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关于自控型班组建设情况的调研报告
根据路局从2009年到2011年开展自控型班组建设三年工程的部署要求，我段于今年3月下旬开始实施这项工作，全路车务安全暨自控型班组建设现场会后，我们对自控型班组建设实施以来的情况进行了专题调研，对下一步的建设工作进行研究、改进、完善。现将有关情况汇报如下。
一、基本现状
按照《XX铁路局深化自控型班组建设实施意见》，今年3月份，我段结合实际，制定了《XX车务段深化自控型班组建设实施办法》。该办法实施以来，我们做了一些基础性的工作。
（一）发挥组织机构作用，指导改进班组建设
车务段成立了以段长、党委书记为组长、领导副职和科室负责人为成员的自控型班组建设领导小组。虽然我们制订了自控型班组建设的实施办法，但该实施办法还处在探索、完善状态，为此，领导小组充分发挥指导作用，除了按照各自分工，抓好自控型班组建设的运作落实外，不断检查调研，发现问题，改进机制。5月下旬我参加了全路车务安全暨自控型班组建设现场会后，立即组织领导组成员学习了部领导讲话和吉林车务段自控型班组建设的先进经验，3次召开专题会议，分析了我段前期自控型班组建设中存在的宣传引导不够，实施办法不细，操作性不强等问题，重新研究制订自控型班组建设实施细则和工作制度。同时大力整治班组建设中存在的突出问题，特别是针对本薄台帐多、班次设臵乱的问题，我们初步确定了“保留部局资料，撤并段站资料”的原则，对车务段自行设臵的本簿台帐能撤销的全都撤销、能合并的尽量合并。原来部、局、段设臵的本簿台帐共有281种，其中部、局要求设臵的有129种，车务段设臵的有152种，在管理岗位设臵的本簿台帐133 种，在作业岗位设臵的本簿台帐148种。经过撤并，各车站削减了1/3以上的本簿台帐，小站减的更多一些，作业量大的车站剩余177种，其中作业岗位设臵的本簿台帐只剩93种。初步减轻了班组负担。重新明确了全段中间站班组、作业组设臵标准，并对设臵混乱的班组、作业组进行了清理整顿，现在已按照103个班组，406个作业组的标准设臵数设臵到位，避免了因倒班不规范可能引发的安全问题。
（二）推进落实工作制度，加快班组建设步伐
我们制订了车务段、中间站、班组三级工作制度，段、站主要是发挥指导、监督作用，对班组建设情况进行定期检查、分析和评比。班组建设以安全管理为核心，建立了班组一日工作标准化规范，现场关键作业自控、互控、联控、监控制度，安全生产定期分析制度，学技练功制度，设备用管修等六大制度。通过完善班组内部自控制度，增强班组自我约束、自我控制、自我发展的独立作战能力，培育职工自觉执行作业标准、遵章守纪的良好氛围。目前，各中间站、班组初步制订了关键作业工种、岗位之间的自控、互控措施，推出了调车作业“钩钩联控”样板措施。针对结合部增多的实际，还实施了装载加固材料生产与运输“双检验”，运输主业与行包、装卸“安全互保”等作业互控制度，为进一步在全部工种、岗位间推广自控、互控、他控制度积累了经验；车务段规范了安委会、安全生产分析会召开内容，并在清涧站进行了安全分析会现场演示，组织各站学习观摩如何召开分析会，提高了安全问题分析、预防质量；改进考试内容和方法，按照“干部考规定、班组考素质、职工考标准”，进行题库分类、随机抽题、封闭考试，从6月份开始，每个月分片对全段干部职工进行严格的考试。通过采取以上措施，推动了班组内部自控制度的有效落实，加快了班组建设步伐。
（三）建立班组激励机制，激发班组自控动力
我们建立了班组长安全量化考核办法，班组长管理制度，自控型班组竞赛评比考核办法等激励机制，把提高班组长素质、增强安全控制力、减少职工违章违纪、消灭安全隐患和事故，作为班组升级评价的标准。但是我们检查调研发现，部分班组长大胆管理、主动管理较差，有些班组长甚至只管自己，不管职工，没有充分发挥出管理作用。为此，我们又修订了班组安全量化考核办法，将考核班组长个人绩效为主变为考核班组团队为主，激发班组的团队意识，促使班组长管好自己的团队。针对部分班组工资二次分配考核办法不严，安全质量、生产任务等考核项目与职工工资分配不紧密，或搞平均分配等问题，车务段进行了自查整治，重新审核了班组工资二次分配办法，真正拉开档次。同时，我们正在研究制订自控型班组升级考核办法，所有班组划分为标杆班组、自控型班组、差点班组三个档次，每个档次的班组职工所得到的待遇不同，从而把自控型班组建设与职工的切身利益挂起钩来，激发班组内部活力和自控动力，促使职工自发、自觉、自律保安全。
二、存在问题
在这次调研中，我们重点检查分析了班组建设中存在的问题，并多方面了解现场职工反映的问题和困难，归纳起来，主要有以下几个方面。
（一）宣传引导滞后，自控氛围不浓
通过下发问卷调查，召开座谈会，与干部职工交流，发现车务段、中间站对自控型班组建设的宣传力度较小，特别是教育形式单一，方法呆板，与自控型班组建设内容结合不紧，没有真正融入其中，导致部分班组职工对自控型班组建设的重要意义和作用认识浮浅，认为自控型班组建设可有可无，是又一项“活动”，导致应付思想严重，不能自觉落实各项制度，没有形成浓厚的建设热潮。
（二）活动开展较多，牵扯了班组精力
我们粗略统计了今年5、6月份路局以及各系统开展各类宣传教育活动、专项整治活动，涉及车务部门的有20个。一些活动路局发文安排部署后，有关处室又分系统下发活动细化措施，车务段也得结合实际下发活动安排，一个活动需要层层下发文件。而处室的细化措施和路局的安排有些内容重复，有些时效性不强。上面千根线，下面一根针，不论哪一级开展的活动，最终都要落实到班组。开展活动是必要的，有利于推动阶段工作，但活动文件太多，牵涉班组过多的时间和精力，就可能出现应付了事，做表面文章的现象，有些活动形式化的东西多，职工还会产生厌烦抵触情绪。
（三）各种本簿设臵较乱，增加了班组管理负担
过去车务段设臵的本簿台帐较多，这些本簿台帐大部分需要每天填记。本簿台帐有的是要反映历史工作情况，有的是要存档技术数据，有的是实施管理的基本手段，这些本簿台帐有设臵的必要性，但是有些本簿台帐可有可无，设臵意义不大。本簿台帐过多过滥，给班组造成很大负担，耗费了班组大量的人力、精力，特别是对于可有可无的本簿台帐，很多班组都在胡编乱造、填平补齐、应付了事，做了大量“无用功”。
（四）班组考评平均化严重，难以调动职工积极性
调研中，我们重点对各车站自控型班组竞赛评比办法及班组内部的安全问题量化考核办法、工资二次分配办法进行了检查。存在的突出问题：一是评比竞赛办法不实不细。存在照抄照搬、虚多实少等问题，车站没有根据自身实际，细化较为可行的考核标准，而是简单套用车务段的指导意见。有的班组竞赛评比考核内容较虚，无法进行量化评比，有的关键考核指标占比过低，不能真实反映班组竞赛成绩。二是班组内部考核制度执行不严格。表面上看，大部分班组长能完成安全问题量化考核任务，也进行了工资二次分配，但仔细分析，发现部分班组采取了“积极应对”措施，有的班组长善于“和谐”管理，这次检查发现甲的问题，下次检查发现乙的问题，大家轮流“坐庄”，互相没意见；有的班组长大搞“温和”管理，二次工资象征性的做一些奖罚，考核不疼不痒，大家都不在乎；还有个别班组甚至弄虚作假，上报的资料有考核内容，实际上不进行考核。三是激励机制不完善。班组安全问题量化考核办法、工资二次分配办法对于树立班组长管理威信，调动职工积极性发挥着重要作用，但长期以来，我们对自控型班组建设的宣传引导很不到位，对班组自主管理的正面激励机制不完善，导致班组长自我管理意识不强，管理作用发挥不好，没有通过自控型班组建设机制，把各种积极因素充分调动起来。
（五）作业控制体系不完善，现场作业漏洞较多虽然，我们要求各中间站制订了各工种、作业的自控、互控措施，但是车务段的指导检查不到位，各站的作业措施粗细不一，较为零乱，特别是存在控制范围不全、关键点控制不严等问题，因自控、互控不力，作业安全问题发生的频率比较高，还需要车务段出台指导性意见，进一步帮助车站规范、完善控制体系。
（六）学习培训方法不活，整体素质提高不快
一是日常学习培训抓的不紧。部分干部对职工学习业务技能的重要性认识不足，日常组织职工学习培训中，采用“变通”方法搞形式主义，“一日一题”不提问，捏分数；“一周一练”不演练、编记录；“一月一考”不监堂、开卷考，使职工技能长期得不到提高。二是针对性的素质教育不到位。我段人员来源构成主要是招工和复转军人，全日制铁路专业毕业的专业人才不多。全段大专以上文化程度占27％，中技占49％，初中及其以下占 24％。由于文化程度、专业知识和个人素质存在较大差异，而我们学习、培训、考试都是“一锅烩”，开展针对性的素质教育较少。特别是车务段组织职工考试，题型单一，内容较虚，与各岗位的作业标准、作业流程等实用内容结合不紧，考试之后，职工收获不多，导致职工学习理解规章制度，执行作业标准参差不齐，会说不会用、会用不会说、不会说也不会用的情况同时出现，达不到同一水平线，影响了自控型班组建设的平衡发展和快速推进。三是学习培训形式不适应现场实际。我段职工家居车站本地的很少，通勤职工占到70％以上，由于部分站通勤不便利，没有交路合适的火车、汽车，组织职工班前、班后进行学习、培训，有的职工很早就得从家出发或很晚才离站，占用了职工较多的休息时间，给车站、班组日常组织学习、培训带来了困难，车务段组织的集中培训更为困难。为了不影响职工情绪，一些车站、班组压缩学习培训时间，学习效果受到很大影响。而我们目前学习培训的形式大多是集中起来讲一课、练一次，考一场，针对现场困难，方便一线职工的学习培训方法不丰富，不灵活。
三、对策建议
针对现状和问题，借鉴吉林车务段经验，结合我段实际，我们认为应该本着框架明确、操作简便、方法创新、循序渐进的原则，突出实际效果的目的，进一步改进完善自控型班组建设工作，具体对策和建议有五个方面。
（一）宣传引导融入载体，提高班组自控的主动性
自控型班组建设的过程就是“要我保安全”向“我要保安全”的转变过程。实现这一过程的转变，离不开思想教育工作，必须教育引导职工自发、自觉、自律的保安全，最终实现自控的目标。要把“三自”引导教育内容融入到自控型班组建设中，使之有形、具体、能操作。一是要提高思想认识，引导职工自发保安全。由段党群办公室负责，编发自控型班组建设的宣传提纲，重点回答“三个为 4 什么”的问题，即：自控型班组建设为什么是“三年工程”，为什么是强化安全管理的“基础工程”，为什么是替职工切身利益着想的“福利工程”，使职工认清自控型班组建设的意义、目的和主要内容。定期编发专题简报，总结典型事例，展示建设成果，营造建设氛围，通过广泛动员，使职工自发的参与自控型班组建设。二是要提高安全意识，引导职工自觉保安全。由业务科室负责，制订百日“回顾警示教育”、月度“事故案例教育”、一班安全问题“前因剖析、后果推论”等长效安全教育制度。车站、班组坚持做到每个安全百日回顾警示各岗位发生的事故及严重安全问题；每个月组织职工学习《全路车务系统铁路交通事故通报》；每个交班会，要对一班安全问题，全面剖析发生的原因，深层推论引发的后果，让干部深知“不作为危害极大”，让职工看到“不落标后果可怕”。通过多层次的安全教育，使职工自觉的执行作业标准。三是要开展诚信教育，引导职工自律保安全。各班组在申报自控型班组时，全体职工必须做出个人承诺，写清楚自身存在的问题、整改措施和具体承诺，并进行“诚信宣誓”，有一人不承诺，整个班组都不能申报。在自控型班组考评过程中，对每个职工承诺的事项是否兑现，逐一进行讲评考核，一个人不信守、兑现承诺，要影响整个班组考评成绩。使职工面临着自身责任压力、团队利益压力、上级监督压力、诚信考验压力，从而以诚信誓词为镜子，严格自律，增强落实自控、互控制度的自觉性。
（二）减轻班组负担，确保自控型班组建设轻装前进
路局安排的各项活动，建议有关处室必要时可提出指导性意见即可，不必专门下发活动措施，由站段结合系统要求和本段实际，细化落实措施，减少发文，减少中间环节，提高活动的时效性。待路局的自控型班组建设方案出台后，车务段根据路局要求，继续撤并班组资料台帐，并制订制度，今后，任何科室、中间站不得擅自增加班组资料台帐，确需增加时，必须经车务段自控型班组建设领导组审核同意，避免班组资料台帐减后再增现象的发生。
（三）完善激励机制，提高班组自主管理能力
班组安全管理存在的通病是依靠上级管理，自我管理能力不强，为此，要正面激励班组自主创新管理，鼓励班组和职工自我发现和解决问题，奖励班组和职工消灭安全隐患、弥补管理漏洞，使班组真正发挥出一级管理作用，使职工真正成为班组的主人翁。一是激励班组做好“规定动作”。以基本规章、作业标准和考核机制为重点，重抓班组执行能力，年内，每个班组要推出一项过硬的“规定动作”，车站、车务段择优树立典型。二是激励职工争先创优。要打破待遇、分配平均主义，针对侯月、侯西、侯南（侯马以南各站）、侯北（侯马以北各站）作业量、安全风险等大小不一，划分岗上等级、区分岗位待遇，班组达标、升级、降格与每个职工的经济挂钩，不同格次班组的奖励待遇拉开较大档次，激发职工 5 保安全的积极性。三是激励班组自我管理。对班组长、作业组长安全量化任务超额部分，给予分值奖励，自己发现解决问题越多，奖励分值越多；对班组和职工自己暴露出的问题，上级不加码考核，对班组和职工提出的合理化建议、出台的卡控措施，有效弥补了管理漏洞，防止了事故发生，要给予重奖。四是激发岗上岗下工作动力。按照新的定编标准，配齐班组长及岗位作业人员，富余足够的预备率，开展岗位竞争，形成“岗上有压力、岗下有动力”的闭环管理。
（四）完善作业控制体系，强化班组自控质量
车务系统具有工种岗位多，作业环节多，安全隐患多的特点，这一特性要求班组的现场作业自控体系必须体现精细化、贯穿全过程，我们向车站、班组提出健全完善现场作业“五控”体系的指导意见，即：单元控制、横向控制、纵向控制、结合部控制、团队控制，车站、班组根据这一指导意见来细化控制措施，基本上可以使各项作业过程处于全面覆盖、有序可控的状态。一是通过完善单元控制体系，实现单岗自控。每个岗位都要制订自己的标准化作业流程，并明示本岗位作业安全隐患点，制订相关的隐患点控制措施。特别是边远岗位、单独作业岗位，更要对可能出现的失控点、隐患点进行排查，细化各项控制措施，提高单岗作业安全系数，使每个岗位都成为一道独立、可靠的安全屏障。二是通过完善横向控制体系，实现左右互控。行、客、货、装各工种、岗位间相互关联的作业，特别是对容易遗忘标准、发生差错、简化程序的作业环节，相邻、相关岗位之间要建立横向到边的作业互控措施，使“左邻右里”做到“你忘了我提醒，你错了我纠正，你违章我制止”。三是通过完善纵向控制体系，实现上下监控。完善车务段、中间站、班组、作业组、岗位之间的上下监控制度，主要是细化上级对下级的检查、指导、考核办法，使每个岗位、每级管理层都能得到上级的监控，形成纵向到底的监控体系。四是通过完善结合部控制体系，实现内外联控。针对布局调整、安全管理体制发生变化，结合部增多的实际，要对专用线（铁路）、中铁快运、邮政、装卸公司、多集经公司等诸多结合部门，建立安全互保协议或关键作业联控措施，形成有效的相互提醒、相互制约、相互监督的机制，做到安全生产不分路内路外、份内份外，联责、联控共保安全。五是通过完善团队控制体系，实现全员卡控。团队控制体系主要体现的是班组整体的安全自控力，主要手段是制订作业问题连带考核办法，通过连带考核，刺激班组以团队为主体卡控安全。一个职工发生安全问题，要连带考核另一个或多个互控职工的责任；职工发生严重问题，要连带考核班组长的监控责任；一个班组发生诸多问题，连带影响该班组升级。连带考核会产生“多米诺骨牌”效应，一个人发生了问题不再是个体问题，要影响一串，甚至整个班组，这样一来，每个人都将成为班组的主体，有利于调动每个人的主动性，形成全员卡控的良好氛围。
（五）活化学习培训方法，提高职工整体素质
一是提高素质教育的针对性。针对管内点多线长、通勤职工多、集中学习困难的问题，采取化整为零、电子教学的办法，减少职工回段集中学习次数，以班组、作业组就地学习为主，由车务段制订学习内容，制作电子教学光盘，并随机参加班组、作业组的学习，进行现场指导监督。针对会说不会干、会干不会说、不会说也不会干的现象，段职教科定期对全段作业人员进行素质分析，对各种情况分类掌握，针对性的制订计划，进行跟踪培训。二是提高素质教育的实效性。减少课堂式的培训次数，以岗上实做培训为主，中间站干部定期对每个作业人员进行跟班写实，及时记录、纠正作业问题，现场进行标准培训，在岗位上完成培训工作，提高培训效率和效果。三是提高素质教育的真实性。为解决好考试题不实用、考试流于形式等问题，改革考试办法，建立各类干部、各工种的电子版题库，开发网上答题软件，考试内容多为与实际管理和作业紧密结合的“活题”，把管理制度、基本规章、作业标准、非正常处理流程融入考题，让干部职工判断哪些做法是“对的”，哪些做法是“错的”，“错”违反了什么规定，“对”遵守了哪些规章，真实检验干部对分管工作、管理制度的熟悉程度，不断提高职工作业标准质量和应急处理能力。题型以填空、选择为主，电脑随机抽选考题，职工在网上限时答题，电脑自动判卷，避免考试作弊现象的发生。
自控型班组建设既是深化安全基础建设的重点工程，又是一项持之以恒抓落实的长期工作，必须要循序渐进，分阶段推进，必保三年内达标。今年，我们要重点完成班组减负、岗职相符、学习培训的整治工作，明年重点完成岗上等级划分、健全作业控制体系、完善班组考评机制等工作，后年进行巩固提高，推出特色，每年分车站、分班组召开两次现场推进会，大力表彰“建设”创优团队，以点带面，全面提高自控型班组建设水平。我段将紧紧抓住当前认真贯彻部局运输安全工作座谈会精神的有利契机，高标准贯彻路局安全管理思路，讲科学规划三年建设工程，不懈怠持续推进工作落实，以“制度建设、闭环管理、主体责任”为手段，为全局自控型班组建设深入推进，全局安全基础建设不断夯实，全局运输安全持续稳定作出贡献。
