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旬阳县吕河镇周家阳坡村域经济发展情况的调查报告
旬阳县农业局作者：韦祖勇 沈兴政
旬阳县自实施“一村一品”以来，按照省委、省政府提出的“千村示范万村推进”规划要求，结合当地实施循环农业的实际，在全县重点实施了这一工作。现将吕河镇周家阳坡村域经济发展调研情况报告如下。
一、基本情况
周家阳坡农业高效经济示范园区位于吕河镇东部，平定河流域中游，距县城20公里，园区5个村民小组，425 户，1610人，劳动力853人，总面积12.04平方公里，其中耕地2778亩，人均1.73亩，林地8739亩，可利用荒坡500亩。园区具有两种地貌特征，周家阳坡村二、三、四组基本分布在平定河两岸川道丘陵，一、五组多为中低山地。园区电力、通讯设施齐全，交通条件较为便利，吕河牌楼至平定的乡级水泥路经过村域里程约3公里，通组水泥路2公里。平定河水库库区面积250亩，境内有苗圃两处，面积180亩。全县最大的种猪扩繁场军汇牧业公司坐落于吕平路边，占地约30亩，拥有标准化圈舍170间，年可出栏商品母猪10000头。产业有“烟、桑、畜、菜、苗木、魔芋、劳务”。2010年，园区作物播种面积5630亩，其中小麦1450亩，玉米1020亩，烤烟980亩、油菜750亩、薯类350亩、豆类380亩、芝麻70亩、莲菜300亩、其他蔬菜540亩、年出栏生猪1万头，农业总产值850万元，劳务输出380人，收入760万元，农民人均纯收入5275元。
二、工作措施及成效
----实施“一村一品”是增加农民收入的有效途径
该村立足村情调思路，不断做大做强烟草产业。全村2778亩耕地，每年烟草面积稳定在1000亩，种植大户65户。村两委急为烟农之急，想为烟农所需，千方百计地为烟农提供服务。村上成立了烟草生产发展领导小组，聘请烟站业务人员长年指导，不断提高烟草生产水平，还引进推广新的优良品种。如K326、云烟87、中烟102，实行良种良法。村上还为烟农做到统一良种、统一育苗、统一配方施肥、统一技术指导、统一防治病虫害。在每个生产关键环节，及时做好打顶抹杈，早采摘，早烘烤，达到了优质高产。
烟草生产的发展，有力地促进了村域经济的发展，每年县、乡财政从烤烟及副产品中直接或间接获得税收。
周家阳坡村2007—2009年烟草总收入及向国家贡献情况统计
单位：万元
三年中，仅烤烟一项，户均向国家财政贡献4016元，烤烟生产已成为“一村一品”的重要支柱产业，成为财政收入的重要来源。收入的增加激发了农民种烟的积极性。五组村民曹文明，过去栽烟10多亩，认为劳动强度大，不分昼夜苦干。去年不种烟到广东、河南、西安等地打工，不但没挣到钱，反而赔了本。今年回来栽烟50亩，预计收入15万多元。该村多年兴烟，村民由穷变富，农民年人均纯收入由2007年的2509元增加到5270元，净增2761元。
-----培育提升传统产业是发展“一村一品”的重要基础
多年来的发展实践证明，依托资源优势、培育特色产业、挖掘传统产业是发展“一村一品”取得成功的关键之一。各示范村遵循“统筹规划、突出特色”的原则，避免了“小而全、大而杂”的雷同现象。按照“一村一品”的发展思路，充分利用自身的生物、生态、区位优势、加快产业内部调整和资源配置，不断延伸产业链，着力在“一品”上下功夫。甘溪镇袁湾村，过去曾有种菜的传统，但都是小打小闹，自创建蔬菜专业村以来，把蔬菜产业作为农村经济调整的主导产业，作为增加农民收入的致富产业，作为农民家庭经济的保障产业来抓。他们充分利用丰富的水源、充足的光照、土壤肥沃、交通便利的先天优势，大力发展蔬菜产业。坚持标准化建棚、科学化管理、规范化生产、产业化经营。几年来，通过土地流转、科学务农、财政扶持、部门指导、大户带动等方式，使蔬菜产业由弱变强。在生产季节上做到“春提前，秋延后”解决市场供应矛盾。不断提升了“一村一品”经营水平和市场竞争能力。目前，全村从事蔬菜产业的有92户，占总农户的18%，成为小群体、大规模。该村种植蔬菜面积585亩，其中无公害大棚菜300亩、水产莲菜100亩，蔬菜销往吕河镇和县城市场及各超市，今年预计可实现产值650万元，农民人均增收820多元。
-----积极推广循环农业是发展“一村一品”的重要手段
“一村一品”是山区农村生产力发展和市场发育的产物，是由靠天生产的粗放经营向效益精细型的集约经营转变，实现环境优好和效益集约的有效途径。多年来，为推行“一村一品”和循环农业的发展，县农业局高度重视，领导长年抓点在基层。该村2009年引进示范“121”模式和家庭适度规模户实施“圈、厕、沼、厨、园”五位一体化得基础上，在各养殖户实行“六个一”，即户建一口沼气池；有一套圈、厕、沼相配套的圈舍；有一圈良种猪；配一台加工机械；兴一亩以上果园；有一名懂养猪或兴果的技术人员。在具体工作上做到政策宣传到户，思路调整到户，产业实施到户，服务落实到户，增收体现到户，这些措施的实施，不仅保证了“一村一品”健康发展，而且改善了村容村貌，使沼液、沼渣得到了循环利用，生态资源得到了有效保护，农村环境得到了明显改善，拉动了农村经济的发展。2010年全村以
正大标准化养猪的农户达到了82户，其中年饲养100头以上的大户达到25户。到今年初，全村生猪饲养总量达到4050头，出栏商品猪3500头，实现收入600万元。-----领导重视是发展“一村一品”的有力保障
几年的实践认识到，哪里的领导重视、决心大，措施到位，哪里的“一村一品”发展取得的成效就愈明显。县上成立了领导小组，设立了办公室，抽调了专人办公。办公室设在农业局，局长任办公室主任，具体负责日常工作，乡镇成立了相应机构，各村成立了以支部书记为第一负责人，村主任为第一责任人，村组干部为具体包抓人的实施工作组。明确目标任务，定期召开专题例会，及时研究工作中的问题，还不定期抽查和检查，确保工作进展和质量，从而保证了全县“一村一品”工作全面快速有序开展。
四、主要存在问题
虽然我县在“一村一品”发展上有了良好的开端，但也存在不少困难和问题。数量少、规模小，产品粗放、价格不稳、加工能力低，质量品牌意识不强，发展氛围不浓，资金投入不足，制约和阻碍了“一村一品”持续健康的发展，主要表现在五点：
一是受整体发展规模小的制约。少数乡、村对发展“一村一品”没有真正从思想上引起重视，对其重要作用和地位缺乏应有的认识和足够的重视，缺乏统筹规划，部分农户没有融入到“一村一品”建设中来，产品与市场、企业断茬，企业建基地、基地连农户的利益联盟尚未形成，产业链断节，龙头企业的带动作用不强，“一村一品”发展还没形成区域规模优势和市场竞争优势。在我县，有的农户还想毁桑种粮、弃烟退耕等现象，影响农村整体经济发展。
二是受产业化经营层次较低的制约。就全县综合分析，除烟草、畜牧外，其它产业总体发展水平依然很低，突出表现为产品深加工档次低，科技含量低，附加值低，竞争力不高，抗御自然风险和市场风险能力不强，储运、销售链尚未形成。县上无专业农产品批发市场和销售市场。农户与加工企业和销售市场没有签订产销合同，没有结成真正利益的共同体，农民不敢大胆发展。
三是受资金紧缺的制约。资金紧缺制约了“一村一品”的发展。由于受信贷规模的影响，部分农户生产贷款十分困难。农村信用社贷款利率高，其它专业银行在农村没有信贷业务，高利率增加了投资成本，农村道路、供电、供水设施投资不足和扶持力度不够。有的户投资不起干脆不搞了，任其自生自灭。
四是受社会服务体系不健全制约。目前，我县“一村一品”生产仍未摆脱单家独户分散经营状态，市场营销能力低，综合性农产品市场缺乏，龙头企业少，中介组织松散，农民专业合作组织和协会没发挥应有的作用。
五是受劳动力素质低的制约。近年来，由于政府鼓励农村劳动力外出务工，大多数35岁以下青壮年人外出，留守农村的基本上是老弱病残人，科技文化素质低，思想保守，制约了“一村一品”的发展。
五、几点建议
针对村域经济发展的现状与存在的问题，提出以下建议：
（一）注重好规划。搞好产业规划是发展“一村一品”的前提。一是要因地制宜，确立主导产业；二是土地适度规模经营为专业化生产、区域化种植创造条件；三是建立流转机制，土地逐步向产业大户集中，使土地的所有权、承包权和经营权分离，逐步形成一村一品、一片一个特色。
（二）完善农村市场体系。市场体系建设是加快“一村一品”发展的重要载体，重点是建设农产品批发市场和销售市场，实现农户与市场的直接对接。积极培育无形市场，鼓励农村产业经济人队伍，促进农产品流通。开通农产品绿色通道，坚决拆除阻碍农产品流通的关卡，确保农产品运销畅通无阻，加强政府的组织指导协调作用。
（三）加大支农力度，用足用活支农政策。一是增加财政资金投入，通过对生产基地建设、龙头企业扶持、品牌培育、市场开拓、农民培训等扶持，提高“一村一品”发展能力和区域经济的带动能力；二是增加信贷资金的投入，农村金融机构，要把支持“一村一品”发展作为支农重点，增加投放额度，适当降低利率标准，拓宽信贷放款渠道；三是制定优惠政策，引导民间资本和社会资金投向“一村一品”的发展。
（四）加强社会服务协调。各相关单位要围绕产业指导、市场开发、资金扶持、税收优惠、品牌质量、科技服务等方面，支持发展“一村一品”，形成上下合力，各部门各行其职、齐抓共管，促进产业升级，帮助农民增收。
（五）完善机制，抓好宏观调控。按照“引导、支持、保护、壮大”的要求，加强宏观管理，保证其健康发展。一是要根据社会需求，以市场为导向，实行总体布局，合理配置资源，搞好“一村”与“一品”的指导服务；二是加强社会化服务，大力推广农业新技术，提高能量转换率和物质利用率，让单位面积创造出更多的财富；三是建立宏观调控和微观激励机制，制定有关法规和政策。给“一村一品”充分的人、财、物相配置的使用权和生产经营自主权；四是要运用多种渠道多种方法提高农民素质，各专业村要联系实际，结合项目做好农民技术培训，边学边干、边干边学，按照不同的素质层次和接受程度因人施教，不断提高农民素质，保证“一村一品”健康发展。
六、今后工作规划
以科学发展观为指导，以推进农业高效经济模式为抓手，以科技创新为支撑，以改善产业基础设施为突破点，以农业增效、农民增收为目标，坚持因地制宜、科学规划、分步实施、稳步推进的原则，突出重点，一业为主，多业并重，积极调整优化农业产业结构，稳步推进畜牧、蔬菜、烤烟、魔芋产业基地建设，着力打造省级农业高效经济示范园（区），打造全县现代农业发展、农民年均纯收入过万元示范样板基地。
园区建设期限为二年，自2010年起利用两年时间在示范园（区）建成家庭适度规模养殖农业循环经济示范户300户，发展规模养殖大户40户，建成万头良繁场1户，出栏生猪达2万头；发展设施蔬菜600亩，水生蔬菜（莲菜）400亩，烤烟1000亩，魔芋产业300亩；建成苗木基地180亩，发展特色林果核桃2000亩，柿子300亩；建成鱼苗养殖基地200亩；有组织劳务输出500人；农民人均纯收入突破1万元。
其中，2011年示范园区建成家庭适度规模养殖农业循环经济示范户200户，发展规模养殖大户10户总量达到30户，促万头良繁场提产达效，出栏生猪达1.2万头；设施蔬菜400亩，发展水生蔬菜（莲菜）100亩达到400亩，烤烟1000亩，魔芋示范50亩；建成苗木基地180亩，发展特色林果核桃2000亩，柿子300亩；有组织输出劳务400人；建成鱼苗养殖基地200亩；农民人均纯收入达到10000元以上。
