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菏泽市服务业发展调查报告
服务业是国际上通行的一个概念，国内习惯称为第三产业。它是指除第一、二产业以外的其他各业，主要包括交通运输业、邮政仓储业、信息传输业、计算机服务与软件业、贸易餐饮住宿业、房地产业、金融业、居民服务业、租赁与商务服务业、科研与技术服务业、水利与公共设施管理、教育、文化体育与娱乐业、卫生与福利业、公共管理和社会组织等。一般认为，与现代计算机通讯技术、现代管理技术相结合的服务业称为现代服务业。
一、我市服务业发展现状
我市服务业经历了自93年至98年的徘徊发展阶段，进入“十五” 后，特别是“突破菏泽”战略实施以来，重新获得长足发展，在经济发展中发挥了重要作用。2005年我市服务业实现增加值102.35亿元，按可比价格计算比2004年增长13.3%。比2000年增长83.54%，年均增长12.91%。增长速度比“九五”期间年均高出8.1个百分点，比全省“九五”年均增速高出0.9个百分点。对于菏泽这样一个一产比重大，工业起步晚的欠发达地区，服务业实现如此快速地发展，确实来之不易，按照国际惯例，应属于一个超常规发展阶段。
2005年菏泽市服务业发展情况
1、交通运输、邮政、仓储业快速增长。2005年实现增加值10.63亿元，可比增长17%。占服务业的比重10.4%，对经济增长的贡献率为2.66%。全年完成旅客运输量3580万人，客运周转量377500万人公里，货运量2890万吨，货运周转量254562万吨公里，邮政业务总量20398万元。全市已拥有客运汽车4673辆，出租客车2293辆，货运汽车9268辆。
2、批发零售业（商贸流通业）蓬勃发展，对经济增长的拉动能力增强。2005年全市共实现增加值23.48亿元，同比增长15.5%。占服务业增加值的比重22.9％，对全市经济的贡献率为5.21%，是服务业中第二大行业。限额以上批发零售业实现销售额96亿元。2004年经济普查资料显示，全市拥有批发零售单位1840个，个体经营户81008个。据有关部门统计全市拥有各类商品市场143个，交易额在亿元以上的已达13个。
3、住宿餐饮业规模逐步扩大。根据2004年经济普查资料，全市已拥有住宿餐饮业单位147家，个体网点11728家。2005年全市共完成增加值3.54亿元，同比增长15.5%，全市年末已拥有星级饭店10家，其中二星级6家，三星级3家，四星级1家。
4、金融业健康发展。2005年全市金融业实现增加值5.08亿元，同比增长12.7%。全市拥有国有商业银行4家，农村信用社9家，邮政储蓄1家，金融机构年末存款余额425.9亿元，贷款余额339亿元；保险公司10家，保费收入10.1亿元，赔付支出1.4亿元。
5、房地产业出现新特点，房地产管理等新兴产业不断涌现。2005年全市房地产业实现增加值15.77亿元，同比增长6.0%，服务业中所占比重为15.4%，对全市经济的贡献率为1.42%，是服务业中第三大行业。05年全市房地产开发完
成投资20.7亿元，据有关部门统计全市共有取得资质的物业管理企业26家，托管住宅小区（大楼）38个，管理面积近400万平方米。
6、信息传输、计算机服务和软件业呈现旺盛活力。2005年完成增加值7.37亿元，同比增长17.3%，占服务业比重
7.2%，对经济的贡献率1.86%，目前我市有网通、电信、移动、联通、铁通等5家较大的信息传输企业，2005年实现业务总量已达19.82亿元。
7、非营利性服务业运行平稳。2005年全市非营利性服务业完成增加值31.52亿元，同比增长13.2%。这一行业主要包括：党政机关、群团体组织，非营利性事业组织。其构成项目主要是职工工资总额、固定资产折旧等。这一行业在全市服务业中占30.8%，是服务业中的龙头老大，对全市经济的贡献率为5.48%，但增长速度受工资性收入增长不快制约相对缓慢。
二、问题及其成因分析
我市服务业虽然近几年获得长足的发展，但也存在不可忽视的问题。
一是总量相对较小，发展相对滞后。2005年，全市服务业增加值总量在全省倒数第二，占全省服务业的份额只有
1.74%，低于GDP占全省GDP份额0.7个百分点，虽然我市服务业增长速度不断加快，“十五”比“九五”年平均加快
8.1个百分点，但是比全省和其他市仍是相对滞后，2005年服务业增长速度在全省各市中居13位，无论与其他市相比还是与工业发展相比，都相对滞后。
二是结构层次低，传统服务业占居主导地位，现代新兴服务业比重小。2005年我市交通运输、邮政、商贸流通及非营利性服务业等传统服务业占全部服务业的比重在70%左右。信息传输、咨询、科技、金融、旅游、中介服务等现代新兴服务业占服务业的比重不到15%，且近年来比重也未出现上升趋势。
三是传统服务业中，商品市场规模很小、档次低。2005年全省年成交额在亿元以上商品交易市场有381个，我市仅有13个，而临沂有36个，成交额达400.2亿元。目前为止我市没有一个能影响和带动区域经济的大市场。
根据我们掌握的资料和这次的调查情况，我们认为造成我市第三产业存在上述问题的原因有主客观两个方面。从客观上讲：
（1）我市发展基础差，工业起步晚。一般来说服务业发展状况是由工业化的发展阶段决定的，而且服务业相对于工业的发展有一个相对滞后期，随着工业化进程的加快，服务业比重还可能出现下降。2005年我市三次产业的比重为34.2：43：22.8，人均地区生产总值5103元，按照国际通行的分类标准，我市处在工业化的起步阶段，客观上制约着服务业的快速发展。
（2）居民收入低制约着服务业的发展。2005我市市区城镇居民可支配收入7341.6元,比全省低3403元，比济南、青岛、德州、聊城、滨州分别低6236、5578、1714、1677、2944元；农村居民人均纯收入为3092元, 比全省低838.6元，比济南、青岛、德州、聊城、滨州分别低1720、2714、707、355、725元。由于收入水平低，消费水平和购买力都相对低下，2005年我市城镇居民人均消费性支出5354元，比全省低2103元，比济南、青岛、德州、聊城、滨州分别低3873、4529、1383、739、1709元；农村居民人均生活费支出为1792元, 比全省低944元，比济南、青岛、德州、聊城、滨州分别低1111、1945、-58、376、724元。
（3）投入不足造成服务业启动缓慢。服务业的发展依然存在投资拉动型，我市开始加大服务业投资只是近几年的事，“九五”期间及“十五”初期，对服务业的投资较少，直到2004年才得以改观，2004年我市用于服务业的固定资产投资达到96亿元，2005年投资113亿元，而且我市服务业投资中有三分之一投向道路等见效慢的基础设施，对服务业的拉动是间接的，要在今后较长时期发挥作用。
从主观上讲：
（1）认识不到位，重视程度不够。不少部门和单位的领导同志，至今认为服务业不创造物质财富，发展服务业对经济发展的拉动能力弱，对财税贡献小，是“小打小闹”，不如发展工业来得快，短期行为较严重。
（2）缺乏明确的目标和政策支持。全党抓经济，重点抓工业，使发展工业有了明确的要求，招商引资有明确的目标和考核，而发展服务业目标不明确，措施不到位，政策不配套，缺乏考核机制。环境不宽松，有些部门乱检查、乱收费，吃、拿、卡、要时有发生。
（3）服务业中部分行业存在漏统问题。服务业的统计数据主要来源于部门。由于机构改革和部门职能的转变，部门统计职能弱化，统计基础工作非常薄弱。再加上从事服务业领域的单位量大面广、单位分散、变动频繁、会计帐目不健全、配合程度差等复杂情况，统计难度加大。致使服务业统计资料缺口较大。
三、加快服务业发展的建议
按照市委市政府的工作目标，2010年全市地区生产总值突破1000亿元，如果不考虑物价因素，年均增长17.28%，假定一产年均增速保持7%，若第三产比重达25%，二、三产业的增速分别应为22.48%、19.4%，税收年均增长应为21.5%。第三产业的增速比“十五”平均高出6.5个百分点，比全省“十五”平均高出7.39个百分点。如果二产速度提高，在满足第三产比重达到25%的前提下，三产的增长速度要更高。因此服务业面临的任务压力异常艰巨，必须引起高度重视。针对当前的实际情况，应当采取下列政策措施：
1、提高认识，正确处理发展工业与发展服务业的关系。服务业是完善市场体系，提高经济运行质量和经济效益的主要行业，要通过召开加快服务业发展大会等形式，进一步提高全市各级各部门对发展服务业重要性的认识。正确处理发展工业与发展服务业的关系。现阶段我市实现“突破菏泽”战略，客观上必须有工业经济的高速增长的支撑，发展工业不能动摇，但脱离服务业发展的工业增长，是不能持久的。既要大力推进工业化进程，又要加快服务业的发展，这样才能相辅相成相互促进，共同形成完善的经济运行体系。
2、实行目标责任制，进一步强化部门管理责任，建立考核监督长效机制。像抓工业和投资一样，将服务业发展目标层层分解，落实到人。进一步强化部门管理责任，对行业管理重新实行科学分工，明确责任，做到不重复、不交叉、不缺位。对责任目标实行科学的考核监督，建立长效机制，制定有效措施，狠抓落实。
3、科学规划，重点突出，理清我市服务业发展的总体思路。服务业行业庞杂，内容繁多，特点各异，对服务业的发展必须实行科学规划。由于服务业的发展是一个长期而艰巨的过程，因此制定规划既要注重短期目标，更要注重长远目标，要充分考虑行业发展规律和我市特点，科学制定目标规划。目前我市应重点发展商贸流通业建成区域商贸物流基地、社区服务业、教育、文化产业、房地产开发业等。同时，在近期应将旅游业作为发展服务业的切入点，充分开发我市丰厚的历史文化资源和近代革命历史遗迹，以及曹州牡丹园、黄河森林公园、黄河故道、“戏曲之乡”、“书画之乡”、“武术之乡”等旅游资源，发展旅游业，带动服务业的发展。
4、进一步加强部门统计工作，下决心解决漏统问题。要进一步加快服务业统计体系建设，尽快建立由政府统计部门统一领导，部门分工负责的服务业统计体制，加强部门统计职能，强化部门统计力量，规范部门统计工作，完善部门统计制度，严格部门统计资料的报送程序，建立部门统计负责制，加强对部门统计的考核力度，全面提高部门统计水平，下决心解决漏统问题。
