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关于山东省淄博市新型农村养老保险制度的调查报告
调查时间：2011年8月
调查地点：山东省淄博市临淄区齐陵街道办淄河村及其周边村镇调查方法：旁听、座谈、走访等
调查内容：山东省淄博市的新型农村养老保险状况
新型农村社会养老保险，称为“新农保”。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的 “老农保”主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。为响应学校鼓励学生积极参加社会实践的号召，本人利用暑期通过旁听座谈、走访等方式对山东省淄博市临淄区的养老保险状况进行了社会调查，现将此实践活动的有关情况报告如下：
一、对我村新型农村养老保险调查的情况
我省作为新型农村社会养老保险的首批试点省，所以新型农村社会养老保险的实施取得了一定的成果。齐陵街道办淄河村及其周边村镇经济发展较为迅速，正逐步在实现由传统农业向加工业制造业转型。新型农村社会养老保险在我在地区已经快速的发展开来。假期我对我村和周边村镇进行了走访调查，走访143户共计200人。其中，被调查人员的年龄分布为20-35岁的人占23%，35-50岁的人占56%，50-75岁的人16%，75岁以上的占5%。走访调查的人员64人务农占32%，36人外出打工占18%，56人个体经营占28%，30人在村镇企业工作占15%，24人无业占12%。人均年纯收入3000元以下的占22%，人均年纯收入3000元到6000元得占63%，人均年纯收入在6000以上的占15%。
对新型农村社会养老保险的认知调查显示，仅有45%的人对新型农村社会养老保险有较为全面地认识，34%左右的人有一定的认识，21%对新型农村社会养老保险不熟悉或者是基本不了解。调查在调查的200人中有178人参加了新型农村社会养老保险，参保率为89%。未参保人员主要原因包括受经济条件的限制，受制于老旧的思想观念制约和对新型农村社会养老保险的认知不足。参保人中88%的人年龄集中在45-60岁，高年龄的人基本没有参保，20-30岁的人参保热情也不高只占10%。在投保金额方面，我村基本都要求投保最高金额。在对新型农村社会养老保险的满意程度的调查中显示仅有67%的人满意和非常满意，26%的人不满意，7%的人非常不满意。不满意的方面有对新型农村社会养老保险的投保金额过高和领取金额较少上，还有对新型农村社会养老保险的缴费年龄和领取补助年龄的不满。较低的满意程度显示了我所在的地区新型农村社会养老保险的实施还存在很多的问题需要解决。
二、当前存在的主要问题及分析
在实践过程中，我也了解到，目前我所在地区在实现社会养老保险全覆盖工作推进中还面临着两方面的问题：
（一）家庭方面表现为低收入与较多家庭成员需要投保的矛盾；因农村新型养老保险的认知错误和不足而不投保；由于老旧的传统观念发的束缚而不投保等等原因。
在调查过程中显示78%的家庭有两位以及两位以上60岁以上老人，20%家庭有一位60岁以上老人，仅有2%的家庭没有60岁以上老人。随着农村生活质量的不断提高，老年人口的数量逐年增加，且增长速度快。人口老龄化首先影响到一个社会的老年人口抚养问题。我所调查地区人均年纯收入3000元以下的占22%，人均年纯收入3000元到6000元得占63%，人均年纯收入在6000以上的占15%。农民收入不稳定且增长缓慢，出去基本生活开支和子女的抚养费用以外所剩无几，更不用说要他们拿出钱来投保了。由于较低的收入无法满足为家庭中所有的人员投保，所以首先面临因家庭收入低无法投保的就是老年人。
在我所调查的农村和周边村的居民存在对新型农村养老保险人之严重不足的问题。甚至有人认为“新农保”投保就是为别人捐钱。同时还有64%左右的人对新型农村养老保险的详细细节一知半解。这就说明了新型农村养老保险在宣传和教育方面没有落实到实处。
在农村还依然存在老旧的思想观念：养儿防老。在调查中显示86%的老人的日常支出户费用是有子女承担的。因此他们对新型农村养老保险存在一定的抵触。他们认为有子女在就没必要花这一部分钱了。然而，传统的孝道思想在现代生活理念和压力的冲击下，逐步丧失了对子女赡养老人的约束力。老年人面临着无法养老的问题。
（二）新型农村养老保险制度存在弊端
在调查过程中群众对新型农村养老保险不满意主要表现在缴费高，缴费时间长，但是收益较低。这就导致了新型农村养老保险投保率低。其次，农村养老保险统筹级别低。农村养老保险基金实行县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了参加社会养老保险的人数。如农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异，脱离了现实情况，这也是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰的重要原因之一。其次，政府资金支持力度不够。目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。实行减免农业税改革后，农村集体经济与从前相比变得薄弱，集体分担的那部分养老金很难兑现。而政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。
三、关于推进养老保险的建议
推进新型农村养老保险全覆盖，既是落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措，更是广大人民群众的热切期盼。为尽早实现真正意义上的“新农保”的全覆盖，特提出以下四点建议意见：
（一）加大“新农保”的宣传力度，采取多种形式广泛宣传社会保障制度的重要意义和社会保险政策的基本精神，积极营造浓厚的舆论氛围，不断提高全社会的社会保障意识，在加强媒体宣传的同时，要投入人力物力，深入到各乡村到村民当中宣传，让他们了解参加养老保险的必要性和重要性，使养老保险政策家
喻户晓、深入人心。确保让每一个人都了解“新农保”的内容，了解参加“新农保”的好处。
（二）明确政府责任，加大公共财政资金的补贴力度，提高政策吸引力以及政府对“新农保”资金的监督力度，确保每一分你钱都落到实处。公共财政要全过程支持新型农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平。政府还应当加大资金补贴后，促使农民参保的积极性提高，促进“新农保”覆盖面会逐步扩大。适时并且适当的降低个人负担的比例，提高财政补贴的比例，充分体现社会养老保险的“社会性”和“福利性”。
（三）政府要做到目标明确，责任到人，加之人大、政协积极调查，了解企业用工和城乡居民的参保缴费情况，分析存在的问题，并将视察通报送达政府及相关部门和企业以及劳动保障监察机构与地税等相关部门不定期对各类用人单位及时督促及时补缴欠费并且通过图文台公开报道监督，在媒体上不定期公布海区属各类用人单位签订劳动合同和参保缴费情况，形成了参保光荣的良好社保氛围，从而提高外来务工者和区内农村居民的参保积极性。
（四）关于农村老龄化问题必须做到“老有所养老有所依”，加强政府补贴困难家庭力度，减轻农村地收入家庭的参保经济负担。改变农村落后思想观念，让“新农保”深入人心，逐步建立和完善农村社会保障，确保农村 “新农保”覆盖的扩大。
山东省淄博市临淄区新型农村养老保险覆盖虽然有所扩大，但是投保率依然较低。新型农村养老保险制度虽然在不断完善，但还存在不足。希望政府相关部门积极做好“新农保”工作，为人民做实事，做好事。政府还应加大投入，确保农村低收入家庭的投保，提高农村居民的投保积极性。
