新晃中心城镇主导产业的选择与布局调研报告 副本由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城市主导产业的选择”。
新晃县中心城镇主导产业的选择与布局
主导产业，一般是指在经济发展的一定阶段上，本身成长性很高、并具有很高的创新率，对一定阶段的产业结构升级转换具有重大的、关键性的导向作用和推动作用，对经济增长具有很强的带动性和扩散性，将来有可能成为支柱产业的产业。产业布局是城市空间布局的主要支撑，产业核心区和产业轴线的发展对于实施城市空间发展具有重要作用。面对当前日益高涨的产业转移热潮和形势多变的内外经济环境，新晃县这个作为湘黔边界重要区位枢纽的省级特困县如何抓好自己城镇主导产业的选择与布局就显得尤为重要。
一、新晃城镇主导产业现状
1.全县总体情况。新晃侗族自治县（简称新晃县）辖7镇16乡297个村，总面积1508平方公里，居住着侗、汉、苗、回等26个民族，总人口27万，其中以侗族人口为主。1984年被列入国家首批对外开放县，1998年被列为怀化市优先发展“一体两翼”中的一翼。湖南省委书记杨正午欣然题名为“湘西明珠”。近年来，新晃县提出“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的科学发展战略，全县经济持续、快速、协调、健康发展。全县2012年地方生产总值为37.82亿元,工业生产总值34.06亿元,社会消费品零售总额8.73亿元，财政总收入2.7055亿元，公共财政预算收入完成1.7011亿元，城镇居民人均可支配收入12732元，农
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牧民人均纯收入3936元。在全国区域经济布局上，新晃县具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发和武陵山片区扶贫攻坚中具有重要的战略地位。新晃县位于湖南省最西部，居于沅水支流舞水的中游，东连芷江侗族自治县，南、西、北三面分别与贵州省天柱县、三穗县、镇远县、玉屏县及万山区毗邻，沪昆高铁、株六复线铁路、320国道、S232省道、沪昆高速公路及正在规划的松从高速公路横穿县境，县道、乡道横通纵接，县城距铜仁大兴机场80公里，距芷江机场60公里，新晃县是湘黔边界重要的商道和物资集散地。
2.城镇产业现状。当前，新晃县中心城镇主导产业的选择与布局主要集中在县城和中寨镇、扶罗镇、凉伞镇等3镇。其中，县城是以现代商贸物流、社会服务业、金融、房地产和传统商贸业为主导产业。县城有2个农贸市场(其中，县城中心农贸市场建筑面积合计2.5万平方米，是全县最大的综合性市场),新晃有连锁店37个，超市28个，百货商场16个，各类批发零售网点186个，牧畜市场23个，物流企业6个。目前，新晃基本形成了以县城为中心，各乡镇农贸市场为骨干，涵盖全县、连接周边集批发与零售，消费品与生产资料，专业市场与综合市场相互交叉并存的市场体系，全县商贸流通年交易额4000亿元，其中边界商品流通年交易额2500亿元。
中寨镇以侗民族文化为主导产业，该镇民族风情浓郁，— 2 —
底蕴深厚，是北侗民族的发源地之一。自然景观秀丽。中寨民族风情浓郁，文化底蕴深厚，历有八景、二十四庙、七十二屯、十二水倒流、十八座风雨桥、还有堪称北侗社会形态“活化石”的石凉亭尤为罕见，至今保存完好，日本、新加坡等国旅游和文化爱好者曾先后前住考察。风雨桥、钟鼓楼等侗民族的标志性建筑相继建成。该镇语言环境浓郁。新晃侗族自治县1956年设立，是全国设立最早的三个侗族自治县之一。当时国家民委赴新晃的主要考察地就是中寨。中寨人人讲侗话。六十岁以上的老人不讲侗语几乎不能与外界交流。至今中寨境内边远的村小教师教学仍然采用汉语与侗语互译法进行。该镇墟场古色古香。中寨由于后发展，一直没建农贸市场，自然墟场沿用至今。墟场绕集镇小溪两岸而设，两岸绿柳成荫，两座小桥架通南北。赶集日，商贩云集、人声鼎沸，酒肆人家生意兴隆，浓缩了一幅“小小清明上河图”的怡人景色。该镇民俗风情醉人。由于过来交通不够便利，离县城较远，中寨传统的民风民俗保持较为完整。中寨喜唱歌，有山歌、酒歌、嫁歌等。走进中寨，就走进了歌的海洋。而且在婚丧嫁娶中仍然有“煮肉”、“回门”、“唱祭文”等独特的习俗。中寨晏请宾客喜欢摆八仙桌，油茶、甜酒、腌菜、腊肉、猪脑肉等侗族特色菜仍然经常用来招待贵宾。该镇技艺原始古朴。侗族没有烽火台，中寨境内的侗族人民主要靠长号、树皮号报警、招集人马。号声凄凉幽远，反映了侗族人民生活的艰难。织布、印染、绣花垫底等技艺也还
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大量流传。计寨、大寨村还保留大量的织布机。建房技艺比较高超，大量无钉无铆的开口屋和吊脚楼成为飘扬在侗家的“凝固的音乐”。该镇寨名历史悠长。侗族聚集地方大部分以“寨”为名。明洪武年间，杨天应举家迁徒至此。因周围有新寨、柳寨、伞寨而得名“中寨”。“天应公”也成为湖南、贵州接边地区杨姓的始祖。2002年，湖南省人民政府参事弘征先生欣然为中寨题名“中华北侗第一寨”。
扶罗镇面积为101.32平方公里，下辖16个行政村，共有16327人，以农业产业、矿产资源为主导产业。该镇有交通区位优势。交通区位优势明显，与周边7个乡镇接壤，局部地区与贵州接壤。境内“晃天”、“晃三”省道穿过，16个行政村实现村村通水泥硬化路。形成了覆盖全镇，辐射7乡的健全的交通网络体系。该镇有农业产业优势。一方面传统农业支柱地位稳固。年均种植水稻达到8000余亩，年均粮食产量稳定在5000吨以上。另外，特色种养殖业逐渐发展壮大。近年来，该镇大力鼓励农户积极发展新型农业产业。目前，全镇有茯苓、太子参、金银花等3000余亩，年产值逾千万。种植葡萄1400余亩，预计年收入200余万元。发展各类养殖大户21户，成立了以皂溪村舒活生为首的 “凉伞花猪”养殖协会和以桂贡村刘树荣为首的新晃山荣虫子鸡养殖专业合作社。该镇有矿产资源优势。该镇矿产资源丰富，境内有重晶石矿、铁矿、铅锌矿等多种矿产，其中重晶石矿含量极为丰富，居世界前列。
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凉伞镇以边界贸易、旅游、农产品加工为主导产业。该镇具备独特边贸优势。作为湖南最西部的重要城镇之一，境内有“晃三”（新晃至三穗）、“凉玉”（凉伞至玉屏）公路穿境而过，是湘黔边界重要的交通枢纽；东西两面与新晃县5乡毗邻，南北两面与贵州省天柱、三穗、镇远、玉屏等4县接壤，是湘黔边界5县12乡镇重要结合部及湘黔边境民族贸易中心和物资集散地。目前，镇内有新街、老街两条主干道，有综合农贸市场和大牲畜交易市场各1个。其中，综合农贸市场划分肉类交易区、家禽交易区、水产品交易区等6个区域，共占地1.5亩，设有摊位130余个。该镇具备丰富旅游资源。八江口（夜郎王）温泉位于凉伞镇冲首村，为贵州剑河温泉主水系带，流径深度 1100米，其水质为医疗氟水，对各类皮肤病、高血压、冠心病、老年人骨质疏松等具有较好疗效。目前已引入浙江投资商总投资 1.2 亿元的新晃八江口夜郎王（国际）温泉生态旅游度假区项目，项目开发将按照“夜郎文化、北侗风情、自然生态”的总体定位，演绎水的娱乐天堂和生态养生福地，到 2015 年底完成全部投资后，景区将达到国家AAAA 景区标准。该镇具备食品加工潜力。该镇以新晃湘当当食品加工厂为代表的农产品加工企业已经崭露头角，其产品已远销往湖南、贵州、四川、上海、南京、深圳等10多个大中城市。《潇湘晨报》、《怀化日报》等多家媒体对此进行了宣传报道。
二、当前产业发展存在问题
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1.产业定位不清，缺乏清晰发展思路。新晃是老工业县，在建国初期已经拥有相对独立、封闭的重型工业基础。20世纪80年代至21世纪初，新晃卷烟厂、水泵厂等工业企业曾主导新晃经济发展。21世纪初，由于新晃卷烟厂的政策性关闭，导致新晃县在怀化全市的经济地位持续下降。再加上受落后的思想观念影响，新晃固守着传统农业，缺乏勇于创新的意识和打破成规的勇气，对于主导产业选择定位缺乏清晰思路，对发展部分项目仍有抵触情绪。这些都在一定程度上阻碍了新晃中心城镇主导产业的选择与经济社会发展。回顾过去，新晃县经济发展不快、产业竞争力下降，都与主导产业选择不清、缺乏明确的产业发展思路有着密切的关系。
2.产业集群不足，政府引导支持不够。近年来，产业集群在沿海及贵州、湖南周边县市迅速发展起来，形成了相当的规模并推动了区域经济的发展。相比较而言，新晃县对产业集群发展的效益还存在认识不清、重视不够、集群层次低、规模小、政府引导作用不明显等问题，产业集群度不高是导致新晃县产业布局混乱、专业化分工不明、县域经济落后等问题的原因。新晃县各中心城镇目前具有的一些产业集群都是自发形成的，分布在县城、中寨、扶罗、凉伞等地，如中寨的民族文化、扶罗的农业与重晶石、凉伞的边贸等。产业集群的发展推动了新晃县很多乡镇的工业化与城镇化，但是其在规模上还没有形成气候，还只是推动了局部地区农村工业化和城镇化进程，而其他产业虽然具备了发展产业集群的— 6 —
条件，但到目前为止尚未形成有影响力的产业集群。各级政府虽然加大对主导产业的扶持力度，但是跟实际情况相比，还是显得杯水车薪。
3.发展资金短缺，用地机制不够健全。虽然近几年国家逐年加大对农村的投入，但县、镇两级财政用于发展主导产业的资金投入仍十分有限。发展乡镇主导产业普遍存在贷款难、融资难等问题。虽然上级积极要求相关金融机构加大农村小额信贷支持力度，特别是通过发放惠农卡的形式解决农民小额贷款问题，但是在实际操作中，贷款发放主要是面向农村有实力、有基础的农户。由于一万元以上额度的贷款需要两个有固定收入人共同出面担保，绝大多数农民并不具备此放贷条件，因此一般群众事实上很难通过审批。这在一定程度上制约了农民的创业行动。这些中心集镇普遍存在基础差，底子薄，经济发展后劲不足，没有大的现代化工厂和规模企业，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与发达地区相比尚有很大差距。农业基础薄弱，相关配套设施比较少，大多以传统水稻种植、家禽养殖为主，没有后续投资，培育新的经济增长点和后续产业任务艰巨。在用地方面，由于受条件限制，有的产业规模过小，有的农民流转土地要价过高，造成土地成本过大，导致主导产业很难有大的起色。
三、主导产业的选择与布局
1.深化产业定位布局，培育优势战略产业。深化产业定位，合理布局中心城镇战略性主导产业是新晃县域经济建设
— 7 —的主线。针对新晃县域战略性主导产业结构不合理问题，继续深化各中心城镇区域分工，推进其产业结构调整，立足于各乡镇具体实际情况，合理布局各中心城镇战略性主导产业，积极鼓励和引导要素流动，因地制宜地培育各中心城镇优势产业，加快发展与周边县市的比较优势相适应的特色产业。新晃中心城镇的主导产业要按照“一轴、三线、四城”来选择与布局。
“一轴”：以氵舞水河岸线两侧外延10公里中心地带为主轴，主要布局临河大工业、物流基地、金融中心、商贸服务中心、文化中心，重点发展附加值高、污染小、能耗低的工业以及商贸物流业，形成城镇、工业区、物流中心相互支撑的格局。
“三线”：以晃三公路、晃天公路（S232省道）、晃中公路三条公路沿线为重点，以保护平溪河饮水源为出发点，主要发展以传统农业、食品加工业、畜牧业、重晶石产业、民族文化产业、边界商贸物流业为重点的主导产业，提高主导产业对全县经济的服务支撑能力。
“四城”：以县城、中寨镇、扶罗镇、凉伞镇等四个中心城镇为节点，按照“因地制宜、因势利导”的原则，形成产业链，充分发挥产业集聚效应，力促县域经济发展。
新晃县城地处氵舞水河岸线上，作为湘黔两省边界重镇和全县的经济文化中心，要继续依托独特的区位交通优势、丰富的矿产森林资源、厚重的人文历史沉淀，抓好现代商贸
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物流、边界贸易、社会服务业、金融、房地产和传统商贸业的主导产业，逐步培养出具有中部个性特征、符合本地资源特点和在国内国际市场具有特色的产业结构及相应的战略性产业是区域产业。同时，继续发挥承东启西、承湘启黔的区位优势，加大资源整合与挖掘力度，深化产业分工，实现产业专业化，力争把县城建设成为湘黔边界的经济、文化和商贸物流中心。
中寨镇位于晃中公路沿线，与新晃县8个乡镇和贵州省3个乡镇接壤，是北侗民族的发源地之一。该镇主导产业的选择与布局要应依托自然景观、民族建筑、语言优势、民俗风情、历史积淀、区位优势等有力因素，以发展民族文化产业、民族文化特色旅游业和边界商贸物流业为主，进一步完善市场建设，力争把中寨打造成侗民族文化研究基地和湘黔边界的物资集散地。
扶罗镇位于晃天公路和晃凉公路交汇处，素有“新晃粮仓”和“重晶石之乡”的美誉。该镇要以发展粮食、蔬菜、经济作物种植、畜牧养殖业为主，种养结合，形成主导产业；要依托矿产资源优势，不断加大招商力度，引导和扶持符合矿业、能源环保产业等产业集聚发展。
凉伞镇产业发展要依托其独特的边贸优势、丰富的旅游资源、强劲的食品加工潜力及其他优势条件而进行。凉伞主导产业应以边界商贸物流业、现代旅游业、食品加工业为主。依托区位条件和市场条件，大力发展边界商贸物流，打造湘
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黔边贸中心，继续发挥“小台湾”的经济辐射效应；依托八江口温泉，尽快完善旅游休闲基础设施建设，努力打造“后花园式”中心旅游集镇。积极实施“一带两场”建设工程，把凉伞打造成新晃西部的商贸物流中心、新特色民居城镇、休闲广场。“一带”即西溪河景观带；“两场”即活畜交易市场，停车场。同时在“美化、亮化、绿化、净化、硬化”上做文章，打造一个全新的集镇主导产业。要积极开发民族文化旅游商品，“凉伞豆腐”、“凉伞花猪”等特色产品，可以重点投入，形成自己的拳头产品。
2.加强区域经济合作，建立区域协调机制。当前，产业信息化、经济全球化已是世界发展的主要潮流，也就是说新晃产业的发展面临的不仅是来自国内的竞争，更有来自国际的竞争，在这种情况下，新晃的产业布局必须加强区域合作，建立起良好的在国家层面、中西部区域层面和省市县内部层面的区域协作机制。国家层面上，主要是加强新晃与东中西区域间协作。围绕新晃的产业优势，以工业、农业、基础设施及房地产、旅游、商贸物流、文、教、卫、体及其它社会事业产业项目为依托，以矿产品精深加工、下游配套服务企业及关联产业为支撑，认真抓好招商项目库和客商资源库建设，全面对接珠三角、长三角产业转移，充分利用国家进行西部大开发和武陵山片区扶贫攻坚的发展战略，切实瞄准100家跨国公司和100家境内外商协会开展专业化、产业链、点对点招商，以东中西区域间的差异性为基础，全面发展新
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晃主导产业，寻求区域之间的有机联系与协调发展。中西部区域层面上，新晃必须加强同中西部各省，特别是周边省市的合作，抓好相互的信息沟通，建立协调机制，并根据自己的比较优势确定战略性主导产业并布局，这样就尽可能的避免了“大而全”的不可持续发展的产业布局局面。省市县内部层面上，一方面，新晃主导产业的选择与布局要在一定程度上为省市和其他县的战略性主导产业提供良好的支撑，包括原材料，能源、人力等，以及相关配套的产业形成。这样不仅可以与其形成产业互补，更重要的是给自己的主导产业发展添加了源源不断的活力。此外，新晃县更要加强本县内部的协调合作。一是依法推进农村土地流转。面对农村产业结构不断调整和农村劳动力不断转移的新形势下，新晃要积极构建县、乡（镇）、村三级农村土地流转服务网络，引导本县农民自愿、有偿、依法流转农村土地承包经营权，做到土地流转有中介服务、有基准价格、有运作程序，从而依法有序推进土地流转。二是合力破解产业发展资金瓶颈制约。建议县委、县政府加强指导协调，各个部门要相互配合，积极搭建政银企合作交流平台，继续办好银企融资洽谈会等活动，鼓励银行机构把更多的信贷投向中心城镇的中小企业。尽最大努力推动银行扩大信贷规模，增加适用信贷产品，全力争取上级银行支持，尽可能简化环节、缩短时间、加快信贷投放，并引导企业改善生产经营、健全财务制度、重视诚信建设、赢得银行信任与信贷，从而破解新晃中心城镇产业
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融资困境。
3.优化产业发展环境，切实转变政府职能。良好的经济、社会、政策、人文、生态环境，是企业生存和发展的基础。新晃要发展中心城镇主导产业，必须切实优化产业发展环境，切实转变政府职能。一是搞好政策环境的优化。制定适合新晃中心城镇主导产业发展的专项政策，出台和实施相应的产业扶持政策。合理有效的产业政策可以进一步促进主导产业的发展，提高主导产业的市场竞争力，加速主导产业的技术进步。在培植主导产业过程中，要更新发展思路，围绕主导产业的培植，有关部门应对原来的产业发展政策进行必要的调整，制定专项主导产业及其他产业政策，以帮助主导产业专业化程度提高，加强相关产业之间的关联效应，利于资源在各个产业之间有效流动和配臵。在国家政策允许的范围内对主导产业可以实行减免税收、差别利率的财政政策。二是搞好服务环境的优化。新晃县委、县政府以及其他相关部门要密切关注主导产业发展的趋势和动向，要及时调整全县中心城镇主导产业整体发展的方向和战略；牢固树立政府部门的服务意识和服务理念，完善市政基础设施建设；政府加强引导新晃县整体城市发展规划和产业布局规划，使同一产业的企业能够集中在同一地区发展，形成高度专业化分工协作的产业集群；加大政府行政审批管理制度的改革力度，减少项目审批程序，提高企业办事效率。三是搞好人才环境的优化。建议县委、县政府建立良好的人才引进机制，实现
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人才资源的最优配臵。要把选拔、培养和引进人才作为主导产业发展中的重点问题，尤其要围绕主导产业的培植来做好所急需的各种人才的引进工作，努力创造出人尽其才、优秀人才能够施展其才华的良好环境和工作氛围，以吸引各类专业人才。政府在技术创新成果评定、技术职称晋升、知识产权保护、科技荣誉授予、工资福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激励机制，为新晃县中心城镇主导产业发展提供充足的人才储备。
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