度建设，来提高制度的执行能力，并通过制度来塑造和提高基层公务员的能力。第三，要建立能力评定机制。按照不同行业、不同层次、不同岗位类别，在继续运用和完善传统的公务员岗位责任制考核、公务员年度考核等方法的同时，借鉴现代管理学、组织行为学、人力资源管理的理论和方法，建立科学有效的能力考核评价和认定工作机制，促进公务员能力的提高。
二、混基层经历的具体表现、原因、危害
随着国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，对有基层经历者予以政策上的倾斜。在此背景下，基层经历，就是给部分干部镀就的“金身”，有了基层工作经历，在升迁就可以得到“加分”，提拔重用也就如期而至。但同时也出现为了“攒”基层经历而“混基层”的现象。
下派的干部们通常是在开欢迎会、欢送会、做报告、接见记者等情况时才在基层露脸，其余多数时间仍然在机关里、在领导身边工作，他们“假装在基层”就是日后的为升迁做准备。
“混基层”就是弄虚作假，必须遏制。“混基层”者，就是在基层挂个领导职务，职务下到基层去，占用基层的领导职位，人却不用下去，还在上级机关从事原来的工作。这种“混基层”和中央指派年青干部到基层挂职锻炼不同，中央指派的那些年青干部是必须到基层去担任几年的领导职务才可以回去的。而“混基层”的干部，不是挂职，是真实的任职，是占基层领导职数的。他们“混基层”的行为，说白了就是弄虚作假，为自己的职务提升弄个基层工作经历。
“混基层”造成新的不公，必须遏制。“混基层”者，大多都是“关系户”，没有关系的干部，要是到基层任职，再想回到原来的机关基本不太可能。而“混基层”者却没有这样的担心，因为他们根本不用真下去，只是利用职权在基层帮他们占个职位，在以后提升时，他们就可以向组织上证明他们是有基层工作经历的，因为有了基层工作经历，他们应当比别人更点优势。而无关系者，要么放弃在机关工作去基层，要么就要放弃竞争机关的领导职位，因为他们没有基层工作经历。这对同在机关工作的其他干部来说，造成了新的不公平。而且更加容易滋生腐败，使得人人都想去拉关系、找门路。
“混基层”侵害基层利益，必须遏制。“混基层”者长期占用基层的领导职务，让基层本来有限的职位因为“混基层”的存在而更少。职位少但任务却一样不少，“混基层”者不去干的工作只有安排其他人员去干，真正干工作的人却因为没有职位而推动晋升的机会，损害了基层的单位和基层干部的利益。或许有些领导机关的“混基层”者会为基层单位找来更多的资源，但对于基层干部在晋升上的损害却是无法补偿的，再者，上级的资源是有限的，向他们倾斜，势必要侵占其他地方的资源，造成新的不公平。所以对于基层来说，他们更希望上级组织能够给他们安排实实在在干事的人员去基层任职，而不是给他们一些资源作为补偿，让无职却真正干事的人寒心。
“混基层”现象不是一个新现象，长期以来一直存在。但由于近年来各级对干部基层工作经历的重视，使得“混基层”现象呈井喷式出现。对此现象必须坚决遏制。因为由“混基层”带来的一系列问题会越来越多，有些甚至可能滋生腐败问题，因此必须高度重视，坚决遏制，才能将“混基层”的不正之风刹住。
比如，某上级领导的秘书下派到基层部门任职，却仍留在领导身边服务；
一些干部到基层任职后，不久又被原单位以人手紧张为由抽调回来； 有的地方人为“创造”基层岗位，再通过公选考试调回省直或市直单位；
长期在上级机关部门工作的干部，提拔前临时被派往基层……
打着制度的牌子，钻了制度的空子
半月谈记者发现，下到基层的那些镀金干部，心态虽略有不同，但都是在寻求下一步升迁的“跳板”。
一种是主动镀金，以求走终南捷径。
随着国家强化了在选拔任用干部中“重基层”的导向，一些干部想通过此路快速升迁。
但他们没有沉下心做事，也没有扑下身子接触群众，而是急功近利，热衷搞“短平快”项目，希望以最快速度拿出“政绩”给上级部门看。
一种是被动镀金，等待惯例安排。
各地对支援基层的干部在升迁时有照顾，一些在原单位不被重用的干部，就以试一试的心态下去锻炼。
不管做不做事，只要混了经历，就等着组织按惯例进行安排。在实际操作中，这种“被动型”干部虽不干事，最终也能实现升迁。
在这两种心态作用下，镀金干部大多逃避基层、逃避群众。
有的当“走读干部”，基本不住在乡镇；有的提出各种要求，给基层增加负担；有的到任之后就“蛰伏”起来，面对矛盾不敢担当，不惹事也不干事，天天数日子等着顺利返回……
出于现实考量，对于这种行为，基层单位往往“睁一只眼闭一只眼”。
任期结束考评时，通常都是一通好话。“人家毕竟是上级部门的干部，以后还得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道办事处负责人说。
值得注意的是，这些“假装在基层”的镀金干部，大多“有关系”“有资源”。
“有关系”的镀金干部，往往能够被安排到看似基层却十分清闲的岗位，基层单位对这类干部小心伺候，甚至创造荣誉机会。
比如，中部某地级市一市级领导，先把小孩安排到最基层的街道办任职，之后上下努力让其获得各种荣誉，再凭借基层经历、荣誉业绩调入干部职数较多的区级机关。
“有资源”的镀金干部，一般家里经济条件较好。他们经常开好车上班，喜欢吃吃喝喝，拉拢关系。
湖南一位乡镇公务员对半月谈记者坦言，之所以选择乡镇，是因为工作几年就可以想办法调回省城。
“不可思议的是，镀金干部的锻炼时间一到，往往能如期调走或者提拔。”老周感叹，相比之下，真正扎根基层的干部几乎没有机会直接调入省城。
“下来锻炼是政策鼓励，往上提拔系政策倾斜，程序没有漏洞。”一名长期做组织工作的官员直言，目前很多凭基层经历升迁的干部是为了提拔而去基层，并没有达到锻炼目的，属于“打着制度的牌子，钻了制度的空子”。这种“先下再上”的曲线模式，符合政策规定，符合程序，颇具隐蔽性。
基层镀金，伤了基层干部的心
怀揣镀金思想、把基层当“跳板”的干部，要么因碌碌无为而不被人记住，要么因太过招摇而被人指指点点，使得原本为锻炼干部、夯实基层的好政策在一些地方沦为“空转”，造成负面影响。
采访中，基层普遍反映，镀金干部乱象挤压了基层干部正常的上升通道。一个目睹某省城干部“先下后上”镀金成功的基层公务员认为，一是觉得“不公平”，基层干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能换取晋升，镀金干部却直接空降转提拔；
二是觉得“不高兴”，不少下来锻炼的干部从工作能力到工作态度都不能让人信服。
半月谈记者调查发现，与镀金干部相比，扎根基层的干部有着明显升迁劣势，上升通道被挤压则造成他们对自身发展产生了消极心理，甚至出现群体性焦虑。长期调研基层干部状态的中南大学公共管理学院副教授刘学平表示，镀金干部“假装在基层”等现象，具有多重危害。
其一，违背了公平，挤占了从基层做起的干部正常晋升的机会，挫伤了干部队伍的积极性；
其二，违背了党和政府推动干部下基层的初衷，影响了基层的建设；
其三，扭曲了党和政府选人用人政策，他们以投机取巧方式上位，为干部队伍埋下了长远的隐患。
原湖南省人大常委会委员、华夏廉洁文化研究会名誉会长傅学俭说，镀金干部乱象是人事腐败的新变种，是对党“德才兼备、以德为先”的干部路线的破坏和践踏，必须治理。
三、解决问题的对策措施
据最新一期的《半月谈》报道，随着国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，一些地方对基层工作经历年限作了明文规定，或者对有基层经历者予以政策倾斜。在此背景下，许多公务员积极到基层广阔天地增长才干，但同时也出现为了“攒”基层经历而“混基层”的现象。一些干部过着“假装在基层”的生活，选择“先下去、再上来”的曲线模式。对他们来说，有了基层工作经历，升迁可“加分”，提拔重用将如期而至。
毫无疑问，“混基层”的现象虽然只存在于少数“假装在基层”的干部身上，却极大地伤害着基层干部的心，如同一种思想病毒，传染和毒害着基层干部队伍的健康肌体，如同一种腐蚀剂，涣散和消磨基层干部的斗志，丧失干事创业的锐气，侵蚀基层工作的动力。这种“混”的现象，是对党“德才兼备、以德为先”的干部路线的破坏和践踏，如果不及时加以解决，势必严重削弱基层干部队伍的战斗力和创造力，严重损害基层党委、政府的形象和权威，严重破坏党群干群关系，严重影响党的十九大精神的落地、落实、落到基层。
要破解“混基层”的现象，就必须通过学习教育，让基层干部知责明责。基层干部身在基层一线，是落实工作和服务群众的“最后一公里”，是党在基层的“形象代言人”，位子不高但责任重大，除了政治上坚定有较高的思想理论和政策水平外，还要有一定的文化修养有较宽的知识面，才能胜任工作，才能对所从事的工作有开拓创新能力。所以，必须旗帜鲜明地把思想政治工作放在突出位置，结合党的十九大精神的宣传贯彻，教育引导基层干部运用党的先进理念武装头脑，坚定理想信念，坚定精神追求，坚决破除“混”的思想和理念，用铁的肩膀扛起应该肩负的责任，自觉在基层的广阔空间体现担当、展示作为、实现价值，自觉把党和人民的利益放在第一位，热爱基层、安心基层、扎根基层、服务基层，使自己真正成为乡村振兴的宣传者、组织者、推动者、实践者和全面建成小康社会的领路人。
要破解“混基层”的现象，就必须通过压力倒逼，让基层干部履责尽责。基层工作的关键是抓落实，中央的方针政策、各级党委的决策部署落实到群众中去，不能“缩水”，不能“瘦身”，不能搞选择性执行。这就要求各级党委、政府必须坚持把推动中心工作落实与锻炼培养干部有机结合，推动基层干部上一线，在土地征迁、旧村改造、拆违维稳等急难险重任务中勇挑重担，攻坚克难、提升执行力，抓实中央决策部署落实的“最后一公里”。要进一步加强制度建设，完善考勤、汇报、督查、考核、奖惩等方面的规章制度，为“假装在基层”的干部划黄线、亮红线、明底线，严明纪律，严格监督，严肃问责，对“假装在基层”的干部，发现一起，严惩一起，逼“庸”为“能”，逼“懒”为“勤”，逼“混”为“为”，激励基层干部守土有责、在岗有为，让“假装在基层”一点假不了。
要破解“混基层”的现象，就必须通过树牢用人导向，让基层干部担当有为。实践是考验干部的最好方式、一线是检验干部的最佳平台。要进一步完善科学有效的选人用人机制，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，建立来自基层一线党政干部培养选拔链，拓宽基层干部成长空间，让各年龄段、各方面的优秀干部政治上有奔头、事业上有干头，让“假装在基层”的干部无生存土壤、无拓展空间，使广大基层干部始终充满旺盛的生机与活力，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，牢固树立“群众想什么，我们就干什么”理念，切实把精力聚焦到干事创业上，把心思花在直接联系服务群众上，敢于、勇于“跳起来摘桃子”，干出新亮点，实现新突破，让基层这块广阔的热土真正成为基层干部干事创业、成就人生的希望田野。
基层工作经历本是为了从严把握破格提拔，防止和纠正选人用人上的不正之风。但在具体实践中，却不乏有部份下派干部利用国家选拔任用干部“重基层”的导向，把干部下派基层工作当做一个“镀金”过程，视为升迁和提拔重用的“跳板”。干部下派基层后工作时间往往较短，有的下派干部为了“镀金”过程尽量表现优秀，热衷于搞“短平快”项目出“政绩”，而不能真正俯下身子，沉下心去做实事。有的下派干部“有关系”“有资源”，往往既不惹事，也不干事，只是到基层混一段经历回单位等待升迁。
基层工作经历是是实实在在干出来的，而不是稀里糊涂混过去的。镀金干部“混基层”现象，既违背了党和政府推动干部下基层的初衷，扭曲了党和政府选人用人政策，也挤压了基层干部正常的上升通道，挫伤了干部队伍的积极性。解决镀金干部“混基层”乱象问题，需严格把关。首先把好选派关，坚持好中选优、优中选强的标准，严把选用下派干部的政治关、能力关、身体关和廉洁关，把政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的优秀干部选派到基层一线工作，选准用好干部;其次把好考核关，进一步完善对下派基层干部的考核管理，把群众满意度情况纳入考评内容，并将下派干部的工作实绩和现实表现存入个人档案，列入干部考察的重要内容，切实树立起重品行、重实干、重基层、重公认的鲜明用人导向。
群众不需要“作秀”的干部，实干精神永远是主流，希望干部在基层能多些踏实，少些浮躁，免去“镀金”念头，才能真正在基层干实事、干好事。(阳玲)让“混基层”干部无处可“混” 倪洋军
2017年12月12日11:05 来源：人民网-中国共产党新闻网
基层最能培养锻炼人。党的十九大报告指出，大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。这是建设高素质专业化干部队伍，确保党的事业经久不衰的根本保证。然而，基层经历，在一些别有用心的人看来，就像是为自己镀就的“金身”，有了这个“金身”，就可以为升迁“加分”，提拔重用也便顺理成章。鉴于此，少数干部也就会热衷于经营这条“先下去，再上来”的曲线模式，成了名副其实的“镀金干部”，破坏了公平正义的选人用人环境。
鼓励年轻干部到基层去接受实践锻炼，是解决从家门到校门再到机关大门的“三门干部”缺乏基层经验和基层锻炼的重要途径。实践证明，“三门干部”只有到艰苦地区、复杂环境、关键岗位上经受风吹雨打，拓宽思路、提升思想，提高宏观决策能力，增强驾驭全局的能力，才能蜕变成“坐下来能写、站起来能说、走出去能干”的“三能”干部。近年来，随着党和国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，一些地方对基层工作经历年限作了明文规定，或者对有基层经历者予以政策倾斜。在此背景下，许多公务员积极到基层广阔天地增长才干，但同时也出现为了“攒”基层经历而“混基层”的现象。“镀金干部”的出现和存在，暴露出了干部选拔任用工作中存在的不正之风，必须坚决狠刹。
突出政治标准不动摇。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求，也是党员干部尤其是年轻干部必须具备的基本素质。在干部选拔任用工作中，要在坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派的基础上，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当、为民务实清廉的干部。要加强对选派到基层锻炼的年轻干部的政治审查，既看平常看一贯，更看面对大是大非等关键时刻表现，准确掌握干部的政治信仰、政治定力、政治品格，绝不让立场不坚定、动机不纯正、投机取巧、托关系找门路的年轻干部有到基层“镀金”的通道。各级干部尤其是基层干部要坚定理想信念，站稳政治立场，提高政治站位，增强政治能力，敢于担当、踏实做事、不谋私利。
坚持全面考核不走偏。一些干部之所以能够“混在基层”成了所谓的“镀金干部”，在很大程度上，是因为我们的考核评价体系没有建立健全，或者说打着制度的牌子，钻了制度的空子。少数“假装在基层”的干部，除了欢迎会、欢送会，平时在基层很少见到人。比如，有的上级领导的秘书下派到基层部门任职，却仍留在领导身边服务；有的干部到基层任职后，不久又被原单位以人手紧张为由抽调回来；有的地方人为“创造”基层岗位，再通过公选考试调回省直或市直单位；有的长期在上级机关部门工作的干部，提拔前临时被派往基层……凡此种种的“混基层”现象，说明一些地方对于下派在基层任职的干部缺乏严格管理、全面考核。这就要求我们要加大对下派干部的日常监督和管理，建立健全考勤考核评价体系，既要关心支持、信任爱护，更要严格监督、科学管理、全面考核，不能让不干事、不接触群众、业绩平平或急功近利、弄虚作假的干部有提拔升迁的机会。
坚持严厉问责不手软。要求千次，不如问责一次。镀金干部“假装在基层”等现象，违背了公平，挤占了从基层做起的干部正常晋升的机会，挫伤了干部队伍的积极性；违背了党和政府推动干部下基层的初衷，影响了基层的建设；扭曲了党和政府选人用人政策，他们以投机取巧方式上位，为干部队伍埋下了长远的隐患。不客气地说，镀金干部乱象是人事腐败的新变种，是对党“德才兼备、以德为先”“事业为上、公道正派”等干部路线的破坏和践踏，必须从严治理、严厉问责。各级纪检监察机关要加强监督检查、巡视巡查力度，对于在提名、选派、锻炼、提拔等各个环节存在“幕后操纵”、“变相安排”、“违规使用”等不正当行为的，要坚决做到发现一起、处理一起、问责一起，以严厉问责匡正选人用人风气、净化基层政治生态、保护从基层做起的干部正当合法的权益，倒逼干部履职尽责、担当作为、务实为民。
“镀金干部”身子在基层，但心思根本不在基层，有的既不干实事，也不接触群众，难以得到真正锻炼。“镀金干部”有投机取巧之心，无奋发有为之志，“镀金干部”一旦吃香，势必伤了实干者的心，严重挫伤真正在基层一线辛苦奋斗的基层干部的工作积极性，污染基层政治生态。这种现象的存在，背离了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，违背了组织上培养锻炼干部的初衷。只有让“镀金干部”无立足之地和生存空间，才能真正让基层干部干得舒心暖心。
