遂昌县政府购买服务调查报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府购买服务评估报告”。
遂昌县政府支持购买农业公共服务情况调查报告
一、基本概况
遂昌地处浙西南山区，位于钱塘江、瓯江上游，县域面积2539平方公里，总人口23.14万人，其中：农业人口19.26万人。全县耕地面积15.5万亩，人均0.69亩，拥有林业用地327.7万亩，人均17亩，林木蓄积量592万立方米，森林覆盖率82.3%，是一个素有“九山半水半分田”之称的山区县。近几年来，遂昌大力开展原生态农产品和现代农业精品园区建设，创新现代农业经营体制和农村产权制度。推进农业经营方式创新，培育和发展专业大户、家庭农场、合作农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体。积极探索财政资金项目支持合作社发展和农民增收的体制机制。加大政府购买农业公共服务力度，推动农民合作社成为农业社会化服务的主要供给主体。
二、政府支持购买农业公共服务基本情况和主要做法
（一）开展农村商务信息服务。充分利用现代信息技术手段，发展农村电子商务这一现代交易方式。借助“一事一议财政奖补推进美丽乡村建设试点县”的东风，创新发挥“一事一议财政奖补”机制作用，通过“三买”—买培训、买平台、买服务站，实现了“三赢”——农民赢在增收、企业赢在发展、政府赢在节约高效，走出一条体现时代特征、低成本、可复制、可持续的美丽乡村发展新路。在全县130多个村建立村级电子商务服务站，构建起生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销联结城乡市场的双向流通网络。
（二）开展病虫统防统治服务。坚持“政府扶持、部门引导、农民自愿、市场运作、规范服务”的原则，主动适应农业专业化、产业化发展的要求，积极创新病虫防控机制，大力发展植保社会化服务组织，规范病虫统防统治管理，有力地推进了病虫统防统治。2013年水稻专业化统防统治实施面积1.66万亩，茶叶专业化统防统治实施面积1.85万亩，果树病虫害防治面积886亩，从事水稻统防统治植保服务专业合作社26家，设备407台，从业人员362人，全年共发放统防统治补贴144.11万元。并将统防统治列入对各乡镇政府的考核内容。
（三）积极推进农业生产机械化作业工作。为稳定和发展粮油生产，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治技术推广应用，规范作业环节财政补助资金管理，提高资金使用效益。2013年实施水稻机械化插秧面积1709亩，水稻集中育秧面积1709亩，果树病虫害防治面积886亩，提供农业机械化作业服务专业合作社4家，投入设备12台，从业人员22人，全年共发放农业机械化作业券补贴13.67万元。
（四）开展森林病虫害防治工作
遂昌现有林业用地面积332万亩，其中林地面积299万亩，重点生态公益林有195.1万亩，活立木蓄积量779万立方米，森林覆盖率高达82.3%。经济林中以竹林、板栗为主，其中竹林30万余亩、板栗5万余亩，县内古树名木众多，百年以上的就有6000多株。一是自2004年开展省级毛竹病虫害工程治理项目以来，针对竹林经营者多、面积小而竹子病虫发生成片危害的特点，首先在三仁乡好川开展竹子病虫害防治承包试点工作。目前，全县已在三仁、妙高设立了2支森林病虫害防治队伍，防治队员20名。每年防治森林病虫害面积4万余亩。二是积极推广应用毛竹增产剂，进行统一施肥，有效减少农药残留，保障了食品安全，有利用竹笋两用的技术推广，2013年推广面积4万多亩。三是承担竹林病虫害爆发时，按照相关应急预案需政府支出的进行森林病虫害应急救灾工作。
（五）开展动物疫情疫病防控工作按照省动物防疫指挥部要求和遂昌县人民政府办公室《关于切实加强人感染H7N9禽流感疫情防控工作的紧急通知》。每年委托村级防疫员开展春秋集中免疫、冬秋免疫周、日常窝免、规模场程序免疫，并对全县192个规模养殖场进行防疫巡查，组建村级动物防疫队伍85人，发放村级动物防疫劳务费23.92万元。
三、农民专业合作社发展现状及政府支持合作社承接农业社会化服务的主要做法与经验
（一）遂昌现有经工商登记注册的各类农民专业合作社622家，拥有注册资金6.11亿元。其中粮食生产类19家，农机服务类29家，茶叶种植类87家，水果蔬菜种植类201家，中药材种植类26家，食用菌类7家，油茶、香榧、板栗、山桠皮种植类57家，竹笋种植38家，畜禽和蜜蜂养殖类113家（畜禽111家），渔业养殖类30家，其他类15家。发展社员6950人，联结基地10万余亩，带动农户4万户3 左右；拥有注册商标73个，通过农产品质量认证24个，拥有市级以上名牌产品称号11个。获得省级以上示范型合作社15家，市级示范型合作社15家，县级星级示范型合作社192家，2013年资产总额23226余万元，实现销售额超过100万元70家，500万元以上21家,成为全面推进科技富民强县行动、科普惠农兴村，提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通服务水平的主力军。
（二）政府支持合作社承接农业社会化服务的主要做法
1、利用现代信息技术手段，发展农村电子商务。在全县建立130多个村建立村级电子商务服务站，构建起生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销联结城乡市场的双向流通网络。通过“买培训、买平台、买服务站”方式，实现农民增收、企业发展、政府节约高效的 “三赢”目标，走出一条体现时代特征、低成本、可复制、可持续的美丽乡村发展新路。
2、坚持“政府扶持、部门引导、农民自愿、市场运作、规范服务”的原则，大力发展植保社会化服务组织，规范病虫统防统治管理，有力地推进了病虫统防统治。在毛竹、畜禽、农作物病虫防治领域政府直接向农机植保专业合作社（专业服务队）购买服务，实行统防统治。2013年实施水稻统防统治面积1.66万亩，茶叶统防统治面积1.85万亩，果树病虫害防治面积886亩，森林病虫害面积4万余亩，动物春秋集中免疫、冬秋免疫周、日常窝免、规模场程序免疫防控239160头（次），发放统防统治补贴230多万元。
3、为稳定和发展粮油生产，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收技术推广应用。在粮油生产机械化作业环节和水稻集中育秧领域政府通过向农机作业专业合作社购买服务，政府支付服务费40元/亩。2013年实施水稻机械化插秧面积1709亩，水稻集中育秧面积1709亩，提供农业机械化作业服务专业合作社4家，全年共发放农业机械化作业券补贴13.67万元。
4、在新技术推广应用方面。2013年在三仁委托由专业合作社推广应用毛竹增产剂，进行统一施肥，推广应用面积达4万多亩。
（三）政府支持合作社承接农业社会化服务的取得经验
1、创新了政府购买社会工作服务机制，加大了对社会工作的投入力度，开发了大量社会工作岗位。原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项，可通过政府采购，以公开、合理方式确定有资质的社会组织实施。形成了党委政府领导下多部门、多行业、多领域全面推进社会工作发展的格局。
2、有利于新型农业机械化推广应用。如在粮油生产机械化作业环节政府通过向农机作业专业合作社购买服务，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收技术推广应用进程。开展水稻集中育秧，改变了传统的一家一户分散育秧的生产作业模式，既节约了农业生产费用，又提高劳动生产率。
3、政府通过向农机作业专业合作社购买服务，农作物病虫害统一防治，改变了农户今天你防治明天我防治的分散防治方式。实行统防统治不仅提高防治效果，而且还提高了农民劳动效率，节约了农业生产成本，促进农业增效。
4、有利于农业新技术成果的推广应用。政府通过向农业合作社购买服务，在推广应用毛竹增产剂领域进行统一施肥。该项技术的推广，不但有效减少农药残留，保障了食品安全，而且还大大降低了人工劳动成本，比传统的施肥方式提高劳动生产效率6倍以上，促进了农民增收、农业增效，扎实推进了竹笋两用林的新技术推广示范作用。
四、推动农民合作社成为承接农业社会化服务供给主体亟待解决的主要问题
（一）农业生产经营规模化、商品化程度不高。目前，遂昌县农业产业正由传统农业向现代农业转型阶段，农产品与大市场关联度低。产品生产规模小，农业专业合作社规范化组织程度低，农产品的质量意识、商品意识等以市场为导向的商品化生产经营体系相对落后。
（二）政府支持购买农业公共服务，在深度、广度上有待进一步深化。农业公共服务政府投入了大量资源和精力，但提供公共服务的广度深度仍然不够，不能满足市民日益增长的需求，同时也影响了政府部门的工作效率。目前我县通过政府购买农业公共服务范围还停留在农业病虫害防治、农业机械作业、水稻集中育秧、新技术推广应用等方面。在深度上如农业沃土工程、测土配方施肥、农产品产地重金属污染防治普查、农作物病虫测报观测等劳务性还未深入，在广度上如农产品质量安全检测（农残、瘦肉精）、农业新品种试验推广等也还深入不够。
（三）社会服务体系尚未建全，虽已建立县、乡、村三级科技服务网络，在服务农民、推广示范等方面取得了一定的成效。但由于我们所处山区县，如农业土壤肥料和农产品质量安全检测等多元化的社会服务体系尚未建立。评价、论证体制尚未建立、健全，监督机制也不配套，在购买公共服务的环节上服务对象面广人多，缺少有效监督，容易滋生新的腐败等。
（四）农业公共服务大多由政府承担，地方财政投入占比例高。由于我们经济欠发达山区，县级财政比较困难压力大，只能应付保吃饭、保民生、保稳定的刚性支出。用于政府购买农业公共服务的资金有限，投入相对不足。
五、推动农民合作社成为承接农业社会化服务供给主体的相关政策建议。
（一）政府严格制定购买公共服务项目的项目、内容，每年年初确定当年需购买的公共服务项目，并列入当年的财政预算，及时向社会公布，购买的公共服务项目通过公开招标的方式进行。
（二）明确购买职责。在政府购买农业公共服务过程中，职责主要包括：一是制定规则、规范流程；二是明确政府的购买范围；三是对提供公共服务的生产者实施监督管理。
（三）健全购买流程。规范公共服务购买程序、建立健全购买机制应当做好如下几个方面的工作：一是要制定购买公共服务的预算，为推进公共服务购买提供有效的财力保障。二是政府购买预算要通过公开方式向社会公布，提高采购资金预算透明度。三是制定相关的管理办法，规范政府购买行为。在采购过程中应当严格按照《政府采购法》的要求，通过公开招标的方式进行，如果达不到公开招标的条件，可以采用邀请招标、竞争性谈判或单一来源的方式采购。
（四）建立监督机制。政府购买公共服务过程离不开监督，监督管理是购买公共服务的制度保障。政府购买公共服务的监督可分为内部监督和外部监督。外部监督包括几个层面：一是独立的第三方监督机构，如会计事务所、法律事务所、审计事务所、专业调查公司等机构；二是社会公众、媒体监督，社会公众监督是各种监督的基础，它直接反映了政府购买公共服务的效果；三是建立专家监督机制，专家将会从更宏观的角度去监督政府购买服务中出现的问题。在内部监督方面，政府购买公共服务的内部监督可分为两个层面，一是财政部门对财政购买资金使用的监督；二是购买服务的部门对服务的质量、数量的监督。
（五）细化购买规则。一是明确将“公共服务”的标的纳入政府采购目录。公共服务购买必须有明确、公开、边界清晰、结果可判的公共服务作为标的；二是确立服务提供者的主体独立性；三是保障公开、公平、竞争性的招标程序，严格按照《政府采购法》的要求，采用公开招标的程序；四是完善购买政策过程，规范购买流程，包括尽早的咨询、平等有效信息和成本合理估算、第三方监管等。
