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阜阳市农村职业教育情况调查报告
阜阳工业经济学校凌 新
阜阳辖一市四县四区，面积9775平方公里，耕地58.5万公倾，人口930万，其中农村人口827万，占 89％，农村富余劳动力200余万人，是全国重要的劳务输出基地。农村职业教育和农民培训工作占有相当重要的地位。
一、农村职业教育基本情况
目前，农村职业学校主要由教育、农业、劳动等部门以及社会力量举办，其中公办中等职业学校64所（普通中专学校10所、成人中专8所、技工学校4所、职业高中42所；国家级重点中等职业学校6所；省级示范中等职业学校5所，市级示范职业高中10所），专兼职教师近3000人，在校生8.0841人；农村职业初中163所，在校生132000人；民办职业培训机构111所，专兼职教师1102人，年培训8万余人；农业类培训机构有一所农业类普通中专学校，三个教育培训体系即农业广播电视学校体系、农民文化技术学校体系和农业技术推广体系。职业教育培训有职前培训和职后培训，开设专业主要有种植、养殖、畜牧、兽医、农经管理、机电、汽车、数控、机械加工、电工电子、财经、市场营销、物流、物业管理、计算机应用、图象处理、影视艺术、工民建、建筑装饰、艺术、法律、服装设计、旅游与宾馆服务、妇幼卫生、护理、社区医学、药品营销等30多个专业。初步形成了多层次、广覆盖、长、短期培训相互沟通和衔接的农村职业教育培训网络，基本满足了农村青年和广大农民接受职业教育培训的需要。
二、对农民进行职业教育培训的主要做法
阜阳是农村人口大市，为了把人力资源转化为现实的经济优势，我市始终把发展农村职业教育、开展对农民教育培训作为促进农村经济社会发展的重要措施。
（一）加强组织领导，建立农民教育培训的行政保障机制
近年来，市政府高度重视农民教育培训工作。一是建立了农民教育培训的领导机构和领导机制。1999年，市委、市政府成立了阜阳市农科教统筹协调领导小组，由常务副市长担任领导小组组长，统一协调、领导农民教育培训工作。为加大对职业教育的统筹协调力度，2004年三月又调整充实了阜阳市职业教育协调领导小组，常务副市长任组长，农经委、劳动社保局、教育局、财政局、计委、扶贫办等11个部门为成员单位，统筹协调全市的职业教育工作。同时，针对每一个专项教育培训工作，又成立了相应的领导组织。如：阜阳市“绿色证书”制度工作领导小组、阜阳市农业广播电视教育工作领导小组、阜阳市农村劳动力转移培训阳光工程指导小组等，把农民教育培训工作真正提上了政府的议事日程。二是出台了一系列农民教育培训的政策。近年来市政府先后出台了《关于进一步加强农民科技能教育、切实办好全市农业广播电视学校的通知》、《关于印发阜阳市实施绿色证书制度方案的通知》、《阜阳市２００４-２０１０年农民工培训实施意见》等，在市委、市政府“关于促进农民增加收入的若干实施意见”中，对农村劳动力培训作了专项安排。三是狠抓落实。农民教育培训领导小组建立了议事制度，不定期召开会议，听取有关部门农民教育培训工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。政府有关领导亲自参加送科技下乡活动和农民教育培训工作会议，安排部署各项农民教育培训工作。同时把农民教育培训工作纳入农业和农村工作总体目标进行检查、考评，这些措施促进了我市农民教育培训工作的开展。
（二）多渠道增加投入，建立农民职业教育培训的经费保障机制
一是保障必要的财政投入。自2001年起，市政府明确要求各县市区财政要严格按农村教育经费２％的比例，安排农民职业教育培训专项经费，同时保证各类农民教育培训机构的正常性经费。从２００６年起，市财政每年拨100万元专项经费扶持中职“三重”项目建设。1
全市去年用于农业类教育培训机构的经费总额为446万元。二是积极争取项目资金投入，近年来，我市先后争取省农民科技教育社会化服务体系建设项目资金100万元，跨世纪青年农民培训工程项目资金80万元，国家农民工培训阳光工程项目资金320万元，农村富余劳动力转移培训试点项目资金40万元，合计540万元。三是鼓励和支持其他资金投入。农村税费改革前，市政府从农村教育事业附加费中每年切出5%用于开展农民科技教育和培训，鼓励和支持个人及社会组织投资兴办了面向农民的职业教育培训机构100余所。
（三）办好农村职业中学，加强对农民的职前教育
近两年来，全市上下认真落实全国职教工作会议精神，大力加强农村职业中学建设和招生工作，实行职教招生“一把手”负责制，教育综合评比一票否决制，加强校企合作，拓宽就业渠道，使农村职业中学办学规模迅速扩大。2007年，全市农村中等职业学校招生40000余人，职业初中招生58000人。职业初中结合农村实际，开设了“乡土教材”课程。同时，在农村普通初、高中开展了“3+1”、“3+X”绿证教育试点工作，学生在学完初、高中课程后，再学习一段时间农业及其他职业技能。
（四）加强农业科技培训，提高农民的科技素质
一是大力发展农业远程教育。近年来，市政府先后投资近百万元，在市农广校建立了农民科技教育培训中心。初步建成了市、县、乡、村四级农业远程教育网络。“九五”以来，全市农业广播电视学校共开展农业中专教育共培训1.9万人，实用技术培训每年保持在6万人次以上。二是大力办好乡级农民文化技术学校。目前，全市有乡级农民文化技术学校170多所，年培训农民3万多人次。三是实施农业科技培训项目。几年来，全市农民“绿色证书”培训3万多人，跨世纪青年农民培训工程项目培训农民6250人。四是发挥农业技术推广体系的培训功能，全市农技推广系统每年培训农民达30万人次。五是实施农科教电波入户工程。全市各地在电台、电视台插转了农业科教节目，培训农民达200万人次。
（五）大力开展非农职业技能培训，提高农民的转岗就业能力
近年来，一是逐步建立了市、县、乡、村四级劳动输出组织网络，加强对各级各类职业技能培训机构的用工信息指导，培育劳动中介组织，开展“订单式”培训，逐年形成面向市场的培训机制，形成培训输出一条龙的培训格局。二是加强面向农民的宣传引导，调动农民参与培训的积极性。三是部分县对参加培训的贫困农户给予必要的资金补助，农村信用社还开办联户担保贷款，支持务工农民学习技术。据统计，２００３年全市共开展农民转岗技能培训多少次，共培训８万人，占转移输出劳动力总数的4.8%。“阜阳市2004-2010年农民工培训实施意见”要求全市每年投入培训经费1200多万元左右，计划用7年时间，培训农村劳动力40万人，将农民转岗技能培训工作再次推向一个新的高度。
三、存在问题
（一）职业教育认识不到位。
从农民自身来看，还较为缺乏职业教育意识，许多人没有一技之长，宁愿盲目外出务工，也不愿主动参加职业技能培训。从社会角度来看，重普通教育，轻职业教育，重转岗教育、轻农技教育的不合理现象依然存在，这些都成为制约农村职业教育发展的障碍。
（二）经费投入不足。
农业税费改革之后，原用于农民职业教育的农村教育事业附加费切块5%经费已取消，2001年市政府确定的按农村教育经费2%的比例安排农民职业教育培训经费的政策，因各级财政困难问题无法兑现。职业教育专项经费按照省要求，每年要从城市教育附加费中切出20%的比例，也因财力所限而无法兑现。近几年，国家虽增加了跨世纪青年农民技术培训等项目经费，但远不能满足我市农民职业教育培训的需要。
（三）成人职业教育薄弱
当前，有限的职业教育资源大多集中在职前教育和转岗技术培训上，农业类成人职业教育
资源较为缺乏，且因投入不足而难以发挥应有的作用。特别是农业科技教育更为薄弱，主要依靠农广校和农技推广机构支撑，因经费缺乏，许多教学设施陈旧，远程教育设备不足，严重制约了农民教育培训工作的发展。
四、几点建议
（一）整合农村职业教育资源。
（二）加大财政投入力度。
（三）实行倾斜政策，营造共同富裕的和谐环境。
（四）职业培训要与时俱进务实有效。
