临朐学习汶上县土地托管调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“土地市场调研报告”。
汶上县开展“土地托管”情况的调研报告
临朐县供销合作社
省府政务信息特刊30期专门发表了汶上县积极开展土地托管服务、探索农业生产服务新模式的经验做法。根据县政府主要领导的批示，县社安排专人前往汶上县进行了实地学习。现根据汶上县做法，结合我县实际，就我县土地托管提出如下建议：
一、汶上县土地托管主要做法及成效
汶上县农业人口75.5万人，耕地面积83万亩，主要种植玉米、小麦等粮食作物，是我省粮食主产区之一，除种植收益外，农民增收基本靠外出打工。近几年，随着外出务工人员增加，农忙季节在外务工和回家种地难以兼顾，由此出现的“打工顾不上种地、种地耽误挣钱、土地撂荒不甘心”的实际问题，困扰着政府和农民。针对这一现象，汶上县充分发挥供销社植根农村的优势，积极探索开展土地托管，创新农业生产综合服务新模式，取得了明显成效。供销社也在服务中得到发展壮大。
（一）土地托管主要做法。汶上县土地托管服务，是在坚持联产承包责任制、农民土地使用权、农民经营主体、农民受益主体四个不变的前提下，在农民自愿的基础上，供销社以农民专业合作社的形式，接受农民委托对其责任田实行 1
统一管理的一种新型农村服务形式。主要包括务以下四个方
面：播种、灌溉、施肥、喷药、收割等各个环节农业生产服
务；聘请有关科研单位、农业部门技术人员对施肥、植保、栽培等农业技术进行指导培训；协助销售或订单回收农产
品；集中采购种子、化肥、农药等各种农资商品，从企业直
接到农户，减少流通环节，降低农业生产成本。主要做法是：
1、先期开展土地托管服务试点。2010年3月份，汶上
县在郭仓、杨店、郭楼三个乡镇进行大田作物土地托管服务
试点。县供销社投资60多万元为3个乡镇供销社购置、配
备必要的农业机械，由乡镇供销社组建粮食生产合作社和农
田作业队，为农民提供粮食作物从种到收的全过程服务。当
年夏收期间，3个乡镇供销社共以优惠价格为650户社员收
割小麦1700亩，为农民节支2.6万元，实现服务收入7.6
万元。
2、完善和扩大土地托管服务。从去年夏种开始，由县
供销社牵头，乡镇政府、供销社和村共同组织实施土地托管
工作，粮食生产合作社以合同形式托管外出务工农民手中的土地。县供销社投资300万元购置新型自卷式喷灌机等农业
机械26台套，整合社会机械60台套，组建农机专业合作社，14个乡镇供销社分别成立了土地托管服务队。今年春季，县
供销社继续深入大田作物生产服务创新，创建了劳务服务、农资供应、农产品购销、科技服务、土地托管五位一体的综
合服务运作新模式。南站供销社以利生面业集团5000亩优
质小麦种植基地为依托，投资160万元建设五位一体的综合服务中心，为种植基地提供零距离、点对点服务，减少中间
环节，降低生产成本。目前全县正围绕秋季新一轮土地托管
开展工作，供销、科技、农业、农机多部门协同，县乡村三
级配合，广大农民积极参与，土地托管日益走向规模化。
（二）土地托管成效。目前，汶上县已有4.5万亩耕地
实现托管服务，取得了较为显著的成效。
1、提高生产效益。该县开展土地托管服务，使用现代
化农机进行作业，提高了生产效率，减少了成本投入。人工
浇地每小时用电7KW，浇地0.6亩，合计费用23.15元/亩，而使用自卷式喷灌机每小时用电15KW，浇地3亩，合计费用
8.3元/亩，每亩地降低成本14.85元。与人工作业相比，使
用喷杆式打药机为小麦喷药每亩节省费用5元。据测算，去
年秋收以来，县供销社在收割、施用除草剂、施肥等环节为
2.7万余亩土地提供托管服务，为农民节约支出成本208万
元。
2、推动产业化发展。杨店供销社依托土地托管进行粮
食生产，为供销社馒头加工项目建立优质小麦种植基地，确
保加工项目用粮，形成了粮食种植、收购、加工、销售一条
龙产业化链条。
3、促进集约化经营。开展土地托管服务，为土地规模
化种植、集约化经营奠定了基础。该县南站镇龙集村、辛庄
村、义桥村及郭仓镇沙沟村等47户农户的203亩耕地，通
过实施托管，已经打破户与户之间的界限，试行统一耕种、统一管理、统一收割、统一分配的新模式。为土地集约化经
营探索出了一条新路子。
二、在我县实施土地托管试点的建议
汶上学习归来后，我们组织专人分别到九山、龙岗、柳
山、沂山、辛寨等几个农业大镇，与镇政府分管农业的副镇
长及部分村支部书记进行了座谈，普遍认为土地托管是一个
好做法，是解决农村外出务工与农业生产之间矛盾的有效途
径之一，应尽快组织实施，同时提出了许多好的建议和注意的问题。
（一）注意农业生产县情不同。我县土地资源、种植结
构与汶上县有着较大区别，土地托管照搬汶上经验行不通。
1、生产方式不同。汶上县地处平原，土地平整，同品
种农作物连片种植，适宜使用大型农用机械作业；我县境内
地形比较复杂，多为山地，地块零碎，大型农业机械难以使
用。
2、作物种类不同。汶上县以种植大田粮食作物为主，主要是玉米小麦轮作；我县主要是以种植经济作物为主，且
所种植的经济作物种类繁多。
3、生产条件不同。汶上县土地成方连片，水源丰富，水利设施配套齐全，旱可浇涝可排，粮食产量较为稳定；我县水源短缺，水浇地较少，大多为山岭薄地，基本靠天吃饭，农业产量不稳定。
（二）我县开展土地托管试点的模式。从调研情况来看，我县与汶上县农业县情虽然有较大差异，但农村劳动力短缺的矛盾是一样的。借鉴汶上经验，分析我县实际，土地托管
可以实施。现提出三种符合我县实际的托管试点模式：
1、对高效经济作物实行技术托管，解决农民“无能力”种地问题。我县龙岗、九山、寺头等乡镇多种植大樱桃、苹果、山楂、板栗等高效经济作物，除个别种植大户种植面积较大，有技术力量外，大多种植户种植面积小，缺少技术支持，多按传统方法种植，无法达到高产、优质、高效，农民急盼有一支专业的技术服务队伍来解决此问题。针对此种情况，当地政府可组织供销、农业、林业等部门成立专业技术服务队，对辖区内的高效经济作物进行技术托管，对种植户进行全方位、全过程技术指导。具体设想是，在自愿的基础上，由镇村把分散的种植户组织起来，成立农民专业合作社，专业技术服务队与合作社签订技术服务合同，合同中约定产量和质量，合同完成后收取技术服务费。通过实行技术托管服务，一方面解决农民缺少种植技术的难题，全面提高农产品质量和产品档次；另一方面可以实行生产资料直供，降低农资价格。
2、对大田经济作物实行部分托管，解决农民“无时间”种地问题。我县沂山、辛寨等乡镇多种植花生、地瓜等大田经济作物，种植面积较大，收种两个环节用工较多，劳动强度较大，对外出务工农民牵扯精力狠大。针对此种情况，可由供销社成立托管服务队，对大田经济作物进行部分托管，即只托管收种两个环节，平时日常管理由在家老弱劳力承担。供销社托管服务队购置多品种农业机械设备，对种收环节进行机械化作业，可大幅提高劳动效率，降低生产成本，从而从根本上解决打工耽误种地，种地耽误挣钱的实际问题。
3、对包地大户流转的土地实行全托管。供销社与包地大户和农产品加工企业签订合同，对其流转的大量土地实行从种到收全部托管，依托托管服务队的全套农业机械，对大田作物全部实行机械化管理，解决用工难、用工贵的难题。
（三）实施土地托管的组织保障。土地托管在临朐是一个新事物，实施起来不可能一帆风顺，肯定有一个认识的渐进过程。从汶上经验来看，要顺利实施必须整合各种资源，协调各部门关系。
1、开展土地托管服务以基层供销社为主体。供销社有其他组织没有的优势和条件，一是供销社有基层网络优势，目前全县共有乡镇供销社13处，村级经营网点760 处，基层人员和班子都比较健全；二是有农资供应网络优势，县供销社有自己的农资经营公司，目前各农资销售网点已占全县行政村总数的76%以上，实行土地托管服务中，在施肥、用药方面可大大节省费用，让利于农民。
2、开展托管服务需要各级政府的大力支持。一是依靠村级组织，把分散的农民组织起来，成立农民专业合作社，打好土地托管的基础。二是协调科技、农业、林业、农机等部门，提供技术力量支持。三是购置农业机械需要一部分启动资金。
2011年8月29日
