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嘉鱼县动物防疫‚以钱养事‛机制运行情况调查及改革建议
游安平，彭习斌、刘时臣
（湖北省嘉鱼县动物疫病预防控制中心）
1、我县动物防疫‚以钱养事‛机制基本情况
湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于建立‚以钱养事‛新机制，加强农村公益性服务的试行意见》（鄂办发[2006]14号）是我县农村公益性服务建立‚以钱养事‛新机制的纲领性文件。2005年我县以动物防疫为主要内容的畜牧兽医公益性服务开始实行‚以钱养事‛机制，经过五年的探索和完善，取得了阶段性成果。该机制的建立、推行与落实情况主要包括以下内容。
1.1、乡镇畜牧兽医站整体转制情况。根据2005年以来，省、市、县制定出台的关于‚建立‘以钱养事’机制，强化农村公益性服务‛的一系列文件和会议精神，全县畜牧兽医‚以钱养事‛机制的建立，主要围绕强化动物防疫公益性服务职能，放开搞活诊疗等经营性服务的总体要求，对原事业编制的乡镇畜牧兽医站实行了整体转制。原所有在编事业人员全部退出事业编制管理序列，按照《动物防疫法》和省、市有关规定，经考试、考核，聘用公益性服务人员44人，全县成立了8个具备独立法人资格的镇畜牧兽医服务中心，共剥离买断原事业编制人员76人。
1.2、‚以钱养事‛公益职能与工作事项。全县畜牧兽医兽医‚以钱养事‛机制，主要是将动物防疫纳入‚以钱养事‛公益服务职能，为强化这一公益职能，‚以钱养事‛机制对其具体事项进行了明确，这些工作事项主要有四个方面：一是宣传贯彻落实《动物防疫法》、《畜牧法》、《血吸虫病防治条例》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规；二是依法开展动物疫病强制免疫和血吸虫病防治工作；三是依法开展重大动物疫病监测、预警、预报及处置；四是做好畜禽品种改良及新品种、新技术推广示范；五是依法开展动物卫生检疫，开展三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红的专项整治。
1.3、‚以钱养事‛机制管理情况。按照省、市、县出台的‚以钱养事‛省级政策性转移支付资金管理办法和‚以钱养事‛新机制管理办法，全县动物防疫工作建立和推行了服务人员资质确认制，服务项目合同制，服务质量目标管理制，服务项目资金预算制，服务人员聘用制，服务经费考评拨付制等六项制度。动物防疫‚以钱养事‛的服务事项、服务目标、服务考核、、服务管理由镇政府、业务主管局和县综改办共同负责，‚以钱养事‛经费由镇政府负责结算。
1.4‚以钱养事‛资金拔付和使用情况。全县动物防疫‚以钱养事‛资金拨付和使用主要分为四大块：一是全县44名防疫人员劳务费；二是防疫物资资金；三是畜牧技术推广费、四是中心人员的养老统筹、医保和防疫人员意外伤害险等。其分年度资金拨付与使用情况见下表：
2、五年来动物防疫‚以钱养事‛机制运行效果评价
我县推行动物防疫‚以钱养事‛新机制经过五年来的实践摸索，总的来看，该机制运行平稳，效果不错，主要有五个方面。
2.1、动物防疫公益性职能得到精简强化。2005年以前，畜牧兽医公益性服务与经营性服务职能合一，职责不明。全县原8个事业编制性质的畜牧兽医站，有事业编制兽医人员76人，有不在编兽医人员50人。按照省、市、县‚以钱养事‛新机制关于‚强化公益职能、剥离放活经营性服务‛的总体要求，原8个事业编制单位实行了整体转制，全县成立了8个乡镇畜牧兽医服务中心，通过考试考核聘用动物防疫‚以钱养事‛人员44人，剥离放活经营性服务人员82人，人员减了，职责更加明晰，动物防疫职能得到进一步强化。
2.2、动物防疫基础设施得到进一步改善。2006年以来，全县累计落实中央、省动物防疫基础设施建设资金125万元。按‚以钱养事‛机制，新成立的8个畜牧兽医服务中心完成动物防疫化验冷藏室房屋
改造面积760㎡，添置冰箱、冰柜等防疫冷链设备16台（套），防疫器械器材680件，防疫电脑6台，防疫摩托车辆20台。这些防疫条件的改善与加强，为动物防疫公益服务提供了物资保障和技术保障。
2.3、动物免疫工作及疫情监测工作得到有效保障。由于建立了兽医工作公共财政‚以钱养事‛保障机制，禽流感等六种重大动物疫病免疫及流行病学调查工作逐步进入常态化、制度化。按照省、市业务主管部门的要求，我县强制免疫工作做到了‚应免尽免、不留空挡‛。2009年，全县口蹄疫免疫5.15万头份，密度达到98.5%；猪蓝耳病、猪瘟免疫6.2万头份，密度达到97.8%；禽流感、鸡新城疫免疫610万羽份，密度达到97.2%。免疫质量经实验室监测达到农业部标准。
2.4、动物防疫效果有较大提高。免疫密度有保障，大大提高了动物防疫效果。2009年，全县牛、羊死亡率控制在1.0%以下，生猪死亡率控制在3.5%以下，家禽死亡率控制在8.0%以下，达到了部颁标准，分别比推行‚以钱养事‛机制前，下降了0.5%、1.2%和1.6%。良好的防疫效果，极大地调动了全县广大农民发展畜牧业生产的积极性，2009年，全县生猪出栏22.5万头，家禽出笼220万羽（鹅鸭出笼26万羽），牛出栏1.02万头，羊出栏1.5万只，畜牧业总产值4.4亿元，占农业总产值的14.2%。
2.5、防控重大动物疫情的能力明显增强。新机制运行后，全县动物疫情监测、疫情报告、疫情应急处置、动物卫生检疫、消毒灭源、畜产品安全监管工作，不断地向正规化、科学化方面迈进。疫情预测、预警、预报，应急反映能力明显增强。近几年来，我县先后获得全省动物防疫工作先进县、禽流感防控工作先进县等称号
3、当前我县动物防疫‚以钱养事‛机制运行中存在的困难与问题
3.1、事权与财权不匹配，动物防疫工作很难做到统一、高效。目前，我县动物防疫工作由县畜牧兽医局负责，而基层动物防疫的养事
经费由镇政府管理，且动物防疫‚以钱养事‛中‚事‛在逐年增多，仅动物防疫注射一项，2009年与2006年相比，增加了两次猪蓝耳病防疫，全县防疫人员人均增加60个工作日。血吸虫病防治的工作要求也越来越高。此外，随着我县规模化蛋鸡、生猪、肉鸭养殖的快速发展，大户排查、疫情监测、技术服务等工作量也日益增加。调查统计，相比2005年‚以钱养事‛新机制启动初期，我县动物防疫工作量增加了近32%。要圆满完成上述工作，必须进一步改革和完善‚以钱养事‛的运行机制。
3.2、防疫人员老化，基层兽医人员数量逐年减少。2006年，我县乡镇动物防疫人员在编在岗76人中，2007年退休5名、2008年退休7名，防疫人员基本上是以平均10%的速度递减，今后几年这个比例还会增加，防疫人员年龄老化和数量不足的矛盾将日益显现。
3.3、防疫人员工作压力大，报酬低，很难引进人才，更难留住人才。基层动物防疫工作任务十分艰巨，风险非常高，条件极其艰苦，目前，一个防疫员的工资报酬只有7000元左右，而全日制兽医本科要读五年，智力开发投入与基层工作收益相差太大，很难招录能承担现代畜牧业服务的人才，要留住人才更从何谈起。
4、关于进一步改革和完善‚以钱养事‛机制的几点改革建议
4.1、改革‚以钱养事‛机制管理方式。建立事权与财权统一的管理模式，按事定费、人员聘用、资金直达。具体来讲就是：养事经费由县业务主管部门具体管理，资金由财政按县业务主管部门的意见，实行直达畜牧兽医中心账户，其中防疫人员的劳务报酬要直达其个人帐户，减少中间环节，确保养事经费能真正养好事、养好人。
4.2、进一步完善防疫人员聘任制。防疫人员的聘任要按照《动物防疫法》有关建立官方兽医制的要求，参照事业单位聘任制改革的做法，实行公开招录、合同聘用，合同实行3年一签，要从现在开始有
计划地招录一部分青年学生，要不拘一格选拔人才。
4.3、进一步完善兽医工作公共财政保障机制。兽医工作是公共卫生的重要组成部分，我县要进一步落实‚嘉机编[2007]9号‛文件精神，进一步落实乡镇防检监督员的全额预算，加强动物防疫基础设施的项目申报，推进动物防疫工作与畜牧业发展、社会发展相协调，确保公共卫生安全。
作者简介：游安平（1965-），男，湖北嘉鱼人主要从事兽医管理工作，（电话）***，（电子信箱）1152778071@QQ.COM.
