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关于加强农民技术技能培训的调查报告
2007春行政管理易小银
[摘要]社会主义新农村建设是一项长期、艰巨而复杂的社会系统工程,关键是要通过多种合理、有效的途径和方法，逐步提高新农村建设主体——农民的综合素质。我们花明楼镇位于宁乡县的东南部，近年来把提高农民素质、培养造就新型农民作为推进新农村建设的一项基础工程来抓，在着力于提高农民的从业技能和改善农民的知识结构等方面，收到了一定的成效。
[关键词]加强技术技能培训调查
本人自2007年8月21日至9月15日就花明楼镇农民技术技能的状况进行了调查，调查方式以上户调查为主，走访了全镇17个村的部分村组干部和部分长期外出打工人员，在镇属各部门查阅了相关资料，现将调查情况报告如下：
一、全镇农民技能情况
（一）农村劳动力情况
我镇现有农业总人口37805人，其中农村劳动力（18－45岁）27300人（男性13850人，女性13450人）。农村劳动力中，从事农业的劳动力18000人，约占63.5%，从事工业的劳动力9000人，约占31%。在全部劳动力中，在外务工的有近10000人，在镇内从事各种务工的有3500多人。以上数字说明，全镇大部分农村劳动力仍停留在本地，这也是我镇剩余劳动力就业难的原因。
（二）文化结构状况
据统计，全镇农村劳动力中，小学文化程度和初中文化程度的人有近15000人，约占55%，高中以上学历的约4000人，仅占15%。这种情况说明，农村劳动力中，初中以下文化程度的占绝大多数，农村劳力力整体素质低是不容忽视的事实。
（三）农村劳动力生产生活情况
从农业生产发展和农民群众的生产实践看，在加快农村现代化建设进程中，劳动力智力因素的作用在逐渐提高，体力因素作用在不断下降，智力因素中，现代科技知识的作用越来越明显，传统经验的作用不断下降。通过调查分析，在全镇专业户、示范户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户中文化程度低、生产技能弱的占绝大多数。说明农民文化素质低同农民收入程度显著相关，也同农业生产水平显著相关。
1、从每亩耕地提供的产品产量看，经济作物的收益大于粮食生产收益。文化程度高、生产技能强的农户生产收益比文化程度低、生产技能弱的农户生产收益要强。这是由于各种经济作物的栽培管理技术要求比较高，文化程度高的农户敢于大胆试验，引进新品种、新技术，实行科学管理，因而经营效果好。
2、在发展多种经营方面，文化程度高，生产技术技能强的农户致富门路广，这是因为他们有经济头脑，会经营，敢于扩大生产规模，文化程度低，生产技术技能弱的农户经营项目少，经营规模也比较小，因此收入很低或较低。
（四）农民技术技能的培训情况
近年来，随着我镇经济社会的不断发展，特别是农业结构调整的不断深入，农业和农村经济获得了较快发展，农民收入稳步增长，农村劳动力对农业技术、就业技能和知识更新的需求在不断增强，农村劳动力的培训数量在逐年增加，但是与农村劳动力总量相比，仍然只占很小比例。目前，全镇农民接受职业教育的约1000人，只占农村劳动力总数的0.03%，如加上农业各部门和相关部门通过现场会、科技三下乡等形式普及农业科普知识约万人次，也只占农村劳动力总数的20%左右。我镇2007年举办的电工、焊工培训，为100多人提供了新的就业渠道。2008年6月份开始举办了3期电脑培训班，共有200多人参加，并通过考试发了证书。在转移的农村劳动力中，接受专业技能培训的不足25%。以上情况说明，我镇农民技术技能培训和就业培训工作还相对滞后，如不加大农村劳动力的培训工作，将极大地制约新农村建设的进程。
二、存在的问题及原因
我镇一直比较重视农民技术技能培训工作，近年来，通过农业、教育、劳动等部门以及用人企业的共同努力，全镇农村教育和农村劳动力技术技能培训工作取得了一定成绩，为我镇农业和农村经济发展以及农民群众生产生活的改善发挥了积极作用，但与统筹城乡经济社会发展的要求，与加快农业化的要求相比，还有很大差距，存在着不少的问题。
（一）存在的主要问题
1、全镇没有一个统一的并具有一定规模的培训基地。现有的培训是通过社会办学机构，如农校、农广学校等，而这“两校”目前规模小，师资、设备等培训资源很薄弱，无法完成大批量的培训工作，而现有的专业学校在培训经费上农民自己难以解决。
2、师资队伍和经费投入严重不足。根据现代农业产业发展规划，要在5年内将近3万农村劳动力培训一遍，需要大量经费，如“两校”经费不足，无法满足基本的教学设备的正常运转，因而严重制约了“两校”作为农民技术技能培训主阵地的作用。
3、镇、村两级在农民技术技能培训的组织、引导作用没有得到充分发挥。镇、村两级是农民技术技能培训的主要组织和引导者，农民整体素质的提高与否，事关镇、村两级经济的发展和社会的进步。
（二）原因分析
农民技术技能培训存在问题的原因是多方面的，主要是：
1、农村劳动力自身文化和技能素质偏低，经济收入低下，加上认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能的培训工作。如2007年我镇举办的电工、焊工培训活动，报名的人颇多，真正前来培训的人还不足一半，原因是多数人认为自己文化底子差，怕学不会，会白花了学费。
2、信息服务不畅通。农村劳动力的技术技能培训与市场岗位信息要求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单
一、过时，从而直接影响农村劳动力的转移和现代城市农业的发展，影响了城乡一体化市场体系的形成。
3、培训机制不完整。据统计，培训一项实用技术需25学时，培训一项就业技能需50学时，分别需要500元和800元。由于大多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，同时政府也缺乏有力的扶持政策。
三、对农民技术技能培训的几点建议
（一）高度重视，加强宣传引导，营造良好的培训气氛
随着农村经济和农业现代化建设的不断推进，越来越需要更多的科技人才、管理人才和农业实用技术人才，其中包括农艺师、园艺师、工程师、农技师，具有现代管理经验的企业家以及掌握一定先进科学技术和经济知识的劳动者。因此，加强农村劳动技术技能培训，努力开发农村劳动者的智力，全面提高农民劳动力的素质越来越重要。各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。
（二）健全农村教育网络，完善农村教育体系
根据农村教育网络，农民技术技能培训属于推广普及教育，是农村教育的一种成人教育，是以科技推广为主要内容，以农村为范围，以农民为对象，以农户为中心，以农民实际需要为教材，以改善农民生产生活条件为最终目的的社会性教育活动。它以农业技术推广部门为主，其他部门直接或间接地为农民技术技能培训服务。因此，应明确农业技术推广部门在农民技术技能培训中的主要作用。我镇1997年就实现了普九，但是农民素质和农业生产技能水平却没有得到较大的提高，原因是由于大批青壮年劳动力不断向二、三产业和城市转移，正规教育的大部分成果非农化，导致农村和农业人才流失，这一现象也说明，抓好农民的技术技能培训是农村人才建设的一个重要环节。
（三）完善培训的方法和措施，提高培训效果
1、培训任务、对象及内容。
⑴任务：根据实际，用3－5年时间，一是将全镇18-45周岁农村劳动力轮训一遍，使他们能掌握一门以上的先进实用技术；二是对农村未升入大中专院校的高中生实施职业教育；三是对全镇的村（居委会）干部完成大中专学历教育培训；四是对青壮年农民和失地农民进行再就业转岗技能培训。
⑵培训内容：一是进行党在农村的方针、政策和法律法规的培训。二是专业技能培训：根据不同岗位设臵相应的专业科目。包括：种植业、养殖业、加工业、市场营销、经营管理等；三是转移就业技能培训。包括家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造、美容美发、家电维修、车辆修理等，以失地农户为主，而农民技术技能培训的重点是专业技能培训。
⑶培训对象：主要是村干部和18－45岁的青壮年农民和失地农民。
2、培训方法。
根据农业生产的特点，充分利用农闲季节特别是冬春两季，按照“切合实际、形式多样、先进实用、讲求实效”的原则，以短期培训为主。
⑴短期培训。依托各镇农业服务中心、农广校，根据各镇主导产业的发展需要，开展各类实用技术短期培训。
⑵中长期集中培训。依托县农广校、党校、会计培训中心、镇农教办，重点是村（居委会）干部学历培训、失地农民等职业技能培训。
⑶委托培训。与大专院校协作，委托大专院校举办脱产培训。
⑷农业远程培训。依托互联网络、广播电视、组织材料、资料、录像带等开展农业远程网络培训。
⑸现场观摩、参观考察、经验交流、以会代训。在重要生产时节，通过召开生产现场会，组织农户参观考察，交流生产经验，传授生产技术、培训技术骨干等形式进行培训。
3、培训层次。
⑴学历培训，主要对象以村干部为主，开展大、中专学历培训，通过培训，增强基层干部的执政水平和带头致富的能力。
⑵专业技能培训。
①农民实用技术培训。要根据现代化农业产业化规划和镇、村特色，开展短期农民实用技术培训工作，解决现有务农人员的技术盲点；②标准化、专业化农产品生产技术培训。由农业、畜牧、林业、科技、技术监督等部门负责，指导农村专业协会，农民合作经济组织和龙头企业，开展如标准化、无公害、绿色食品生产技术等培训。
四、加强领导，严密组织，加大投入，确保培训质量
1、加强领导，明确职责。
农民培训教育工程涉及面广，人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到推进工业化、城镇化和农业产业化的进程，根据培训内容，由各职能部门负责制定好总体规划和工作计划。
2、落实责任，实行目标责任管理。
将农民技术技能培训工作列入年度工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。
3、加强宣传，转变观念。
通过各新闻媒体大力宣传农民技术技能培训的重要意义，提高认识，转变人们的观念，为我镇农民教育营造良好的社会氛围。
4、加大农民技术技能培训的资金投入。
农民技术技能培训经费应实行政府、用人单位和农民个人共同负担的投入机制。
5、整合教育资源，提高培训效益。
在充分发挥农广校、农校、党校、职业中学培训作用的基础上，充实和完善一批教育培训机构，加强实习基地建设，完善教学培训条件，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。
