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潼侨镇宏村农村改革发展调查报告
[日期：2009-10-13] 来源：惠城区统计局作者：钟展华
近期，潼侨镇宏村驻村干部在上级组织部门的统一部署和指导下，在全村范围内开展了村情民意调查。驻村干部通过与群众座谈、实地考察、发放问卷等形式，全面了解宏村新农村建设情况，了解当前村民最迫切的需要和最关注的问题。下面将利用调查资料结合两年来的驻村工作，对宏村新农村建设的成效特点、存在问题和改革发展作简要分析，供各级领导和单位参考。
一、总体情况
惠城区潼侨镇宏村位于潼侨镇西北部，东邻惠州潼侨工业基地，西邻潼湖镇，南邻陈江街道办，主村道连接省道S120线，地缘优势较明显。全村面积为2.4平方公里，下辖3个村民小组，总人口130户464人，其中党员19人，村“两委”干部7人，平均年龄42岁。全村现有耕地85亩，林地1800亩，鱼塘50亩。全村农村建设用地共1600亩，其中集体建设用地1450亩，村民宅基地150亩。2008年村集体收入达80万元，农民人均纯收入6300元。
二、发展成效
两年来，宏村村在各级政府和部门的大力支持下，积极承接和落实新农村建设的各项方针政策，与共建企业、驻村干部一道，大胆实践、积极发展，新农村建设取得一定成效。
（一）基础设施不断改善
宏村进村的主要路道全部实现硬底化建设，而且在2007年又进行了扩建工程，主要是“三化”。“宽化”，主要村道在原来基础上路面加宽至9米，并在道路两旁铺设标准行人道。“美化”，道路两旁种植草皮和风景树，并清理违章私搭乱建。“亮化”，全面安装了高档的路灯。全村全部完成电网改造，移动信号百分之百覆盖。村新办公大楼于2007年7月建成使用，占地面积300多平方米，建筑面积超过600平方米。2007年底，村集体新建的两栋厂房顺利竣工，每栋新厂房的建筑面积超过5000平方米。截至2008年底，全村共有厂房7栋，建筑总面积超过2.8万平方米，村集体资产总额超过1600万元。基础设施的不断完善和更新，为满足村民日益增长的物质文化需求打下了坚实的基础。
（二）社会服务不断优化
随着经济的发展，宏村各项社会事业也在不断进步，各类社会服务水平也在不断提高。村内设有小学，小学在校学生达200人，教学质量优越。村卫生站就设在村口，里面有专职资格的医生和护士，村民看病非常方便。在村新办公大楼里，专门划出150平方米作为村级文化室，陈列图书报刊，布置有桌椅、乒乓球台，文化室已成为村民的文化之家、参政之家、党员之家。
村内公交车来回穿梭，上车1.5元每人次，每隔10分钟就一班，村民出行十分方便。此外，在共建企业的大力支持下，2007年宏村新住宅区顺利开通有线电视，全面满足村民精神文
化需求。
（三）生活水平不断提高
2008年，宏村农民人均纯收入达6350元，超过全镇农民人均纯收入，比2006年净增加近1350元，年均增长12.7%。村民收入主要来自三方面：务工收入，集体分红收入，租金收入。随着收入的不断增长，农村居民生活也在不断提高，各项生活消费支出快速增长，新生活过得有滋有味。从调查来看，近一半的村民居住楼房，近两成的村民拥有2处住宅。绝大多数的居民使用炊事的主要能源为燃气，多数家庭都使用水冲式厕所，村内没有露天粪坑。在耐用消费品方面，绝大多数村民拥有彩电、电话、手机、音响，多数村民拥有摩托车、热水器和DVD，很多村民拥有冰箱、洗衣机、照相机，而汽车、电脑也出现在很多村民的家里。
（四）村庄环境大为改观
以前宏村的环境给人的印象是“脏、乱、差”，随着新农村建设的全面推进，大力开展“五改五建”、“三清三化”，村庄进行全面环境整治，村容村貌有了极大改观。
宏村的党员干部经常带领群众在门前屋后、大道两旁、学校内外，大力整治环境，种植树木。此外，村里还筹措专门资金，聘请保洁员，增设垃圾收集点，全面实行卫生保洁包干制度。现在的宏村，是生态环境良好、生活环境优美，散发时代特征的新农村。
（五）组织建设不断加强
建设社会主义新农村，必须加强农村基层党的建设。近年来，宏村村级组织建设有了长足的进步。2008年村级换届选举，新一届的村级领导班子高票当选，充分体现在群众中的高威望。新班子文化程度均在初中以上，平均年龄42岁，比上届年轻了5岁。
新班子上任以来，全面实行党务村务公开，做到定期事务每月公开，重大事务随时公开。实行党员联系村务制度，全面了解民情民，及时跟踪政策落实，成效显著。实行“四民工作法”进行重大决策，规范流程，真正村民参政议政，做到公平、公正、公开。村支部在发展经济、建设新村的时候善于发动群众，组织党员干部，充分发挥了领导核心的作用。
三、存在问题
（一）基础设施仍然薄弱，“一保五难”问题还存
虽然，完成了村级的村庄规划和产业发展规划，但在如何发展建设思路上目标不够明确，没有严格按照规划方案执行，造成个别建设重复、散乱。调查显示：一是“行路难”问题依然存在，村内主干道实现了硬底化，但村内组道大部分还是沙石、泥土路。二是“饮水难”问题再现，随着村内企业以及外来人口增多，原来从工业区驳接到新住宅区的自来水管道口径太小，水量不够用，导致高峰期经常出现少水、断水现象，因此解决供水问题成了村民的“燃眉之急”。三是新住宅区各项配套设施没有完善。新住宅区楼房建了不少，但配套的亮化、美化、净化工程没有跟上，没有排污管道、缺路灯、少绿化，因此新住宅区的配套设施问题
成了村民们的一块“心病”。
（二）社会事业发展滞后，公共服务水平偏低
一是上优质学位难。宏村村内虽有小学，小孩上学并不难。但是现在村民们反映问题不在上学难，而是集中在上优质学校难，优质学位少。二是享受优质医务难。由于乡镇的医疗条件有限，福利待遇与城市医院差距大，医务人员素质参差不齐，让农民群众觉得乡村的医疗设备、医务水平、服务质量等都不能满足要求。三是文教体育设施缺少。从调查看，虽然村里有图书室、乒乓球台等设施，但缺少较大的文化场所、丰富的体育设施、活跃的文化组织，与群众群众心目中的要求还有很大差距，难于满足群众的精神文化需求。
（三）收入水平偏低，城乡差距明显
从调查结果看，农民的生活质量并没有想象中的乐观：村民普遍认为食品消费支出占家庭总收入的一半以上，因此从这个侧面可以反映村民的生活水平离全面小康还有很大差距；农民住宅有一半左右是用砖木、砖混等建造的平房，很多村民表示储蓄的主要目的之一就是建造楼房；多数居民认为目前的自来水管道不能满足要求；还有个别农户使用柴草作为主要的炊事能源；在耐用消费品方面，电脑、汽车、冰箱、洗衣机等村民的拥有量较少。
虽然近年农村收入的增长有了大幅提高，但是与城市居民可支配收入之比始终都在1:3左右，可见农民收入增长滞缓，与城镇居民的收入差距并没有缩小多少。此外，农村内部收入差距也很大，调查显示家庭人均年收入较高的有8800元，较低的仅为2800元，两者相差了3.2倍。
（四）村民文化水平偏低，干部素质有待提高
从调查来看，村民的文化水平普遍偏低，与发展新农村和新时期就业岗位的要求还有一定距离。很多村民的民主法制意识不强，文明风尚意识薄弱，服务大局意识不够，“等、靠、要”思想比较严重，离有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”还有很大差距。村干部真正能担当村里经济发展火车头、能带领群众奔康致富的少。个别村干不注重学习，对党在农村的方针政策一知半解，思想觉悟不高，做事围着小家打转。所有这些，都严重影响了新农村建设工作的开展。
四、发展对策
（一）加强规划，增大投入优先发展硬件设施
规划建设新农村，可以参照城市“工、农、商、建、运、服务协调发展，山、水、林、田、路、屯综合治理”的要求抓好科学规划，从经济社会发展总体规划、产业布局规划、村庄整治规划三个层面进行，从而真正做到发展有方向、建设有规划、整治有依据。
建设新农村，少不了投入。一是各级政府要严格按照新增财力的一半以上用于新农村建设的要求，加大财政对农村的投入。二是要发挥各级挂点单位的作用，出钱、出力、出政策，在科教文卫、供水供电等方面加大扶持力度，为农村多做实事、做好事。三是要整合多方力量
参与，比如进一步开展村企合作，结对发展的模式，鼓励企业为我区新农村建设多做贡献。
（二）加强创新，促使村级经济快速发展
建设新农村过程中不宜强调同一个模式、同一种方法或同一个标准，应从自身实际出发找准一条适合当地实际的发展道路。例如从宏村的实际情况看，应该走“农村工业化，实现工业富村，继而推进农村城镇化，实现“三产”活村”的发展路。利用现有的土地资源，抓好规划、优质服务、搞好招商，发展工业。积极引导和鼓励村、组和个人建厂房、门店、出租屋。随着工业的发展壮大，外来人口不断增多、商贸流通需求量日益涨大，为发展第三产业提供了广阔的空间，因此要及早引导、鼓励村、组和个人大办商贸流通业、市场业、餐饮业、小型加工业。
（三）强化服务，充分发挥组织堡垒作用
建设社会主义新农村，必须加强农村基层党的建设。各级党员干部尤其是基层党员干部要强化服务群众的意识，要积极发挥推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的带头作用。村支部书记要带头学习、带头发展，带头致富；党员队伍在发展经济、建设新村的时候能做到多动脑、多奉献、多吃苦；村党支部要能发动、能组织、能战斗，真正起到“战斗堡垒”的作用。
（四）强化理念，培育造就新型农民
“要想富口袋，须先富脑袋”，“要想实现现代化，农民必须知识化”。建设社会主义新农村，首先要调动农民的积极性和创造性，把培育造就新农民作为一项将农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本措施去抓，为新农村建设提供有力的人才保障。其次要按照“有文化，懂技术，会经营”新型农民的内涵要求，创建学习型家庭，培育知识型农民，使大部分适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。
（五）立足长远，全面调动群众积极性
建设社会主义新农村是一个长期的、艰巨的任务。每个党员尤其是领导干部要牢固树立长期建设、稳步推进的观念，长远目标，立足实际，突出实效，摒弃“工程性”、“运动式”、“跃进式”的做法，要充分考虑农民群众的意愿和需要。要在政府的正确领导下，充分地发动群众、依靠群众，发挥群众无穷的智慧和力量，真正把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
