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眉县农业产业化发展情况调查报告
按照县政府《关于认真贯彻全省县域经济工作会议精神集中力量开展县情调研有关事项的通知》要求，农业产业化调研组及时召开了专题会议，安排部署了调研工作。各参与调研的部门和单位高度重视，确定专人深入基层，采取全面调查与重点调查相结合的方法，对全县农业产业化发展情况及各自涉及的业务工作进行了深入、细致地调查摸底。现将调查的有关情况汇报如下：
一、我县农业产业化发展的基本现状
我县地处关中西部，秦岭北麓，地理环境优越，农业资源丰富，产业发展特色鲜明。近年来，县委、县政府认真贯彻中央一号文件精神，积极实施果畜富民战略，坚持以农民增收、农业增效、农产品竞争力增强为目标，大力调整农业产业结构，突出发展“猕猴桃、肉奶畜、优质粮”三大主导产业和一村一品特色产业，不断强化龙头企业、示范基地和专业合作社建设，全县农业产业化经营成效显著，农业基础设施得到改善，农村经济持续快速增长。
1、主导产业基地规模不断扩大，生产能力逐年提高。一是果品产业迅猛发展。近年来，我县坚持“市场引导、效益优先”原则和“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的发展思路，不断优化产业结构，突出发展优势产业，形成了“果、畜、粮菜”齐头并进的产业发展格局。目前，全县果品总面积达到25.5万亩，其中，猕猴桃17.6万亩，时令鲜杂果4.2万亩，干杂果3.7万亩。08年全县果品总产22.66万吨，产值6.74亿元。其中猕猴桃总产15万吨，产值4.5亿元，农民人均猕猴桃产业收入1730元。初步建成了河营路、法汤路、关中旅游环线等三条经济观光林带，青果路、霸王河西岸等三个万亩连片产业带，横渠镇、齐镇等四个5000亩连片基地和眉县猕猴桃出口示范基地，经过近几年发展，我县特色果业不断发展壮大，猕猴桃一县一业产业格局已基本形成。二是粮食生产稳定增长。按照“稳定面积，增加投入，依靠科技，提高单产”的发展思路，积极实施小麦标准化生产、良种统繁统供、玉米“双百”示范、小麦科技入户工程项目，推广优质品种、平衡施肥、精量半精量播种等增产技术，有力提升了粮食产量和质量。2008年全县粮食播种面积49.2万亩，总产15.15万吨；建立小麦标准化示范基地14.58万亩，落实优质小麦订单4.2万亩、玉米双百示范工程5万亩，实施小麦、玉米良种统繁统供40.6万亩，落实补贴资金303.6万元。全县粮食生产连续6年实现增产增收。
三是畜牧业发展势头强劲。依托宝鸡蒙牛、秦宝牧业、等大型龙头企业，走小区化、合作化、规模化养殖之路，推行健康饲养模式和先进技术，提升畜牧业发展水平。2008年全县畜禽存栏102万头（只），其中奶牛0.9万头，肉牛0.4万头，生猪12万头，羊3.7万只，家禽85万只。肉奶蛋总产4.5万吨，已建成年出栏500头以上的生猪养殖场18个，宝鸡澳华现代牧业千头奶牛场1个，存栏万只以上的生猪养殖场9个，畜牧产业已呈现出快速、健康的发展态势。
2、龙头企业群体扩大，带动能力不断增强。
目前，全县已建成市级以上农业产业化重点龙头企业13户，其中国家级3户，省级1户，市级9户。2008年，13户龙头企业固定资产总额4.4亿元，销售收入8.6亿元。我县龙头企业从群体数量上看，位居宝鸡市之首，从规模上看，部分企业已成为市内外、省内外行业龙头老大。如陕西恒兴果汁有限公司在省内外建有7个分厂，年产浓缩果汁15万吨，生产的“名川”牌浓缩果汁90%以上出口，并获得陕西省驰名商标。陕西老牛面粉公司建有三条专用面粉生产线，资产总额达到1.34亿元，年加工能力达到46万吨，年产值3.5亿元，在全国20多个省市设有销售网点，生产的“老牛牌”面粉获得中国名牌产品称号。另外，正在建设的2万头蒙牛现代化牧业（宝鸡）有限公司，将成为省内、国内规模最大的现代化奶牛场。
3、专业合作组织发展较快，农民组织化程度进一步提高。近年来，我县积极鼓励支持个人、集体、单位及社团组织，围绕农业主导产业和特色农产品，创办各种类型的农民专业合作社、专业协会等农村合作经济组织，目前全县共组建各类农民专业合作经济组织100多个，其中新注册成立专业合作社71个，吸纳社员2516个，带动农户4万多户。这些专业合作社的成立，使我县农民的组织化程度进一步提高，抗御市场风险的能力大大增强。如眉县齐峰富硒猕猴桃专业合作社在上海、北京、南京、浙江等地设立了5个销售处，年组织外销果品3000多吨。眉县横渠辣椒合作社立足眉县，把收购业务扩大到新疆、山西、河南等地，年组织出口辣椒300多万斤，创汇200多万美元。从调查情况看，我县绝大多数农民专业合作经济组织章程制度健全，运行比较规范，吸引能力强，并与农户建立了密切的利益联结机制，外联客商，内接客户，发挥了很好的桥梁纽带作用。并在加快特色产业专业化、标准化、品牌化、市场化建设中发挥了重要的作用。
4、农业基础设施改善，项目支撑产业发展能力增强。近年来，我县紧紧抓住西部大开发和国家拉动内需的良好发展机遇，积极争项目、引资金，切实改进了农业生产条件，促进了农业产业化经营。截止目前，全县已建成各类农田水利设施2957处，农业有效灌溉面积达到25.6万亩；新修通村公路600公里，方便了农产品运输；新建饮水工程244处，解决了17.6万人的饮水问题。农业产业化项目建设进展顺利，已建成新西兰猕猴桃出口示范基地、宝鸡猕猴桃专家大院、西农大青化果树研究所等。并争取实施了金果现代农业综合基地项目、秦宝牧业深加工项目、猕猴桃标准化生产技术示范推广项目、农村沼气建设项目、旱作农业示范项目、标准化生猪和奶牛养殖项目、测土配肥项目、农业综合开发项目、扶贫项目等10多个产业化项目，农业产业项目总投资1.25亿元。
5、农业产业化政策扶持力度大，农民收入持续增长。近年来，我县高度重视农业特色产业发展，不断加大资金投入，落实扶持政策，把农业产业化作为强县富民的战略举措来抓。县上先后印发了《眉县2008-2012年果业发展规划》、《眉县果业建园规划》、《关于大力发展猕猴桃产业的决定》、《关于强力推进标准化生产确保猕猴桃产业持续快速健康发展的决定》等指导性文件，出台了一系列推进农业产业发展政策措施，县财政每年拿出300万元一村一品专项资金和100万元猕猴桃产业发展资金，重点用于一村一品基地建设、示范园区建设、宣传促销、基地认证、品牌注册、龙头企业发展、专业合作社（协会）建设以及奖励扶持政策落实等。通过一系列行之有效的举措，使我县农业经济快速增长，农民收入持续持续增加，2008年，全县农民人均纯收入3619元，比上年同期增加727元，增长25.1%，农民群众生活条件得到很大改善。
二、存在问题
1、产业基地规模偏小，布局比较分散。全县各一村一品产业乡、村虽然形成了各自的优势主导产业，但总体上规模仍然偏小，而且布局分散，真正的一村一品基地村还不多，多村一品生产基地连片效果差，“空白地”、“插花地”现象仍然存在，一家一户分散经营仍占有很大份额，这种“零、散、小”的经营状况，不仅难发挥规模优势，更难以推行标准化生产和品牌打造，致使农产品质量安全水平不高，产业化经营中品牌意识不强，名、优、新、特产品少，缺乏强劲的市场竞争力。
2、标准化生产程度低，农产品质量安全水平不高。一是农产品生产尤其是猕猴桃生产上仍然存在着使用违禁农药、化学添加剂、果实膨大剂、早采生摘上市等问题，从长远看，随着消费市场的不断成熟和消费者安全健康意识的进一步增强，这种杀鸡取卵、饮鸩止渴的经营行为，必将受到市场的惩罚，为产业持续健康发展留下巨大隐患。二是在生产技术上不够规范，经营管理上不够科学。在种植、养殖、加工、销售等方面，仍然是依照经验，各干各的，标准化生产和行业规范意识不强，生产的大部分为初级产品，产品质量和服务质量参差不齐，优质率低，影响了“品”的快速提升。
3、主导产业龙头带动不强，专业合作经济组织发挥作用还不够。首先是企业、基地、农户三者之间的利益联结机制尚不够完善，龙头企业产业链短，深加工能力不强，附加值偏低，对农业的支撑和农户的带动作用还不够强。例如，秦宝牧业、老牛面粉、陕丰淀粉、恒兴果汁等公司，虽然与基地和农户建立了订单生产关系，实行保护价收购制度，但由于各种因素影响，履约率不高，价格不稳定，质量得不到保证，所需的大部分原料仍靠从外地采购，企业和农户利益得不到有效保障。其次，农民专业合作经济组织建设滞后，组织带动能力较低，不能对生产、加工、贮运、营销等环节实施有效的组织与服务。在新品种、新技术、新工艺的引进与推广中，还不能充分发挥作用。
三、我县农业产业化发展的总体思路与措施
（一）指导思想。今后一个时期，我县农业产业化经营的指导思想是：以党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央一号文件精神，坚持科学的农业发展观，紧紧抓住增加农民收入这个核心，大力发展精品农业、特色农业、高效农业、生态农业，不断强化农产品加工业、贮藏销售业，发展壮大龙头企业和农民专业合作经济组织，建立健全社会化服务体系，大力推进农产品规模化种植、标准化生产、专业化加工、市场化销售，不断提升农业产业化发展的整体水平和市场竞争能力。
（二）发展目标。到2012年，全县果业面积稳定在25万亩，产量达到28万吨，产值12亿元，其中猕猴桃20万亩，产量23万吨，产值10亿元；粮食播种面积稳定在40万亩，产量稳定在15万吨；畜禽存栏分别达到：牛2.7万头、猪21万头、羊5万只、家禽145万只，肉、奶、蛋产量分别达到2.9万吨、9.1万吨、1.1万吨；培育和发展一批产业关联度大，产业带动力和市场竞争力强的龙头企业群体，使市级以上重点龙头企业达到18户；培育年产值10亿元以上企业1户，5亿元以上的龙头企业3户，亿元以上企业5户，巩固发展农民专业合作社100个。围绕上述指导思想和发展目标，今后几年，我县应注重抓好以下几个方面的工作：
1、强力推进优势农产品基地建设。充分发挥我县的地域优势和产业资源优势，按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的发展思路，积极实施粮食单产提高、果业提质增效和畜牧业倍增“三大工程规划”；聚全县之力，重点抓好我县猕猴桃这个最大的“一县一业”工程，多点培育示范亮点，引导农户广泛参与，扩大基地面积，促进连片种植，实行板块推进，推行标准化生产，实施品牌战略，扩大对外影响，打造全国最大的优质猕猴桃生产基地和国家级标准化生产示范区，使优势农产品从一村一品向一乡一业、一县一业转型过度，最终形成产业聚集度高、科技水平高、规模效益高的“三高”现代农业基地。
2、不断培育壮大龙头企业。进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，做大做强农产品加工业和贮藏销售业。要从资金投入、技术改造、税收减免、贷款贴息等方面，优先扶持一批产业关联度大、成长性好、起点高、规模大、带动力强的龙头企业，使其真正成为省内外的行业龙头老大；要进一步优化投资环境，吸引一批国外知名的大集团、大公司来我县投资办厂或改造重组现有企业，借船出海，借梯登高，努力提升我县农业产业化龙头企业的整体水平。
3、大力发展农民专业合作经济组织。要制定优惠政策，扶持和支持产业技术带头人、运销大户和各类社团组织，组建各种类型的专业合作社，包括村组集体经济股份合作社、农民专业经济合作社、土地股份合作社等，促进生产要素有效整合，不断提高农民组织化程度和产业化经营水平；要选优扶持一批规模大、运作规范、生产经营水平高、市场开拓能力强的农民专业合作社，每年评选“十佳”专业合作社，并进行重奖。
4、加大农业品牌的创建力度。要鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、农业行业协会等农业品牌经营主体，增强农业品牌意识，注册农产品商标，形成“老牛面粉、恒兴果汁、秦宝牛肉、太白山猕猴桃”等一批特色农产品知名品牌，通过举办、参加国内外大型商品交易和推介活动，提升我县名优农产品的影响力和市场竞争力。要进一步整合资源，集中资金，集中力量打造猕猴桃、草莓、大樱桃、辣椒等产地品牌，对生产企业和专业合作社创建无公害食品、绿色食品和有机食品品牌的，给予重奖。同时，要强化监督，维护信誉，不断提高产品质量和经营水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。
5、强力推行农业标准化生产，保障农产品质量安全。农产品质量和安全是当今农产品进入市场的通行证，在这一方面，我县处在起步阶段，无论是认证产品种类、数量和标准档次，我县的差距都较大，必须引起我们的高度重视。要下决心、下功夫抓好农业标准化生产，支持龙头企业逐步推行ISO9000、ISO14000、HACCP等质量管理体系认证，提高农产品内在质量，利用定量包装、标识标志、商品条码等方法，加速推行农产品流通领域的标准化管理。加大建设高品质果园、标准化饲养小区、规模养殖厂、经济观光林带和猕猴桃出口示范基地等，树立标准化示范样板，促进全县农业标准化进程，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。
6、建立健全社会化服务体系，加大对农民培训力度。农民科技文化素质的高低直接决定农业产业化的发展水平。结合“阳光工程”教育，“新型农民科技培训工程”，让务农的每个农村劳动力学会一门致富技术。加快农业科技普及步伐，提高广大农民的生产技术水平，不断降低生产成本，增加经济收入。根据我县实际，进一步调查研究、科学论证，加大良种引进、繁育、试验和推广力度，能促进产业发展的新技术优先推广普及，建立农业科技服务体系，建立健全产前、产中、产后科技服务体系，充分调动广大农科人员的积极性，引导和鼓励农业科技人员投身农业产业化生产第一线，有技术懂经营的科技人员允许参与龙头企业和规模大户的经营和承包。按照龙头企业与农户建立“互利互惠，利益共享、共同发展”的利益联结机制，发展订单农业，合同农业，建立农户农产品保险制度，鼓励、支持大户和龙头企业资助农户保险，减少自然灾害、市场波动带来的风险，在保护农民利益的同时，龙头企业和大户都有利润。
7、继续加大产业投入，强化政策资金扶持。建立健全以政府财政投入为引导，企业和农户投入为主体的多层次、多形式、多元化投资机制。通过规划引导、统筹安排、项目带动等方式，整合支农资金，加大产业基础设施建设力度，提高财政专项资金投入额度，制定具体奖补配套政策，认真落实好“新建园补贴、农产品加工贮藏企业贷款贴息、农机具补贴”等优惠政策，发挥好政府财政资金的引导作用。通过有效的政策和项目支持，促进我县农业产业化快速、健康向前发展。
