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关于榆林市政府早餐调查报告
一、前言
放假之前学校给我们布置了一个假期作业，做一个社会实践调查报告。在学校没有布置这个任务时，我就对我们市的政府早餐感到好奇，在我念书的时候我学校附件有一个政府早餐自助的地方，我的许多同学都在那里买的吃早餐，我不知道这是从什么时候开始的一直想了解一下，于是趁着这个机会进行了调查。从2014年7月25日到8月4日进行了为期11天的调查，在此期间我走访了许多早餐小车，对卖早餐的和市民进行了采访。
二、调查准备过程：
为了利用好此次调查活动，让自己进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，更为重要的是检验一下自己所学的东西能否为社会所用。并通过本次社会实践调查，找出自身的不足和差距所在，把握社会发展的方向，为我在三年后踏入社会做些准备。人民就业不足等社会问题，严重影响着社会的稳定与和谐。首先，为了做好此次调查，前期的准备工作我花费了比较长时间。为了找到合适的地区做调查，最终将目标锁定在了榆林市榆阳区。调查过程中，通过查阅了一些相关资料，收集各方面信息初步设计出了调查表并做出调查问卷。调查过程中主要以调查问卷和交流的形式为主。由于条件和时间有限，问卷调查内容项目不是非常详细，交流也局限在调查的公司范围之内。
三、榆林市放心早餐工程概况
榆林市位于陕西省最北部，总面积43578平方公里，总人口356万，2011年，全市地区生产总值达到1756.67亿元，增长18.3%；财政总收入达到400亿元，增长33.3%。2008年，榆林市确定民营企业四海食品配送有限责任公司为榆林市的放心早餐实施企业。该公司成立于2008年，注册资金500万元，职工300多名，现建早餐生产及配送中心一座，设立放心早餐亭点120个。
2012年6月15日，市政府放心早餐工程启动仪式在高新区四海食品配送有限公司举行。市委常委、常务副市长高中印出席启动仪式并讲话，还为榆林市四海食品配送有限公司授予“榆林市政府放心早餐工程实施企业”的牌匾。据了解，放心早餐工程是市委、市政府为改善人民生活质量，提高居民幸福指数
所推行的重要举措，也是一项利民、惠民工程。放心早餐工程的成功实施，是政府执行力、公信力的集中体现。由榆林市四海食品配送有限公司承办的我市放心早餐工程于2011年5月建成投产并开始试营。经过一年多的努力，目前，四海公司已建成12000平方米的生产基地1个，其中有生产车间8个，早餐生产线8条，食品配送中心1个。在榆林城区范围内拥有早餐销售点120个，可覆盖市区80%以上的面积，日均销售早餐近6万份，并以其可靠的质量和相对低廉的价评。高中印要求，放心早餐工程的实施企业要坚持以人为本，本着便民、惠民、利民的原则，做到安全卫生、营养健康、物美价廉、方便群众。要严把质量关，从每个微小的环节做起，保证产品质量。各级政府相关部门要在各自的职能范围内，对产品的安全卫生等方面加大监督力度，同时也要建立健全完善的保障体系，为放心早餐这一便民工程的顺利推行保驾护航。各县区也要结合各自的实际情况，探索放心早餐工程在本县区内实施的方式、办法，使放心早餐工程在全市范围内6月15日，市政府放心早餐工程启动仪式在高新区四海食品配送有限公司举行。市委常委、常务副市长高中印出席启动仪式并讲话，还为榆林市四海食品配送有限公司授予“榆林市政府放心早餐工程实施企业”的牌匾。
据了解，放心早餐工程是市委、市政府为改善人民生活质量，提高居民幸福指数所推行的重要举措，也是一项利民、惠民工程。放心早餐工程的成功实施，是政府执行力、公信力的集中体现。由榆林市四海食品配送有限公司承办的我市放心早餐工程于2011年5月建成投产并开始试营。经过一年多的努力，目前，四海公司已建成12000平方米的生产基地1个，其中有生产车间8个，早餐生产线8条，食品配送中心1个。在榆林城区范围内拥有早餐销售点120个，可覆盖市区80%以上的面积，日均销售早餐近6万份，并以其可靠的质量和相对低廉的价格得到了广大市民的好评。
高中印要求，放心早餐工程的实施企业要坚持以人为本，本着便民、惠民、利民的原则，做到安全卫生、营养健康、物美价廉、方便群众。要严把质量关，从每个微小的环节做起，保证产品质量。各级政府相关部门要在各自的职能范围内，对产品的安全卫生等方面加大监督力度，同时也要建立健全完善的保障体系，为放心早餐这一便民工程的顺利推行保驾护航。各县区也要结合各自的实际情况，探索放心早餐工程在本县区内实施的方式、办法，使放心早餐工程在全市范
围内得到推广。
部分全国其他地市的放心早餐代表也应邀参加了本次启动仪式，并在仪式结束后，与领导和嘉宾一起参观了厂区和放心早餐的生产线。
部分全国其他地市的放心早餐代表也应邀参加了本次启动仪式，并在仪式结束后，与领导和嘉宾一起参观了厂区和放心早餐的生产线。
（一）早餐生产配送中心和经营网点基本情况
四海公司早餐生产及配送中心建在榆林经济技术开发区，净用地19.18亩，该中心始建于2009年，2010年5月份落成投产，实际投资4000余万元，建筑面积12000平方米，拥有6个生产车间，8条早餐生产线，生产4大类，6个系列40多个早餐品种，目前日生产销售早餐稳定在4.5万份。120个放心早餐亭点在款式和面积上分三个类型，均为全封闭可移动式固定地点的餐车，餐车面积分别为2.5平方米、3平方米、5平方米，造价分别为10000元、20000元和30000元不等，餐车具备煮、蒸、煎、炸等加热加工功能，外型简洁、美观、大方，功能齐全、实用，成为榆林城市一道靓丽的风景。
（二）运营状况和经济效益
四海公司放心早餐工程于2011年5月份布点试运行，2012年6月15日正式启动。经营亭点由初期的15个逐渐增加到现在的120个。亭点全部为公司直管，亭点经营人数大多为1人。亭点在经营过程中结合实际情况经过一年的调整，现已分布在榆林车站、学校、医院、商业街、社区等繁华和人流密集地段，覆盖城区近80%的面积。榆林市的放心早餐工程经营模式为集中生产，统一配送，自营直销，单亭核算，销售提成，工资保底。所有早餐品种全部由公司中心厨房自行生产，并统一按时配送至每一个早餐亭点，并监督经营者销毁当日剩余早餐，全部亭点均由公司直接管理经营，单亭核算，亭点经营者按经营额分品种的15%—16%提成，日提成不足50元的由公司补足。早餐品种主要包括包子、馒头、面包、热狗、牛奶、豆浆、八宝粥等，单份售价2.5-5元之间。120个亭点日销量
4.5万份，计13万多元，单亭点日均销量250份早餐，销售额计1100元。单亭日销售额大多在1000元以上，个别亭点日销售额近2000元。单亭月人均收入3000元以上，个别亭点经营者月收入达9000元。公司年利润近400万元。四海早餐亭点经营者人均收入超过了榆林当地的年人均收入。四海公司实施放心早餐
工程实现了企业与职工双赢的经济效益。
四、榆林市政府对放心早餐工程的扶持政策
放心早餐工程是一项惠民便民工程，但也是一个高成本、微利行业。榆林市在实施这一工程上，取得了较好的社会效益和经济效益。实施的成功，一方面是承接企业的积极性和社会责任心，另一方面是得益于政府对此项工程的高度重视和在企业用地、资金、用工、税收、设点上的大力支持与扶持。具体支持、扶持政策是：
一、是用地方面的支持。2008年四海公司被榆林市政府确定列为榆林市放心早餐实施企业后，市政府特批19.18亩（净用地）工业用地，以每亩20万元的协议出让价格支持公司在开发区建设早餐生产配送中心，从而解决了困扰公司的用地难题。
二、是资金方面的支持。
（一）四海公司被列为榆林市放心早餐实施企业后，榆林市政府由财政给予 企业120万元启动资金；
（二）2011年榆林市财政给予企业260万元放心早餐工程建设补助资金；
（三）2012年榆林市财政将260万列入市级财政预算作为企业长期补助资金，由市商务局年终考核拨付；
（四）2012年榆林市财政给予放心早餐销售亭每亭1万元补助资金。三是用工方面的支持。2011年榆林市政府将放心早餐工程所提供300多个就业岗位列入公益性岗位，用于安置就业困难的大学生、原国有、集体企业下岗的4050人员以及城镇零就业家庭人员（含非榆阳区户口，但办了暂住证的外籍零就业人员），每人每月岗位补贴500元，并享受基本养老、医疗保险、失业保险和工伤保险，每人补贴756元，享受补贴政策期限暂定三年。
四是税收和金融方面的支持。从2011年起公司聘用下岗失业人员企业免征三年营业税；根据《关于进一步改善小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》，企业享受小额担保贷款财政贴息政策。
五是早餐亭点设置方面的支持。榆林市主要领导就放心早餐工程亭点设置批示住建部门，要求给予宽松环境，大力支持，确保把政府决定的民生实事办好办下去。为此，住建部门在放心早餐工程的亭点设置上按照企业选址要求给予了充分保
障，基本做到了榆林市副市长艾保全在2012年6月15日的放心早餐启动仪式上提出的放心早餐亭点“企业想在哪儿设就在哪儿设，老百姓哪儿方便就在哪儿设”的要求。
五、榆林市商务局对放心早餐工程的监管
榆林市商务局作为放心早餐工程的行业管理部门，在实施放心早餐工程中，发挥了积极的监督管理作用。
一是积极协调。在2008年该公司被确定为放心早餐实施企业后，为加强对实施放心早餐工程的组织领导和协调工作，榆林市商务局及时报请榆林市政府成立了由分管副市长任组长、政府相关部门参与的市放心早餐工程工作领导组，办公室设在榆林市商务局，办公室主任由商务局分管副局长兼任；商务局及办公室与财政、人事劳动、住建等政府相关部门就放心早餐工程的实施多次协调，联合行文，统一了思想，达成了共识，形成了部门之间积极配合支持的合力，从而为放心早餐工程的积极推进奠定了良好的基础。
二是加强监管。放心早餐工程的稳步推进是基础，加强放心早餐工程的日常监管则是关键。为此，榆林市商务局在为企业搞好服务的同时，强化对放心早餐实施企业的日常监管。
（一）按照陕西省商务厅有关放心早餐工程中心厨房及网点建设标准从严把关，严格验收，从而保证了专项资金的使用安全和建设质量。
（二）指定由市食品药品监督管理局派出技术人员，进驻早餐生产配送中心。从原料采购、生产加工全程监督，确保食品安全；
（三）监督企业建立完善生产、配送、销售及过期食品销毁制度和管理制度；
（四）加强对企业的定期巡视和经营动态的掌控。
六、调研考察的几点体会
通过对榆林市放心早餐工程的考察调研，深受启发。榆林市作为西部经济欠发达地区，放心早餐工程做得如此成功，在全国来看也为数不多。榆林的成功经验在于：
一是选好了一个带头人。也就是选好了一个实施企业或经营者。放心早餐工程是一项惠民便民工程，也是一项微利的公益性事业，榆林在选择实施企业或经营者时不是选择沽名钓誉、唯利是图的企业或经营者，而是选择了有信誉、在当
地有一定影响和实力、又乐于为社会奉献的企业或经营者，这是做好和推进放心早餐工程的前提。
二是政府的重视和支持。放心早餐工程关系到老百姓的切身利益和身心健康，是一项民心工程，榆林市政府及政府相关部门的高度重视和大力支持，积极为企业创造优良的、宽松的环境，竭尽全力地为企业服务，这是扎实推进和成功实施放心早餐工程的根本保障。
三是政府早餐解决了许多人的就业问题，给了许多没有工作的人一个生存的机会，使社会更加安定和谐，人民的生活更加美好。政府早餐让市民更加方便，出了家门就有早餐吃，更加让没工作的人感觉社会的美好，政府没有忘记他们，让人民更加舒心。
七、总结
通过这次的社会实践调查，我深深的认识到实践出真知，没有调查就没有发言权。作为一名大学生，要想成为21世纪的一名合格人才，必须跨出校门，走向社会，从实践中不断分析、总结，从而提高自身解决问题的能力，树立正确的人生观、世界观、价值观，为自己今后的创业奠定一个良好的基础。实践是我们接触社会,了解社会,服务社会,运用所学知识实践自我的最好途径.亲身实践,而不是闭门造车.实现了从理论到实践再到理论的飞跃.增强了认识问题,分析问题,解决问题的能力.为认识社会,了解社会,步入社会打下了良好的基础.同时还需我们在以后的学习中用知识武装自己,用书本充实自己,为以后服务社会打下更坚固的基础!社会实践加深了我与社会各阶层人的感情，拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们青年学生的成材之路与肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大课堂，在那片广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，为将来更加激烈的竞争打下了更为坚实的基础。为期十几天的暑期社会调查虽然很累，也会遇到很多困难，但确实让我学到了很多东西
