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东安县水岭乡农村水利建设情况调查报告
中共东安县委党校 唐凌辉
农村水利建设是农业发展的重要基础，与农村群众的生产生活息息相关。针对当前农村水利建设中群众普遍反映的一些突出问题，6月份，笔者与数名中青班学员深入水岭乡15个村及各个水利设施现场，采取听汇报、座谈和实地察看等调研方式，重点围绕水岭乡农村水利设施建设和管理现状及其存在的问题，进行了一次深入调查。现将调查具体情况报告如下：
一、水岭乡农村水利基础设施建设总体情况
水岭乡目前拥有各类水利工程167处。其中，中型河坝1座（紫江河坝），水轮泵1处；小
（二）型水库2座（东源水库、超美水库），骨干山塘147口，河坝16处，总蓄、引水量达到1620万立方米，有效灌溉面积9190亩，占农业灌溉总需水量的72%，乡水管站管理人员1名。这些水利设施大部分建于上世纪六、七十年代，有的则建于八十年代。
近年来，在上级有关部门的大力支持下，水岭乡党委、政府抢抓机遇，积极向上争取专项资金，累计完成水利基础设施建设投资 70余万元。争取国家项目资金，对两座小
（二）型水库进行了除险加固，建成了一个可供全乡近9000人饮水的自来水厂。为水岭乡经济社会发展和改善农村生产生活条件发挥了积极有效的作用。
二、水岭乡农村水利建设存在的主要问题
1、对水利设施建设认识不够。近年来，在多元经济的冲击下，人们逐渐模糊了农业是第一产业这一根本认识，水利是农业的命脉这一论断也早已被人们淡忘，除了人畜饮水有所改善，农田水利基础设施近三十年来没有大型工程建设，有的都只是一些临时的修修补补。造成这种局面的原因大概有两点：一是农民兴修水 1
利的积极性明显下降。新农村建设要解决“主体”问题，当前的农村水利建设同样需要解决“主体”问题。以往，农田水利建设多是靠农民投工投劳，但现实情况是，大量劳动力外出务工，造成村庄“空心”，土地“撂荒”，水利建设更是无人问津。水利建设属于公益项目，除了水电之外，大部分水利基础设施是无法营利的，很难吸引民间投资。二是公众保护水利设施意识极差，随意倾倒垃圾，排放污水，占河填河等侵害河道行为普遍。河道宣传、保护工作不够深入，资金投入太少，河道基本无人管理，出现严重灌溉问题或影响群众生产生活时才反映到有关职能部门。河道清淤和砌石，需要大量的资金，融资工作成为河道整治的一大难题。另外，相关部门对陈旧老化或损毁的水利设施维修改造资金投入不足，建设往往是雷声大雨点小，靠乡财政投入和群众自筹资金可以说是杯水车薪。水利设施建设和管理的相对滞后，水资源供求矛盾的加剧，已经成为制约水岭乡经济社会发展和农业产业结构调整的重要因素。
2、水库山塘功能退化，水量利用率低，安全隐患大。水岭乡农田水利骨干工程大多建于上个世纪六、七十年代，绝大部分水利基础设施因年久失修，长期带病运行，特别是一些山塘的数量和质量都在逐年下降。全乡原有的147口山塘50%已经荒废，部分改为旱土或造林，30余口骨干山塘由于淤泥堆积，蓄水不足，导致灌溉面积锐减，防洪抗旱能力显著下降。渠系灌溉能力逐渐衰退，全乡原有山塘水库及小型河坝灌溉渠道86公里多，由于自然灾害和年久失修等原因，渠系损毁较多，现能通水的渠道不足39公里。如紫江河坝设计灌溉面积8500亩，现实际灌溉面积不到3000亩，灌区渠道从原通水长度的10公里缩短到6公里，仅为过去的60%，水量利用率不到30%。东源水库的主干渠道有效使用长度现在还不到四分之一。
3、水利资金投入严重不足。虽然近年来县委、县政府加大了人力、物力和财力的投入，但由于水利工程多而散，总体建设资
金不足，投放分散，在统筹安排上难免出现“头痛医头，脚痛医脚”和“撒胡椒面”的现象，建设效果不明显。紫江河坝主干渠道因年久失修，多处出现于淤积、塌陷、渗漏，进入各村的水渠情况更糟，渗漏塌陷现象更加严重，有效使用长度按每年5%递减，每到灌期，群众总是用塑料布临时衬砌，防止渗漏。按当前材料成本价格测算，仅这一条渠道彻底维修改造就需要资金近600万元，单纯靠基层财政和群众上缴的水费是根本不够的。东源水库和超美水库虽然进行了除险加固，但是主干渠损毁严重，输水损失大，导致水库的灌溉功能无法显现，彻底维修需要上百万元的资金。一些山塘因村里筹集不到钱、群众拿不出钱、失修废弃等原因问题十分突出，导致原来的灌溉稻田不得不改种其它作物。
4、工程运行管理困难，监管难度大。现有的水利设施由于维护资金困难，运行经费无来源保障，管理基本处于瘫痪状态。相当一部分的水利设施因管理不到位，无法产生效益。各村对山塘和小型河坝的管理各自为政，管理方式五花八门。许多村都是采用承包的方式将工程运转交给个人经营，这就容易导致个人重效益而轻服务、轻维护，因个人无科学规划、随意、透支使用现有水利设施，而造成水利设施瘫痪等问题后，困难又推给了政府。管理的滞后，监管的脱节已严重制约工程的运行和效益的产生。
5、乡镇水利人才缺乏，应加强水利站建设。目前，在乡镇所设置的水利管理机构因经费等原因职能弱化，在职或聘请的水管员都是有职无能，只有职务，没有功能，他们几乎没有受过专业培训，业务知识匮乏，这使得他们大都无法指导基层水利工作，而这又直接导致了农村水利工作的滞后。
三、水岭乡水利建设工作设想
1、进一步高度重视水利建设工作。要把水利建设作为民生工作的首要任务来抓：一方面要增强抢抓机遇的意识。去年中央一号文件明确提出了“今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”和“从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设”
等有利于水利事业大发展的要求。水岭乡狠抓大好的政策机遇，力争把水岭乡符合政策的项目一个不落地争下来，通过5到10年努力，从根本上扭转乡水利建设和管理明显滞后的局面。另一方面，要高度重视信息和各类资源，强化“跑”、“争”意识。要以强烈的责任感和积极的工作态度，利用政策机遇，加强工作汇报，建立良好的工作关系，争取省市有关部门的重视和支持，争取水岭乡重点水利建设项目尽量、尽快纳入国家政策项目笼子。
2、大力发展农村小型水利基础设施建设。坚持不懈抓好灌区水利设施配套建设和节水改造工程，改善和恢复群众急切盼望解决的部分小型抽水、引水项目，合理实施新增机井项目，逐步实施灌区节水改造，不断提升其对粮食安全和产业调整的支撑功能。
3、采取有效措施不断提高水资源的利用率。充分利用好国家有关的奖补政策，加大各类渠道和山塘的清淤、疏通、防漏衬砌维护工作，乡财政每年要想办法挤出一些资金进行维护，不断提高水资源利用率。
4、充分发挥村级水利管理机构的作用。加大政府监督力度，加强供水管理，切实监管好农灌水费的征收，确保水利工程长期发挥效益。明晰各村水利设施产权，依法规范承包合同，权利责任双明确，既要民生水利，又要明白水利。引导农民自愿参与，组建好农村用水户协会。由协会全面负责起辖区内灌溉工程的运行管理和水费收缴、灌溉秩序维护等工作。
5、加大依法保护水利基础设施的力度。依法查处人为破坏水利工程的行为，严厉打击盗窃、破坏水利工程设施的犯罪案件，为水利工程正常运行创造安全环境。
6、加强农村水利人员的技术培训。各村要有一名有专业知识的水利人员（一般由村主干或用水户协会成员担任），全乡要建设一支懂业务、懂技术的高素质水利工作队伍，进一步推进水岭乡水利事业又好又快地发展。
