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关于司法行政队伍的调研报告
按照通知要求，结合我局实际和调查分析，现就我局司法行政队伍作如下调研报告：
一、司法行政队伍基本情况
我局政法专项编制数为**人，但实际在编在岗只有*人。在*名班子成员中（*男*女），36-45岁有*人，46-55岁有2人,56岁以上有*人，其中1人为在职研究生学历；从全局干警年龄结构来看，35岁以下有*人，36-45岁有*人，46-55岁有*人，56岁以上的有3人；从全局干警学历结构上看，研究生1人，大学本科*人，大专*人，中专及以下1人；总体来看，我局司法行政队伍基本情况是好的，干警队伍比较有战斗力，较好的发挥了司法行政工作各项职能作用。近年来，通过不间断地对干警队伍进行教育、治理整顿，司法行政队伍的整体素质和战斗力不断提高，有力地促进了全市司法行政事业的发展。主要表现在：一是政治素质好。干警认真学习政治理论，政治觉悟不断提高，思想和行动自觉与党保持一致；二是廉洁自律。广大干警恪守职业道德和执业纪律，没有重大违法违纪的人和事；三是事业心和责任感不断加强。绝大多数干警扎实工作，积极奉献；四是业务素质不断提高。通过各种形式的学习培训，干警业务水平和工作能力有较大提高，能胜任本职工作，完成工作质量较好。
二、在服务群众方面取得的成效
（一）、化解基层矛盾方面
建立和完善了市、乡镇街道、村（居）、村（居）民小组四级矛盾纠纷排查调处组织网络，通过不断加强人民调解规范化建设，全市*个各级各类调解组织中已有*个达到“六统一”规范化建设标准，达标率为70%以上。积极推进其它形式的新型调解组织建设，先后设立了*、*等七个以调解员姓名命名的“个人调解室”和以工作特色命名的“六个代表”（人大、政协、政法干部、劳动模范、老干部、群众等代表）、“雷锋大妈团”等调解室。
同时，我局还着力推进公共法律服务体系实体平台建设，在市信访大楼沿街一楼大厅建成了县级司法行政综合服务中心，2014年底，依托全市*个乡镇（街道）基层司法行政服务平台建立健全基层司法行政综合服务工作站也将全部完成。
截至到10月底，全市各级各类调解组织共排查矛盾纠纷*件，调解矛盾纠纷*件，调解率达98%，调处成功*件，成功率达98%。
（二）、提供法律援助方面
我局充分利用周末大舞台、“18”法律夜市和重要节日积极推进法律援助社会面宣传，取得了良好的社会效果，截止目前共举办宣传活动30余场次，出动宣传车54车次，发放法律援助宣传单3万余份，解答法律咨询2000余人次，开展法制讲座36场次。受宣传群众近20万人次，全市人民群众法律援助知识普及率达四分之一。
今年以来，我市法律援助共办理法律援助案件*件（其中刑事法律援助案件*件，民事法律援助案件*件,行政案件3件），服务群众2万多人次，为当事人挽回经济损失2000多万元。全市律师进乡镇（社区）*人次，解答法律咨询*人次，参与法制讲座21场次。
（三）、普及法律知识方面
2014年，我局精心组织开展了妇女维权月、消费者权益保护日、助残日、禁毒日、土地日、国防日等12项节假纪念日法制宣传活动。大力开展了**“三下乡”启动仪式、*梨花诗会、*文化园、*庙会、*书会、**“4月12”物资交流会法制宣传活动等“三下乡”送法下乡活动8次。举办法律大讲堂“法律与生活”讲座1次，领导干部法制讲座1次。在城市街道开展了法制电影进社区活动12场次。开展法治文化建设，召开法治文化建设和法制文艺作品创作探讨会，创作演出法制文艺作品40余个，演出8场次。继续开展“关爱明天、普法先行”主题教育、创建“无犯罪学校、社区（村）、企业”和创建“全国青少年法制教育示范区”活动，组织学校法制讲座50余场次。在“江淮普法行”活动中，举办法制电影进社区8场、专题法制教育讲座20余场次、法治摄影展1次、旁听庭审2次。发送《**法制宣传教育手机报》8期，受教育人数4万人次。1-9月份，在各项宣传活动中共计发放宣传单、彩页和书籍等宣传资料10万余份，切实做到了法律知识进入千家万户，依法维权意识深入群众心中，有力营造了社会和谐氛围。
三、在司法行政队伍建设方面存在的问题
近几年，随着时代的发展和形势的变化，队伍建设工作也遇到了一些新问题，使得我市司法行政队伍中仍然存在着这样或那样的问题，主要表现在：
（一）司法行政干部队伍能力素质与新时期司法行政工作任务不相适应。
一是队伍观念不适应。干警忽视理论学习的倾向一定程度存在，认为理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验决策办事，与时代发展不能同步。有的干警不认真学习党的基本理论，缺乏对业务知识和业务技能的学习更新；有的干警虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干警没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，效果不佳。
二是履职能力不强。有些干警工作缺乏计划性、条理性、周密性，协调能力、沟通能力较差；有的干警解决问题的方法缺乏灵活性、可行性；有的干警缺乏开拓创新意识，原则性与灵活性不能很好地结合；文字综合能力差，认为完成事务性工作就是胜任工作了，文字材料会不会写、写得漂不漂亮是次要的，不善于对工作进行理性思考，不善于对工作进行总结、反思、谋划和升华，没有养成多动脑、勤动脑、爱动脑、靠思维引领工作的习惯。
（二）司法行政队伍人员编制与新时期司法行政工作任务不相适应。
基层司法所承担组织协调有关部门开展基层依法治理工作，为乡镇党委和政府依法行政、决策，发挥参谋和助手作用；组织开展普法教育和法制宣传工作；指导管理村人民调解组织开展民间纠纷排查调处工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；做好基层法律服务、协办法律援助工作；代表乡镇（街道办）处理民间纠纷；组织开展对刑满释放人员的过渡性安臵帮教工作；组织开展对社区矫正人员的管理、教育；参与社会治安综合治理工作；完成市司法局和乡镇交办的其它有关工作等工作任务。随着经济社会发展和维护基层社会稳定的需求增大，司法所的作用日益现显，而目前我市有*个司法所，实有正式干警*人，远达不到司法部要求的每所3人的标准。2013年，我局经过争取，招录了*名公益性岗位人员解决司法所人员不足问题，到目前为止，因各种招考，还剩余*人，但他们仍普遍存在不安心工作，在工作岗位上准备各种招考，工作成效不显，承担不了一些比较重要的工作。市法律援助中心是全额拨款事业单位，有编制6人，实有2人，其中1人还被抽调出去长期不在岗，很大程度上影响了法律援助工作的开展。
四、关于改进和加强司法行政队伍建设的几点思考
（一）抓好观念转变，不断提高司法行政队伍的思想素质。
队伍建设，观念是基础。十八届四中全会将首次以依法治国为主题，对加强政法工作队伍作了重要部署。司法行政系统在普及法律知识、提高全民法律素质、推进依法治理上承担着比以往更加重大的任务，改变社会各方面包括司法行政系统本身对这个系统地位作用的偏颇看法，从队伍建设、工作职能等方面给予了应有的关注与支持。为此，我们要以积极有效的方法、手段做好两个方面的工作：一要树立“有为才有位”的工作理念，司法行政干警要通过扎实工作，赢得各级领导和有关部门的重视和支持。二要加快司法行政系统干警的观念转变，增强工作自信心和自豪感，同时通过对身边先进典型的树立和宣传，教育广大干警下定决心以自身的作为争取更好的地位，增强干事创业的源动力。
（二）抓好学习教育，不断提高司法行政队伍的各项素质。
队伍建设，素质是根本。只有提高司法行政队伍的整体素质，队伍建设才能真正搞好。因此，要把素质教育作为队伍建设的一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好。一要不断推进党的群众路线教育实践活动深入开展，结合十八届四中全会对政法队伍新要求，加强政治理论学习,努力提高全局市司法行政干部队伍的思想素质。要克服“重业务、轻学习”、“一手硬、一手软”的现象，通过制定学习计划,落实学习制度,采取丰富多彩的学习形式，提高干警的理论水平。二要加强理论联系实际的锻炼,不断增长才干。在实践中锻炼干部是我们党培养干部的一条主要途径。要尽力做到放心、放手、放权,增强干部“敢闯、敢试”的意识,让每个干部大胆地去工作、去实践、去创新。三要强化业务培训。要倡导学无止境、终身学习观念。司法行政干部只有不断学习、不断地更新知识，充实头脑，才能适应新科技与信息时代发展的要求。要教育并引导干部自觉更新知识，通过“继续教育”，实现工作学习化、学习工作化。要通过有计划地组织和参加学习培训，达到提高整体素质，强化岗位技能，促进司法行政工作，推动司法行政事业发展的目的。四要开展岗位练兵活动。坚持理论与实际相结合，注重实际操作的原则；坚持学习与考核相结合的原则；坚持统一要求与自主学习相结合的原则。从增强干警服务意识，提升履职能力入手，开展干警业务能力竞赛、公文写作知识竞赛等活动，真正做到“内强素质、外树形象”。让干警在广泛参与中开发自身潜能，提高履行岗位职责的能力。
（三）抓好管理创新，不断提高司法行政队伍执行力。队伍建设，管理是手段。近年来，对基层司法所每月都开展一次月积分考核工作，对提高工作效率发挥了很大的作用，但是，在个别工作上起到的效果不是很理想，对其他司法行政各项工作的考核仍需进一步健全完善。
一是构建较为科学的绩效考评体系。完善干警考核机制，健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制。
二是建立合理有效的激励机制。绩效管理体系必须获得激励体系的良好支持才能充分地发挥作用。对素质高、政绩突出的干警要树典型，用榜样的力量，启发带动后进,并且在提拔、评优等方面优先考虑；对素质低、工作平平甚至有问题的个别干警要行政问责、调整岗位，实行优化组合，能者上，庸者下，优胜劣汰，只有这样，才能激发干部的工作热情，取得最大的工作效益。
三是推行干部轮岗交流和上挂下派制度。各股室与司法所之间、司法所与司法所之间、机关各股室之间干警轮岗；优化人员配臵，选好配强机关中层领导和司法所长。
（四）抓好从优待警，切实解决后勤保障不力的问题 提供有力的后勤保障是强化队伍建设的基础。一是要努力争取市委、市政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政工作经费不足问题。二是坚决贯彻“从优待警”的政策，全面落实司法行政干警的政治待遇、经济待遇，充分调动干警的工作积极性。要对工作满一定年限的股长和司法所负责人解决职级待遇问题，使其有“出头之日”，安安心心工作。
（五）抓好基层基础，切实解决“头重脚轻”的问题 司法行政工作重心在基层，基层司法所工作好坏，直接关系到整个司法行政工作的成败。司法行政工作“头重脚轻”的状态必须彻底改变。主要从以下四个方面努力：
一是新招录公务员或选调人员，一律充实到司法所工作。局机关确需人员时，从司法所干警中择优选调。
二是积极争取党委政府关心支持，解决司法助理员编制不足问题。
三是从组织领导、政策导向、力量配臵、物质待遇、经费装备、表彰奖励等方面向基层倾斜，真正形成关心基层、服务基层、支持基层的良好氛围，真正使全局工作“重心下沉”。
（六）把好人员准入关,注重年轻化、知识化，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题
目前，全市司法行政队伍从年龄结构上看，46岁以上的有*人，占*％，比例偏大；从知识结构上看，作为政法机关，法律专业大专以上人员，仅占*％，比例明显偏低。因此，切实改变队伍年龄结构和知识结构迫在眉睫。今后，要在自然减员空编或增加编制的情况下，通过公开招录或者选调的形式，将具有法律本科专业知识的人才录入司法行政队伍，输入“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。如社区矫正工作，目前司法所干警中缺乏罪犯心理咨询、心理矫正方面的专业人员，造成目前的社区矫正工作在心理矫治方面开展乏力。又如法律援助工作，司法所干警中缺乏具有专业法律知识、通过国家司法考试的专业人员，造成法律援助工作主要依靠社会律师、基层法律服务人员办理法律援助案件，缺少专门的法律援助公职律师职办理法律援助案件。为此，在充实人员时，要招收一定比例的专业人才，专门从事社区矫正和法律援助工作，以适应司法行政三大职能全面铺开的需要。
**市司法局 2014年11月2日
